學校安全管理與學生傷害事件預防機制

摘要:我國正處于社會轉型時期，各種深層次的矛盾累積未決影響社會長治久安。而學校近年來則成為深層次矛盾引起的泄憤者首選目標。2010年連續暴發的校園血案再次警示了學校安全管理工作的缺漏與脆弱性質。學生傷害事件對學校安全管理的理念、目標及其責任提出了新的、更高的要求。學校安全管理工作當前最緊要的是要建立起學生傷害事件預防機制。治校理念的“以人為本”、學校內部的“責任到人”以及對校外暴力侵害的“防治結合”，應當成為防范學生傷害事件應對機制的核心內容。

關鍵詞:學校安全管理 學生傷害事件 以人為本 防治結合

1 學生傷害事件對學校安全管理工作提出新的要求

學生是易受傷害的群體，這種傷害既有天災又有人禍。所謂“天災”是指學生在校期間，遇到非人為因素導致的學生傷害事件，例如突發性地震、滑坡等自然災害，毀壞教學設施等硬件致使學生被活埋或被砸死、砸傷。所謂“人禍”指的是純粹人為因素給在校學生造成的傷害。這里的“人”范圍較為廣泛，有的來自校外，有的來自校內。例如2010年見諸報端的系列學生被傷、被殺事件:3月23日7點20分左右，福建南平市實驗小學門口，南平原馬站社區診所醫生鄭民生手持砍刀，連續砍傷砍死13名小學生，有8名孩子死亡，5名孩子受傷;4月30日，山東濰坊校園發生血案，一男子小學內用鐵錘錘傷5學生后自焚; 5月19日凌晨，海南科技職業學院發生一起學生被砍傷事件，這四起學生傷害事件的兇手都是來自學校圍墻以外的人。而4月28日發生在雷州市的校園血案則可以算是來自校內的人所為。因為對學生實施傷害的人是該校一個病休停課的教師。

因此，從致使學生受到傷害的因素來看，有自然因素也有人為因素。從學生受害地點來看，有在校園內部場所的也有學校門口范圍的。此外，從學生所受傷害的表現形式來看，有生命被非法剝奪的，有身體受到嚴重傷害的。當然，一個共同的后果是學生精神受到重創，心靈留下陰影。可以肯定的是，學生所受到的傷害是多方面、多層次、多樣化的。至于為什么兇手會選擇對不特定的多數學生下手，個案情況不盡相同。有報復社會的，有殺人泄憤的，有精神病發作的。

學生傷害事件不是最近才有的，它是一個一直就存在的現象，只是長期以來沒有得到較好地防范。今年年初以來發生的學生傷害事件對學校安全管理工作提出了新的挑戰，提出了更高的要求。這種要求表現在三個層面:一是學校硬件設施的完善與配備。學校硬件的配備與完善一方面可以增強抵御自然災害侵襲的能力，比如校舍的抗地震強度、抗洪水沖擊的強度，等;另一方面，學校硬件尤其是防御性武器的配備，可以增強學校保安搏殺兇手的戰斗力，如警用鋼叉等。再如，學校配備高質量的校車接送學生，可以防范學生在途受到歹徒侵害等;二是學校安全教育工作的加強。安全教育的主要目的在于增強學生和教師的危機感，培養安全意識，避免或減少學生傷害事件的發生;三是學校管理工作不再走單一行動路線，也就是說，學校的安全僅憑學校一家的力量是不太可能實現的，需要主動需求外部援助，比如在學校內部提供專門的用房，請求當地公安局派出警察駐守校園，尤其在學生出入校門高峰時段配備警力值崗保衛，對潛在的行兇者產生威懾力，起到嚇阻作用。

2 學生傷害事件暴露出學校安全管理的脆弱性

一系列的學生傷害事件暴露出學校安全管理的脆弱性，主要表現為:一是學校安全管理存在安全隱患。由于學校是一個多數人臨時性聚集在一起的場所，在有限的空間里聚集了密度很高的人群，這個攜帶利器準備行兇的人提供了可乘之機。當然，這種高度集中的人群并非學生傷害事件發生的唯一原因，但是，這種特點至少讓群死群傷的概率較之于其它相對開放的空間大多了。二是學校安全管理有“山頭主義”的不良傾向，也就是說，學校為了規避《學生傷害事故處理辦法》的追責條款，將安全管理工作人為地劃分為“校內”與“校外”兩條線，認為一切發生在校外的學生傷害事故都可以脫離干系，不必承擔法律責任。的確，就一般情況，走讀學校的管理職責始于學生上學，終止于學生放學。因此，學生自行上學、放學、返校、離校途中和學生自行外出或者擅自離校期間以及在放學后、節假日或者假期等學校工作時間以外，學生自行滯留學校或者自行到校發生的人身損害事故，都不屬于學生傷害事故。于是，有的學校統一規定進校時間，學生不得早于規定的時間進校，擔心過早地進校，在校內發生學生傷亡事件，使學校卷入學生傷害糾紛。于是，在學生扎堆于校門口時，給兇手留下了隨意砍殺的機會。盡管對此時此地發生的學生傷害事故，學校在法律上無須承擔賠償責任，但是，畢竟學校是育人的專門地方，發生了學生傷害事故學校管理者在良心上必然遭受自我譴責。三是學校安全管理缺乏防范與應對突發性學生傷害事故的緊急預案，因此，一旦發生突如其來的暴力襲擊事件，往往陷入荒亂之中，無法立即啟動預案，著手應對，由此耽誤了寶貴的制止侵害和搶救傷者的時機。所有這些安全管理漏洞都需要及時矯正。

3 學校管理活動中對學生傷害事件的預防機制

這里討論的學生傷害事件包括兩種情形:一是教育部制定的《學生傷害事故處理辦法》第2條所指的“在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內發生的，造成在校學生人身損害后果的事故”，此為狹義的學生傷害事件;二是除了處理辦法所指的學生傷害事故以外，在上述活動外、場所外發生的學生傷害事件，如學校校車內發生的學生受傷害事件、校車被他人襲擊或碰撞而導致的學生傷害后果以及校門口發生的學生傷害事件，等。這兩類學生傷害事件，如果僅從學校法律責任來看，似乎后一種沒有討論的必要。其實，我們應該全面地考慮各類傷害事件對學校形象、學校聲譽的沖擊、對學校安全管理工作的改進的角度予以思考，始可構建起體系完備的防范措施。

3.1 牢固樹立以人為本的治校理念 治校理念在很大程度上引導著學校安全管理工作的重點。以人為本的治校理念必然要求學校的管理者時時處處為學生的安全利益著想，為了學生的人身安全而克盡一切必要的注意義務。在以人為本的治校理念指導下，教育者在思想上肯定會增強法律意識和保護學生的安全意識。學校領導在加強自我法律意識與提高管理水平的同時，應對教師開展法制教育、紀律教育和安全教育，通過各種形式組織教師學習有關的法律知識，了解國內外已經發生過的學校傷害事故的典型案例，使教師清楚地認識到傷害事故的嚴重性以及防范的重要性。

具體在細節上，本文認為，學校的生命線維系于學生的生命安全。如果在校學生普遍沒有安全感，相反，終日在惶惑中度日，就不太可能安心學習和安心教學。因此，一個成功的學校必然是注重安全管理的。也就是說，在保證教學質量的同時，學校應注意加強教師工作責任心，端正教育思想，增強教師及工作人員的法律意識，選擇正確的教育方法，嚴禁體罰和變相體罰。嚴格地按照有關法律法規開展教育工作，樹立防范傷害事故發生的法律意識，樹立時刻注意保護學生安全的習慣。另外，為了防范來自校外的危險因素對學生安全的侵害，學校管理工作更應該“以人為本”，不可以認為只要不需要學校承擔法律責任就可以將校門口發生的安全事故置身事外。

總之，事前防范重于事后彌補。而實現事前防范的一個基本原則就是要將學校安全管理提高到政治使命的高度，使學校管理者到普通教職工，人人自覺地充當起保護學生安全，免于傷害的角色。

3.2 利用責任狀制度約束個人行為 學校安全管理工作應該深入到每一個細節。事實上，很多學生傷害事故是發生在平常的教學過程中。如2004 年某天中午，某學校一年級的小朋友等待著吃午飯，保育員將剛燒好的飯菜從食堂拿到教室，隨手將盛滿熱湯的鋁桶放在教室進門處，桶上沒有加蓋，兩位老師在給小朋友分飯菜時，在湯桶邊排隊領飯菜的某某小朋友突然被身后的小朋友一碰撞，不小心跌進滾燙的湯桶里，造成深度燙傷。此例中學生傷害事故的形成顯然與學校管理人員的疏忽大意有著密切的關聯。

又如2006年12月，蘭州市七里河區某中學生余某在實驗課上做實驗時，同班另一同學的手從他的酒精燈上劃過，不慎將正在燃燒的酒精燈碰到，隨即酒精燈爆裂，揮灑出來的酒精噴射到余某臉部，導致余某臉部起火，造成面部小面積燒傷。雖然此例中致使另一學生被燒傷的并非教師或實驗管理員的個人行為，而是學生的操作不當所致，但是，教師或實驗員對實驗事項、安全警示應當盡到充分合理的告知義務。事后，學校被追究賠償責任。

本文認為，要避免或防范此類學生傷害事故的發生，一個很有效的威懾機制即是設立責任狀制度，責任到人，約束教師與管理人員的個人行為。責任狀相當于一份契約，主體一方是學校，另一方是教師或管理人員，其主要內容是要求個人負責落實安全教育的目標責任狀。如果發生了使學校卷入學生傷害賠償糾紛中的事件，直接負責的教師或管理人員個人可能會被學校事后追償。而且對教職工的考核環節，要引入安全事故“零容忍”的評價指標，由此喚起教師和管理人員的責任心。

3.3 對來自校外暴力襲擊型的學生傷害事件要防治結合 正如國務院溫家寶總理所指出的那樣，解決學生傷害事件要注意解決深層次矛盾。深層次的矛盾一般源于兩個方向:一是學校與社會的關系;二是學校內部成員的關系。

就前者而言，有的行兇者專門挑選學校作為目標下手，主要是對社會的仇恨轉嫁到無辜的學生身上。學生此時成為了泄憤者的犧牲品。從更層次看，學校之所以會成為施暴者的目標是因為學校與社會的關系沒有處理妥當，埋下了安全隱患。

就后者而言，學校內部成員的關系基本分為三個層次:一是校方代表(校長或董事長)與教職工之間的關系;二是學校(含校方代表和教職工)與學生之間的關系;三是學生相互之間的關系。這三組關系均與學生利益密切關系，如果不當，可能會使學生淪為暴力侵害的對象。

如何防治結合地處理來自校外暴力襲擊型的學生傷害事件呢?一個基本的原則是“防治結合，以防為主”。

“防”可以從三個層次采取對策:一是思想意識上的防備。特別是要對承擔了學校保衛工作的部門領導人做好思想教育，令其時刻警惕，防范校外暴力對學生的突然襲擊;二是要加強門崗制度建設，實行人不離崗，把好學校大門。實行嚴格的出入登記制度，謝絕無身份證件者入校。如果門崗違規放人出入，即使沒有發生安全事故，也要受到相應的經濟處罰;三是加強學校電子監控設備的管理與投入使用。監控設備要安裝在可能發生學生傷害的危險角落，24小時投入使用，并配備專人值守。

“治”可以考慮從以下層面進行:一是整治學校周邊治安環境，消除安全隱患，比如聯合城市管理部門對攤販、夜宵檔、娛樂場所等可能影響學校治安的危險因素予以清楚;二是對侵害學生安全利益的襲擊者果斷采取措施予以制伏，獎勵英勇捍衛學生生命的教職工;三是要請求當地公安機關協助治理各種不安全狀況，將學生傷害事故消除在萌芽階段。

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