大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

摘要:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的重要載體。改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有了長足的發(fā)展，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村繁榮起到了非常大的推動(dòng)作用。當(dāng)前，2010年中央一號(hào)文件對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做出明確規(guī)定，結(jié)合新的要求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)要把握幾個(gè)重要的環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化 龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，以加工企業(yè)或合作經(jīng)濟(jì)組織等為依托，以廣大農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以科技服務(wù)為手段，把農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營，引導(dǎo)分散農(nóng)戶與大市場有效對(duì)接的現(xiàn)代經(jīng)營組織形式。從當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面確實(shí)起到很好的推動(dòng)作用。今年的中央一號(hào)文件，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出了新的要求，特別是從推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工、發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織等方面指明了發(fā)展路徑。為此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)著力把握以下幾個(gè)環(huán)節(jié):

1 要培育壯大龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心。各地區(qū)要立足農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，不斷擴(kuò)大龍頭企業(yè)規(guī)模和實(shí)力。要落實(shí)優(yōu)惠政策，支持龍頭企業(yè)加快技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)和市場擴(kuò)張步伐，著力培育一批大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

1.1 存量上提檔。一是增強(qiáng)市場拓展力。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售必須堅(jiān)持市場導(dǎo)向。龍頭企業(yè)一方面要強(qiáng)化營銷體系建設(shè)，在市場信息研究和產(chǎn)品流通體系方面做到科學(xué)決策;一方面要研究農(nóng)產(chǎn)品供給，與基地農(nóng)戶簽訂合同，明確雙方主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，提高訂單履約率。

二是增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，不僅關(guān)系到自身的長遠(yuǎn)發(fā)展，而且也關(guān)系到千家萬戶農(nóng)戶的利益。龍頭企業(yè)要在技術(shù)創(chuàng)新上下功夫，一方面要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，另一方面要在產(chǎn)品創(chuàng)新上不斷挖潛。龍頭企業(yè)要走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子，建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，尤其在延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上做文章。

三是增強(qiáng)資金融通能力。資本是企業(yè)的血液和命脈，是企業(yè)實(shí)力最集中的表現(xiàn)。當(dāng)前，我國龍頭企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸很嚴(yán)重，解決血液斷流的問題，一方面，可以通過產(chǎn)權(quán)重組的方式實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，一方面通過信貸支持增強(qiáng)資本實(shí)力。要建立信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為龍頭企業(yè)的融資創(chuàng)造條件。

四是增強(qiáng)自身發(fā)展能力。從龍頭企業(yè)總體發(fā)展看，規(guī)模較小，其中家庭化、家族化的中小型企業(yè)較多，企業(yè)的現(xiàn)代管理理念、組織制度等方面不適應(yīng)現(xiàn)代市場發(fā)展的要求。一方面要實(shí)現(xiàn)企業(yè)理念創(chuàng)新和組織制度創(chuàng)新;一方面強(qiáng)化企業(yè)家培訓(xùn)工作。

1.2 增量上升位。當(dāng)前，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要著力在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者上超前謀劃，加大招商引資力度。一是抓住“南資外移”的結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的提升。二是搭建招商平臺(tái)。要緊緊依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，加大招商力度，積極組織、參加各種形式的發(fā)布會(huì)、洽談會(huì)、招商會(huì)、交易會(huì)，增加宣傳和推介的力度。

2 要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)

統(tǒng)籌優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞龍頭企業(yè)原料需求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化種養(yǎng)基地。

優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。采取綜合措施，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，逐步形成由特色的支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，乃至有國際競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。沒有支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是無源之水、無本之末。

培育標(biāo)準(zhǔn)化商品基地。基地建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“第一車間”，是龍頭企業(yè)發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成的前提基礎(chǔ)，要按照“圍繞龍頭建基地，突出特色建基地，連片開發(fā)建基地”的要求，鞏固和提高現(xiàn)有生產(chǎn)基地建設(shè)水平，積極發(fā)展有鮮明特色的商品基地。當(dāng)然，基地建設(shè)應(yīng)有政府統(tǒng)一規(guī)劃，龍頭企業(yè)組織實(shí)施，真正形成市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶的運(yùn)行機(jī)制。通過完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施督導(dǎo)、制止違法使用農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑行為等措施，大力開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略，發(fā)揮品牌效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地的擴(kuò)規(guī)升級(jí)。要靠技術(shù)創(chuàng)品牌，靠質(zhì)量報(bào)品牌，靠信譽(yù)育品牌，品牌一旦形成，要讓它立得住、叫得響，這樣才能銷得旺，收入豐。

3 培育和發(fā)展合作組織

農(nóng)民專業(yè)合作社是新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，是解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場矛盾的有效途徑，是集合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)諸要素的新的發(fā)展點(diǎn)。從合作組織的發(fā)展歷程看，合作組織是促進(jìn)農(nóng)民組織起來、致富奔小康的重要載體，是解決“公司+農(nóng)戶”不足的重要法寶。法國20世紀(jì)70年代以前還是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，后來成為世界第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國，根本原因在于通過發(fā)展多種形式農(nóng)民合作社，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品競爭力。現(xiàn)在法國農(nóng)產(chǎn)品80%的銷售額是由合作社完成的，各種品牌的葡萄酒為合作社所有。政府對(duì)合作社實(shí)行了稅收優(yōu)惠，各種財(cái)政補(bǔ)貼也對(duì)準(zhǔn)合作社。荷蘭以1400萬畝耕地和25萬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，成為世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國，也得益于合作社的發(fā)展。銷售額占?xì)W洲市場80%的花卉市場，就是由幾千名花農(nóng)組織的合作社興辦的。

4 建立健全社會(huì)化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，農(nóng)業(yè)越是現(xiàn)代化，越需要全方位、高水平的社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售以及金融、法律服務(wù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，應(yīng)建立全方位、多層次的社會(huì)化服務(wù)體系。一是政府提供的社會(huì)化服務(wù)。就是政府在市場信息、科技推廣、法律法規(guī)等方面的服務(wù)。政府提供的社會(huì)化服務(wù)有兩種做法:包攬服務(wù)。如美國投入巨資，進(jìn)行信息收集發(fā)布、科技推廣、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大服務(wù)，社會(huì)化只承擔(dān)農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等服務(wù)。在以色列，政府包攬了國內(nèi)全部的農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等服務(wù)，農(nóng)民只管生產(chǎn)，一般不會(huì)有市場風(fēng)險(xiǎn)。另外，就是適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼服務(wù)。如荷蘭，各項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)一律推向市場。政府只在事后根據(jù)服務(wù)績效給與一定補(bǔ)貼。二是企業(yè)化經(jīng)營服務(wù)。從發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的實(shí)踐看，它是社會(huì)化服務(wù)的主要形式。比如社會(huì)化服務(wù)最為發(fā)達(dá)完善的美國，幾乎覆蓋所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營領(lǐng)域都納入服務(wù)范圍，大到改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售技術(shù)，小到各種度量換算，都可得到滿意的服務(wù)。美國直接種田的人數(shù)僅占總?cè)丝诘?%，但是為農(nóng)業(yè)配套服務(wù)的人員占27%。完善的社會(huì)化服務(wù)，是其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生命線。企業(yè)的服務(wù)以營利為目的，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的服務(wù)。三是合作組織提供的社會(huì)化服務(wù)。日本的農(nóng)協(xié)組織在社會(huì)化服務(wù)中起著主要作用，農(nóng)協(xié)組織有著嚴(yán)密的組織，除了提供各類服務(wù)外，在政府制定政策和調(diào)控農(nóng)業(yè)方面，還代表農(nóng)民的政治和經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)揮參與和管理職能。

5 加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策支持力度

從我國的實(shí)際出發(fā)，借鑒國際上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展離不開政府的政策支持。為此，應(yīng)在優(yōu)化建設(shè)環(huán)境、強(qiáng)化政策支持上加大工作力度。

市場條件。要進(jìn)一步發(fā)展完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道;加強(qiáng)對(duì)市場通訊、交通、信息等方面配套建設(shè)，真正使市場成為運(yùn)行成本低、效率高、波及面寬的大市場。

資金條件。政府要通過貼息、擔(dān)保等方式鼓勵(lì)各行各業(yè)的工商資本、民間資本轉(zhuǎn)投農(nóng)業(yè)。在稅收上，給與最優(yōu)厚的待遇。各級(jí)政府要千方百計(jì)通過搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，使企業(yè)獲得更多的金融支持。同時(shí)，整合農(nóng)口各類扶持資金，組建農(nóng)業(yè)政策性貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為龍頭企業(yè)解決貸款難問題。

土地條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的發(fā)展，離不開建設(shè)用地，需要政府部門要從“重中之重”的高度來認(rèn)識(shí)并解決產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的用地問題。各地區(qū)要在土地規(guī)劃中預(yù)留出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的加工項(xiàng)目用地，對(duì)規(guī)模大、拉動(dòng)力強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)民增收明顯的大項(xiàng)目，爭取國土部門提前介入，在政策法規(guī)允許范圍內(nèi)最大限度地滿足項(xiàng)目用地，同時(shí)要求項(xiàng)目建設(shè)單位要本著節(jié)約、集約用地原則，提高土地利用率。