從人力資本角度解析我國技工短缺的原因

摘要:目前，我國企業中技術工人特別是中、高級技工短缺的情況相當嚴重。造成技工短缺的因素是多方面的，除了我國職業教育發展落后以及傳統文化對大眾就業觀念的負面影響以外，筆者認為，其人力資本投資不足是關鍵。因此，本文擬就人力資本投資不足的原因進行詳細論述，以求對緩解我國的技工短缺狀況給予相關幫助。

關鍵詞:技工 短缺 人力資本

0 引言

技工短缺問題，也常被稱為“技工荒”，自2001年起席卷全國以來，至今盤旋不去。2010年春節以后，國家發展改革委就業和收入分配司就一些地區反映的企業“招工難”問題，及時對廣東、山東、江蘇、浙江、福建、遼寧、江西等7省進行了書面調研，調研結果顯示:“招工難”主要是結構性“招工難”問題較為嚴重，即技工，尤其是中、高級技工較為短缺。其中，山東省反映，技工嚴重短缺，其中技師和高級專業技術人員求人倍率居然高達2:27，明顯高于其他人群。廣東省勞保廳對深圳等10個珠三角城市就業狀況的調查亦顯示，09年二季度人力資源市場普工求人倍率為0.8，處于供大于求的狀態;但技工仍供不應求，求人倍率為1.1。

技術工人的短缺給我國經濟發展帶來了許多問題。許多企業擁有了先進的技術或裝備，但卻遲遲無法形成相應的生產能力。這種狀況與我國技術工人水平不高，無法真正掌握使用先進技術有著直接關系。目前，我國一方面是建立在落后工藝基礎上的初級產品過剩，另一方面是技術含量高的高檔產品需大量進口。高級技工的缺乏造成我國生產能力在低水平層次上過度擴張。我國要改變低附加值、低技術含量的產業以及傳統產業生產能力過剩，而高附加值、高技術含量產業生產能力嚴重不足的局面，就必須培養大批適應高新技術發展需要的技術工人。二戰后，日本之所能夠經濟起飛，成為世界的制造中心，是與其確立了“技術立國”的發展戰略，全社會高度重視技術工人分不開的。1960年美國經濟學家舒爾茨在就任美國經濟學會主席時發表題為“人力資本投資”時也說，“人的知識、能力、健康等人力資本的提高對經濟增長的貢獻遠比物質、勞動力數量的增加重要得多。”

那么，究竟是什么原因導致了我國目前的技工，尤其是中、高級技工的短缺呢?除了我國職業教育發展落后和人們輕視技工的傳統觀念以外，其人力資本投資不足是關鍵。下面，筆者將從以下幾個方面解析我國人力次本投資不足的原因。

1 我國企業普遍缺乏促進專用性人力資本投資的治理結構，導致人力資本投資不足

根據人力資本理論，人力資本可以分為通用性人力資本和專用性人力資本兩類。前者指具有跨企業甚至跨行業的普遍適用性的科學知識與生產技能，后者則是指專門適用于某一類企業的專業知識與技術能力。相應地，人力資本投資也就分為通用性人力資本投資和專用性人力資本投資兩大類型。一般說來，正規學校中的學歷培養的主要是通用性人力資本，而職業技術學校中的職業教育和企業或其他職業培訓機構中的職業培訓除一部分培養的是通用性技能外，主要培養的還是專用性人力資本。所以，我們可以把接受學歷教育視為進行通用性人力資本投資，而把接受職業教育或在職培訓視為主要進行專用性人力資本投資。由專用性人力資本的定義可以看出，專用性人力資本的最大特點就是其專用性，而正是這種專用性特點使專用性人力資本投資和通用性人力資本投資相比具有了無法分散的風險，這種無法分散的風險主要體現在兩個方面:

1.1 具有不可轉移性，一旦轉移，就將面臨貶值的危險。正如威廉姆森所說的:“工人究竟是搞通用技術還是搞專用技術，他可以選擇。如果他選擇前者，就能給很多雇主打工。只有那些在各個企業的專用面下了大量功夫的人，才算是“一個勞動權利只能得一份工作”。即便如此，一般來說，他也還是有其它就業機會的，但其生產率會降低。

1.2 專用性人力資本還面臨著主體被“要挾”的風險。所謂“要挾”，是指交易中的一方為了榨取另一方投資于專用性資本的準租金而在簽約后實行的對另一方不利的機會主義行為。由于專用性投資主體的不同，這種風險主要體現在兩個方面，一是當工人是投資的主體時，工人則需要面對來自企業的機會主義行為的威脅。而當企業是投資的主體時，企業則面臨著來自于工人的機會主義行為的威脅。因此，當這種投資缺乏必要的保護時，不論這種投資是來自于企業，還是工人，都會導致專用性人力資本投資的不足。

正是由于專用性人力資本的這些特征，使得企業必須設計出有效的治理結構對其進行保護，才有可能獲得足夠的人力資本投資。關于這一點威廉姆森在他的《資本主義經濟制度》一書中這樣論述到:

“只靠工作經驗而深入掌握了某項技能，這本身并不會提出如何治理的問題，因此，實踐固然能提高，比如說打字的技能，但如果現在的雇主或潛在的雇主對這種技能作出相同的評價，那也根本用不著為已有的雇傭關系設計專門的保護措施”。而對于那些“技能要靠實干才能掌握，而且在雇主之間也不能全面授受時，就必須把這些技能納入一個受保護的治理結構之中;以免在這種雇傭關系被不經意的切斷時，犧牲了生產的價值”。

交易成本經濟學也認為，如果要想節約交易成本，那么，每種勞動的治理結構必須與每種勞動交易的具體屬性相適應或相匹配。如果用某種簡單的結構來治理復雜的交易，就可以斷言，那非把事情搞亂不可，結果很可能破壞這種交易關系，但如果想用某種復雜的結構來治理簡單的交易，就要付出過高的成本。并且認為隨著人力資本的專用性不斷提高，就必須更仔細地設計各種治理結構。

而我國還遠遠缺乏相應的治理結構來保護企業和工人的專用性人力資本投資。而當這種專用性投資得不到相應的保護的時候，作為理性經濟人的企業和工人都將缺乏進行投資的激勵，從而不進行或少進行這種投資。因此，建立有助于促進我國專用性人力資本投資的相應的治理結構，已成為我國制造業的當務之急。

2 在我國，大部分初級技術工人的收入較低，導致人力資本缺乏后續投入的潛力

據有關資料報道，由于技工緊缺，深圳、上海等地的鉗工的月薪已高于碩士生的月薪，但這畢竟屬于個別現象，大部分技術工人的收入仍然偏低。廣東省的一項調查表明:“勞動力無限供給下的低工資高競爭力”，正使中國經濟陷入一個低技術的陷阱。中國的勞動力太便宜，廠家不愿意投資更新技術、提高工人的素質，因為新技術雖然節省人力，卻需要投資。如果人力太便宜，那么買設備的錢還不如用來多雇幾個工人合算。即使是一些掌握新技術的外商，在中國設廠也寧愿多雇些廉價的工人，少用昂貴的先進設備，大大影響了中國勞動生產率的提高。以珠江三角洲為例，近些年來，在這里發展起來的企業，基本上是以加工和組裝為主。2002年廣東一般貿易出口比重不到3成，而進料加工和來料加工貿易占了71.8%。由于受國際貿易條件限制，加上國內市場狹小，這些產品只能以極低的價格出口，在這樣的企業中，流行的說法是:只有靠壓低工資，才能有利可圖。據廣東省總工會的調查，珠江三角洲超七成進城務工人員月收入低于1000元。其中，76.3%的進城務工人員月工資水平處于1000元以下，1001—1500元占17.5%，501—1000元占63.2%，500元以下占13.2%。而其生活成本達到每月500元左右。可以看出，13.2%的進城務工人員入不敷出，63.2%的人也沒能攢下多少錢。而為了掙錢，他們只能靠加班。因此，盡管許多員工已經意識到自己的知識和能力需要提高，但幾乎沒有可能進行學習“充電”，因為自己微薄的工資僅能維持城市的高成本生活。同時，高昂的教育收費也提高了進城務工人員和貧困人口接受教育的門檻，形成這一龐大人群的“教育荒”，進而導致“技工荒”的出現。

在現代，絕大多數公司創造財富的能量都主要是以職工技能與知識和組織能力為基礎的，而企業技能型勞動者所擁有的人力資本當中的絕大部分是通過員工與企業長期共處、個人予以各種物質與精神的付出而形成的專用性人力資本。事實證明，如果缺乏對專用性人力資本投資的有效保護和投入，必然會導致我國專用性人力資本不足。因此，如何通過各種特殊制度安排，提高我國專用性人力資本投資的積極性，是我國目前解決“技工荒”問題的關鍵。

參考文獻:

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