淺談建筑施工安全管理若干問題

摘要:本文敘述了建筑工程中施工安全管理的若干問題。

關鍵詞:建筑施工 安全管理

0 引言

建筑業一直是我國職業安全事故率最高的工業部門之一，我國每年由于安全事故而喪生的從業人員達千人，平均每天有3人死于建筑事故，直接經濟損失逾百億。政府有關部門采取了不少的對策和措施，投入了大量的人、財、物用于安全管理，但仍不能有效遏制安全事故的頻繁發生。因此，研究如何在有限的資源條件下，有效、高效地進行建筑施工安全管理創新，是進一步提高我國建筑安全水平，大量減少建筑安全事故的關鍵所在。

1建筑施工安全管理體制創新

目前，我國建筑施工安全管理體制，基本仍以行政監管為主。實際上，一個好的制度體系和約束機制，比監管更重要。建筑施工安全管理必須靠制度約束，而不是靠投入大量的人力物力搞各種形式的大檢查。與質量一樣，安全生產僅靠施工單位一家之力是不可能做好的，必須通過多方協作才行。結合我國國情和先進國家和地區的體制，可以進行“行業監管、企業主導、業主預控、社會監理、保險公司檢查”的建筑施工安全管理體制創新。

1.1 行業監管。建筑行業安全管理部門負責建筑安全生產的具體監督管理工作。加強建筑安全的立法工作，完善監管機構，加大執法力度;對建筑施工企業進行安全資質年審，安全不合格的隊伍堅決予以清出;對業主、監理單位及施工單位的安全工作給予強有力指導和監督管理。

1.2 企業主導。建筑安全生產工作的關鍵在于施工企業。“管生產必須管安全”，施工單位負責落實企業安全生產管理機構的設置、安全管理人員的配備、現場安全檢查和安全防護等措施。

1.3 業主預控。業主應對工程的安全生產負一定的監督責任。業主有責任和義務選擇有能力做好安全生產的施工單位進行施工。若發生了事故，業主的有關負責人應承擔一定的法律責任。

1.4 社會監理。監理公司應對安全生產進行有效的監管，以做到防患于未然。當前，監理公司的主要職責是進行質量、成本、工期三大控制，對安全問題重視不夠。安全應當而且必須納入監理工作的范圍，使安全與質量、成本、工期具有同等地位。

1.5 保險公司檢查。施工企業根據《建筑法》的要求為施工現場的所有人員向保險公司投人身意外傷害保險來轉移風險，保險公司根據保險合同對企業施工現場的安全管理狀況進行檢查，查看企業是否依照有關規定盡到了安全管理的責任。同時通過對企業安全生產管理水平的評價，實行浮動的投保費率，激勵施工企業努力做好安全生產工作。

2建筑施工企業的制度創新

安全生產工作的落腳點是企業。當前，要逐步實現企業精益管理者和員工從“要我安全‘向’我要安全和我會安全”轉變，并形成企業安全生產的自我約束和激勵機制。

2.1 建立企業職業安全管理體系。在建筑活動中對“環境與健康”的重視已經成為國際普遍關注的話題，工程建設的目標體系已經由傳統的“成本-質量-工期”體系，轉向“成本-質量-工期-環境與健康”體系。國際標準化組織也已制定了ISO14000環境管理體系。我國加入WTO后，已等同采用了ISO14000，并頒布了職業健康安全管理體系規范。因此，建筑施工企業要適應經濟全球化的要求，按照國際規范迅速建立企業職業安全管理體系。

2.2 勞動安全預評價。開展建設項目勞動安全預評價是建設項目前期工作的必經程序，是安全生產監督管理工作中的一項基礎性工作，是建設項目做到本質安全，不留事故隱患，從源頭治理事故發生的重要保證之一。建筑施工企業在項目建設前期必須進行勞動安全預評價工作。

3建筑施工安全組織結構創新

目前，大多數建筑施工企業的項目安全管理是通過配備專職安全管理人員來實施的。安全管理人員與施工管理人員由于工作性質不同，相互之間的本質聯系被人為地隔離開來。而對施工管理人員的考核與安全指標、安全職責掛鉤較少，甚至不掛鉤。安全管理人員由于管理職位與其他人員的等同或較低，造成了安全管理指令不暢通，安全管理措施落實不及時，有的項目負責人為趕工程進度而不支持安全員的工作。因此，需要對目前的建筑施工安全組織結構進行創新。

3.1調整項目安全管理組織

3.1.1 安全管理組織的要求。在新的項目安全管理模式下，項目安全管理組織已經不再是單獨的崗位安全管理，而是以項目經理為首的，以專職的崗位安全管理為核心，以各專業施工員為骨干、班組長及工人全員參與的、安全監督管理層和安全管理實施層既獨立設置又互相依托和緊密聯系的安全管理體系，監理單位(業主)介入項目安全管理工作。

3.1.2 安全組織架構:①安全管理監督層，包括項目經理、項目總工、安全主管、專職安全員、監理工程師。②安全管理實施層，包括專業施工員、班組長和操作工人。

3.2調整安全管理職責

3.2.1 安全管理監督層的職責:①項目經理是項目安全生產的第一責任人，項目經理必須負責制定項目安全管理目標，建立項目安全管理組織，對安全管理過程和效果進行監督。②項目總工是項目技術負責人，項目技術管理工作應該包括工程技術和安全技術。項目總工必須承擔起項目安全技術的管理工作，包括專項安全施工技術方案的制定、審批以及落實。③安全主管(專職安全員)是項目安全管理的直接執行者，也是項目安全管理的直接責任人。安全主管應主持編制安全管理方案，負責監督安全管理方案和技術交底的落實工作，對安全管理過程進行監督。④監理工程師對項目安全管理負有監督責任，對項目的安全管理方案、專項安全施工技術方案進行審查、現場監管，有權對現場的不安全行為、安全隱患進行制止并要求進行整改，有權發布暫時停工令。

3.2.2 安全管理實施層的職責:①施工員是工程施工的中堅力量，具有數量多、素質好的優勢，施工員應負責具體落實安全管理方案規定的各項安全管理措施的落實，及時消除安全管理隱患，確保生產安全。②班組長是操作工人的直接負責人，必須熟悉本工種的操作規程和安全操作知識，堅持每天進行班前安全教育，塑造遵章守紀的風氣。③操作工人的自我保護意識和遵章守紀的程度是安全管理能否取得預期效果的重要因素。除了參加崗前安全專項培訓以外，還應自覺遵守操作規程，明確本工種危險源所在，做到不傷害別人，不傷害自己，不被別人所傷害。

4建筑施工安全管理手段的創新

目前，不少企業尚未將建立安全施工的信息保證體系視為一個重要的建筑施工安全管理手段。因而造成了信息閉塞，安全管理水平低下和重復發生別人已經出現的事故。

安全生產管理信息網絡是當前安全管理科學中最顯著的特點，安全生產信息采集、傳遞、處理和控制系統是現代安全管理工作中重要的基礎建設。信息系統是以加工處理信息為主的系統，它對信息進行采集、處理、存貯、管理、檢索和傳輸，需要時能向有關人員提供有用的信息，它是硬件和軟件、方法、過程以及人員等組成的聯合體。將這種系統應用于建筑施工中的安全管理上，就構成了安全管理信息系統。管理信息系統是構成較復雜的系統，它具有以下功能:能及時提供反映企業實際情況的各種形式的信息，支持決策;能用數學模型和過去的信息預測未來;能針對不同的管理層給出不同要求的報告，達到控制企業行為活動的目的;能輔助管理者進行監督和控制，以便有效地利用企業的資源。

通過加強對建筑安全管理信息系統的應用，實現建筑施工安全管理的創新，能夠高效率地收集、存儲和處理大量信息資料，大大提高管理信息的質量和效能;能夠及時準確地掌握和迅速地傳遞信息，實現對管理系統的有效溝通和適時管理;能夠提高現代管理技術水平，提高預測、決策和計劃的質量與效率。

5建設現代化建筑施工安全文化體系

企業安全文化是企業在長期的生產經營活動中逐漸形成的，以物質為載體所體現出來的人本觀念和社會責任意識的總和。建筑施工中發生的安全事故有60%~70%是由于違章操作、違章指揮和違犯勞動紀律造成的。這些“三違”現象，與人的素質有很大的關系，所以倡導安全文化建設，提高操作人員和管理人員的安全素質，做好施工企業的安全管理至關重要。

5.1 以人為本，將安全文化滲透于企業和員工的意識形態領域。制定施工企業的安全方針和安全目標，同時，將安全文化建設融合于施工企業總體文化和各項工作之中。

5.2 加強安全文化制度建設。開展安全文化建設必須要建立一個科學、系統、適合本企業的文件化的企業安全管理體系和企業形象策劃系統，規范企業安全文化。進行企業策劃，引進企業識別系統(CIS)，建立有顯著個性和適合企業發展的企業安全文化支持系統。

5.3 加強各類宣傳、教育、培訓工作。企業安全文化建設的主要目標是使企業職工建立起安全自護、互愛、互救、應急的安全文化體系，通過企業的安全文化知識和技能的宣傳、教育，不斷有意識、有目標地灌輸、培養、塑造和實踐。

5.4 創造良好的施工環境。施工人員在惡劣的環境中施工容易發生安全事故。在嚴寒、高溫等安全事故發生頻率較高的季節，在高空施工的時候，要充分做好安全措施;在建筑物室內適當增大照明，對光照不足的作業環境，操作工具的色彩要有明亮的色調;在危險作業處使用“安全色”和“安全標志”。同時，還要減少噪聲、粉塵等對施工人員的不利影響，使施工人員在良好的施工環境中進行施工。

6結束語

建筑施工安全管理創新應從系統工程的角度出發，進行系統的創新。以建筑施工安全管理體制、建筑施工企業制度創新為前提，以建筑施工組織結構、管理手段、企業文化創新為運行載體，促使我國的建筑施工安全管理獲得進一步的加強和提高。