淺論高速公路建設管理中應注意的問題

摘要:本文分析了公路項目建設管理的特點，探討了公路工程在設計、建設招投標、施工及資金管理過程中應注意的問題，對高效進行公路項目建設管理，提前預防并解決建設過程中可能出現的問題，在管理中爭取最大的效益具有指導和借鑒意義。

關鍵詞:公路 環境 管理措施 效益

中圖分類號:U415.1 文獻標識碼:B

1 概述

公路在促進社會和保障經濟發展中發揮著重要作用。我國高速公路建設現進入快速發展時期，全國高速公路建設年均完成投資超過1400億元，年均通車里程超過4000公里，近3年多來中國高速公路建設更是突飛猛進地發展，2007年新修通高速公路8300公里，是歷史上最多的一年。2008年中國新修通高速公路6433公里，高速公路通車總里程達到6.03萬公里。2009年，我國新修通了4719公里的高速公路。截止2009年底，中國高速公路的通車總里程達6.5萬公里，緊次于美國居世界第二位。公路建設項目投資大、周期長、涉及面廣、影響因素多，為了更好地保障公路工程的管理建設，筆者在本文淺談公路項目建設中應該注意的主要問題。

2 重視公路的和諧總體設計

公路設計是建設的靈魂，高速公路勘察設計的指導思想應該以快速、安全、經濟為基礎，以不破壞區域自然環境，不影響公路景觀和不誘發地質災害為準則。總體設計原則可歸納為:重視環境保護，堅持可持續發展;強調技術標準的嚴肅性，合理掌握和運用技術指標;滿足公路使用功能，盡量降低工程造價，保證行車安全。具體來說，山區公路應堅持設計技術指標與地形條件相互協調、充分地考慮土石方平衡和棄方造地恢復植被設計的技術措施;平原公路應盡量降低路堤高度，合理的設計路堤坡率，盡量減少公路的占地面積。設計選線應充分利用荒山、荒坡地及劣質地，在滿足技術標準的前提下控制土石方的填挖;做好生態環境的保護設計，盡量減少對自然景觀和植被的破壞，使公路自然融入周圍環境。

3 做好項目招投標的管理

3.1 確保施工單位的合理中標價

由于公路工程建設市場競爭的日益激烈，施工單位常常不惜最大化地壓縮利潤空間從而換取競標的勝利。有的施工單位中標后，按照合同價格完成該合同工程已無任何利潤甚至處于虧損狀態，這樣一來，如何能確保工程建設的質量。工程質量沒有保證，必然會帶來安全隱患，造成更大的損失和浪費，反而給項目管理者增加管理難度。因此在進行招標前，應計算出一個合理的標價作為指導，既要保證中標單位的合理利潤，又要確保建設費用能發揮最大投資效益;應邀請有實力、技術力量雄厚的公司投標，這樣公司在履約合同過程中才有資金、技術上的保證。

3.2 合理調整不平衡報價

投標單位常常對某些工程項目采用不平衡報價的方式作為投標技巧，這些工程項目的單價，有的偏高，有的偏低，明顯不合理。項目管理者應在簽訂合同之前對此類單價進行合理調整，以防止中標單位在施工過程中采取非常手段通過變更形式減少單價偏低的工程項目、增加單價偏高的工程項目的工程量。

3.3 明確新增工程項目單價編制原則

合同簽訂之前，在進行合同談判時應明確新增工程項目單價的編制原則。在公路工程建設項目施工過程中由于工程變更、設計修正、合同清單工程量遺漏等原因不可避免會產生新增工程項目，這部分新增工程項目在合同清單中是沒有報價的。新增工程項目單價的確定往往是施工單位、監理和業主爭論的焦點。應該在合同條款中明確新增工程項目單價的編制原則，當產生新增工程項目時，就按照合同條款執行，簡化單價編制過程，便于項目管理。

3.4 做好工程量清單的編制工作

工程量清單是造價控制的核心。工程量清單作為投標計量的依據，是整個項目造價控制的核心內容。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個子項的工作內容與工作要求應表達準確完整，應做到不多算、不少算、不漏算、不留缺口并盡量減少暫定項目，以防止今后施工單位抓住清單的漏洞要求費用補償，追加工程造價。

4 重視對項目施工過程中的管理

4.1 加強施工規范性的管理

項目施工過程中有的變更項目的產生，是由于施工隊伍施工方法不規范，甚至野蠻施工造成的。應加強對施工隊伍施工規范性的管理與監督，例如:防止路基開挖過程中的亂挖、亂炸、掏洞取土;防止由于邊坡開挖后未能及時防護而導致的邊坡垮塌;防止排水溝渠施工不及時而產生的水毀災害等等防止隧道開挖和支護與圍巖級別不符的現象。加強管理和監督，對由于施工隊伍胡亂施工、野蠻施工所造成的變更增加費用必須由施工單位承擔，并給予一定的懲罰。

4.2 加強對隱蔽工程施工過程的監理工作

隱蔽工程施工質量往往較難測定，工程數量也很難測算。一旦施工完畢工程質量和數量更難以復核，如:溶洞回填、隧道注漿、基礎處理等等。因此，應加強對隱蔽工程施工過程的監理工作，及時做好工程質量的檢測、工程數量的記錄，同時做好影像資料的拍攝。

4.3 加強變更方案的經濟技術分析

工程技術人員往往重視技術性而輕視經濟性，在變更設計中太過注重結構設計的可靠性而忽略了結構設計的經濟性，在設計中常常按照經驗采用了保守的方案，造成長樁基、胖墩臺、高配筋、混凝土標號節節提升的情況時有發生。項目管理應在方案設計中引進造價、經濟分析人員，提高設計人員的經濟技術水平，通過精心設計、反復優化設計出結構合理安全，造價較低的設計方案，從而節約成本。

4.4 加強對涉農工程的管理

涉農工程由于不屬于路基主線工程的范圍，往往沒有引起有關部門的重視。然而，涉農工程一旦處理不當會影響公路沿線群眾生產、生活，造成沿線群眾生活不便、出行受阻、生產無法正常開展。項目管理者應特別注意涵洞、天橋設計的地點位置，同時要確保農灌溝渠的及時施工。如果處理不當，有可能引發一系列問題，造成工程變更、返工浪費，甚至會出現群眾堵工等不和諧的情況。

5 加強項目建設資金的管理

5.1 工程建設資金封閉運行管理

應建立工程建設資金封閉運行管理辦法，防止承包單位把本項目工程建設資金挪為他用。應明確要求工程所撥付的資金，任何單位和個人不得占用或挪為他用，只能用于本工程;承包人不得將資金轉回其總公司或總部，只有待工程決算后，方可將利潤部分帶走;要求承包商每月上報資金使用計劃表，銀行須按監理審批的資金使用計劃表把建設資金撥付給承包商，以達到專款專用的目的。

5.2 計量支付管理

制定完善的計量支付程序，確定嚴格的計量支付時間。凡給予計量的工程項目必須資料齊全、質量檢驗合格;質量不達規范要求的工程項目必須要求承包人返工，經檢驗合格后才能給予計量支付。嚴格執行計量審核時間，一方面防止計量審核過程過于倉促、產生錯誤，另一方面能及時給予承包人計量支付，加快建設資金的周轉。

6 結語

公路工程建設項目管理是一項復雜的管理工作，如果能在管理前期提前預判管理中將遇到的問題，就能在項目實施之前提前思考解決辦法、提前制定處理措施。同時，公路工程建設項目的管理也需要有關部門各負其責，密切配合，共同努力，才能在項目管理中求效益。

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