工程量清單編制中存在的主要問題及對策

摘要:當前工程清單編制中存在單項目有遺漏、清單數量有出入、清單項目設置不規范、清單描述不清等問題，要逐一分析原因，制定對策，不斷提高清單編制質量和水平。

關鍵詞:工程量清單編制 問題 對策

工程量清單編制質量高低直接影響到建設項目的投資、投標人的投標報價、施工過程中的管理及最后的工程結算。目前，工程量清單編制中普遍存在項目有遺漏、清單數量有出入、清單項目設置不規范、清單描述不清等問題。有針對性地解決這些問題，編制出完整、嚴謹的工程量清單，是不容忽視的實踐課題。

1 關于清單漏項問題及解決對策

1.1 問題。主要表現為編制單位對分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單等內容往往不予重視和細化，致使工程量清單編制過程中出現了漏項。如某醫院醫療樓工程招投標中，把招標文件明確要求投標單位進入報價的護坡及降水措施項目未能編入措施費用清單中，并且對甲方指定預留金***萬未能列入其他項目清單里，因而在標底編制時漏報了***萬余元。而投標單位由于仔細審閱了招標文件，為了確保其經濟利益，在措施費用清單中自行增加了護坡及降水的措施費，并且在其他費用清單里按規定填寫了預留金，導致幾乎所有投標單位均高于攔標價而導致廢標。

1.2 原因。一是業務人員業務素質不高，對招標文件及相關的條款不熟悉，未能仔細審查并透徹的理解招標文件的內容。二是業務人員工作責任心不強，未能認真審閱核招標圖紙，對工程的施工工藝、流程或施工規范鉆研不透，往往在編制清單中往往注意工程量大的工作內容，而遺漏了數量相對小的工作內容。三是招標圖紙設計深度不夠或不完善，部分內容未達到編制工程量清單的要求，編制清單人員往往直接遺漏了該項內容。

1.3 對策。一要加強學習。《工程量清單計價規范》中明確規定:工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的中介機構嚴格按照《計價規范》規定的計價規則和標準格式進行，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單等內容。編制人員要加強對這些要求的學習和理解，增強編制工作責任心。二要務求精細。對每一個子目的工作內容與工作要求應表述準確與完整，做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防日后的工程造價追加;仔細區分清單中分部分項工程量清單費用、措施項目清單費用、其他項目清單費用和規費、稅金等各項費用的組成，避免重復計算;同時要以不同工程專業進行劃分，以每一單位工程為對象，顯示工程的分項工程的名稱、工程量以及單位，并且編制工程量清單編制說明，將著重投標方注意的地方進行明確解釋。三要規避風險。作為招標人，為防止投標方容易以清單無列項的理由向甲方進行索賠，從而使招標方承擔其提供清單漏項的風險，可在招標文件中可以做如下說明，即:所提供的工程量清單應與招標文件、合同條款、技術規范及圖紙等文件結合起來查閱與理解，招標人提供的工程量清單中所列工程數量僅作為投標的共同基礎和最終結算與支付的依據，而投標人必須按設計圖紙進行施工。并在合同專用條款中明確提示合同價款中的風險范圍、風險費用的調整和計算等做出約定，以避免日后引發糾紛。

2 關于清單有出入問題及解決對策

2.1 問題。主要表現為清單項目開設不全、數量不準、甚至有的與實際嚴重不符，導致最終竣工結算金額與中標金額相差甚遠，失去了招標對工程造價的控制作用。

2.2 原因。清單編制人員在計算工程量時計算粗略、甚至錯誤較多，導致編制與實際結果有出入。

2.3 對策。要根據施工圖紙所標明的尺寸、數量，按照清單計價規范規定的工程量計算規則和計算方法，詳細地算出工程量。工程量清單項目的數量要計算準確，防止由于工程量清單數量不準確，給投標人提供不平衡報價的機會。對于分部分項工程量清單編制要數量準確，避免錯項(少算或多算)、漏項(不算)。清單編制完成以后，除編制人要反復自核餐，還必須由專業復核人員進行審核。對未能準確確定和計算的工程量清單項目，宜采取“暫定金額”和“暫定工程量”的方式編制在工程量清單中，而且提供的數據應盡可能準確，并予以說明。

3 關于清單項目不規范問題及解決對策

3.1 問題。主要是分項目設置不規范。例如，部分清單編制人員不能正確理解工程量清單計算規則，混淆工程量清單與傳統定額計算規則，在計算土石方工程量時將放坡的土石方量計入清單工程量內;絕熱工程將施工誤差增加量計入絕熱工程量;將電纜敷設預留量計入電纜敷設工程量等。同時，忽略其他項目清單。

3.2 原因。主要是部分招標代理機構缺乏從事工程量清單計價的專業人員，清單編制中存在對工程量清單報價總體概念模糊、認識深度不到位、重視程度不夠、文件編制水平不高、工程量清單計算方法掌握不到位而造成的。

3.3 對策。一要熟悉相關的資料。首先要熟悉《建設工程工程量清單計價規范》的內容，對需要計算的分部分項內容心里有個大概的把握，編制時可避免錯項、重項和漏項。其次，必須熟悉施工圖紙和施工圖紙說明。工程范圍，工作責任的劃分一般是通過招標文件來規定。例如:混凝土的供應方式(現場攪拌混凝土、商品混凝土)可以在招標文件中獲取。工程施工規范及竣工驗收規范，可提供生產工藝對分部分項工程的品質要求，可為分部分項工程綜合工程內容列項，以及綜合工程內容的工程量計算提供數據和參考，因而決定了分部分項工程實施過程中必須要進行的工作。例如，在塔器設備焊接過程中，是否要做焊縫熱處理、壓力試驗的等級要求等。由此看來，廣泛的收集和有針對性的了解相關資料是提高工程量清單編制質量的保證。二要準確設置項目名稱。《清單計價規范》中項目的劃分是以一個“綜合實體”考慮的，包括多項工程內容。投標人也是根據分項工程所包含的內容進行綜合報價。因此，項目名稱的準確性顯得尤為重要。分部分項工程量清單名稱的設置，應考慮三個因素，一是附錄中的項目名稱;二是附錄中的項目特征;三是擬建工程的實際情況。工程量清單編制時，以附錄中的項目名稱為主體，考慮該項目的規格、型號、材質等特征要求，結合擬建工程的實際情況，使其工程量清單項目名稱具體化、細化，確保清單項目的完整性，能夠反映影響工程造價的主要因素。三是在編制清單時，對照計價規范列項依次列項計算的同時，還應考慮是否有清單沒有涉及到的工程內容。在完成了一個分部工程清單編制后，將需要補充的項目及時填寫在相應分部工程項目之后，并在“項目編碼”欄中以“補”示之。

4 關于清單描述不清的問題及對策

4.1 問題。依照計價規范的規定，項目特征是工程量清單極其重要的組成部分，工程量清單必須對項目特征進行描述，否則不能稱其為工程量清單。實踐中，有不少同志很不適應工程量清單的編制工作，對特征描述內容不進行描述，簡單的指向圖紙、標準圖集的做法，使得工程量清單不是一個相對獨立而又完整的材料，出現了總說明或分部分單項特征表述不清楚等問題。

4.2 原因。主要是清單編制人員不善于對項目特征進行描述，簡單從事，有的認為誤認為只要將有關特征做法簡單地指向施工圖號或標準圖集號就可以了，這樣做既引起投標與標底編制的困難，并給今后在履行合同過程中造成不便、同時會產生一些糾紛，也不符合計價規范的要求。

4.3 對策。編制人員要力求準確全面地描述工程量清單的項目名稱，防止工作內容描述漏項或描述存在偏差。工程量清單中的項目描述應具有高度的概括性，條目要簡明，不能出現漏項和錯項。具體劃分時要注意將不同等級要求的工程區分開，將同一性質但不屬于同一部位的工作區分開;將情況不同，可能要進行不同報價的項目分開，并根據工程的具體情況，考慮項目的承包方式、定額、結算辦法及設計深度等。投標人對招標文件提供的分部分項工程量清單經認真復核后，必須逐一報價，對清單所列項目和內容不允許做任何更改。投標人如果認為清單項目和內容描述的項目特征存在遺漏或錯誤，可通過招標答疑的方式由清單編制人作統一修正，并將修正部分的工程量清單項目或內容作為工程量清單的補充，以招標答疑的形式發給所有投標人;招標補充通知、招標答疑紀要，應具有對施工圖紙、招標文件、工程量清單最后修正的效力。

參考文獻:

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