“彎道超車”進(jìn)行時

國際金融危機的出現(xiàn)，其實是對開發(fā)區(qū)的地位作用重新提升、重新塑造。

一個形象的比喻是，經(jīng)濟發(fā)展遇上金融危機，就像駕車手遇到彎道一樣。

優(yōu)秀的駕車手之所以能脫穎而出。就在于具有“彎道超車”的謀略與勇氣。更重要的是，車手不僅能彎道超車，而且超車后仍能繼續(xù)保持高速、平穩(wěn)領(lǐng)先。

從經(jīng)濟發(fā)展周期層面看，危機期就是經(jīng)濟的“彎道期”，這一時期既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)要素重新組合的關(guān)鍵期，也是經(jīng)濟分化的凸顯期，更是實施后發(fā)趕超、后來居上的重要機遇期。

最近兩年，中國和全世界的經(jīng)濟形勢都可以用“最嚴(yán)峻、最困難”來形容。世界性的經(jīng)濟復(fù)蘇剛剛開始。包括新興經(jīng)濟體在內(nèi)的各主要國家。都處于重振信心的階段。

開發(fā)區(qū)同樣面臨類似問題。那么，這個時候的開發(fā)區(qū)該如何利用彎道超車呢?

昆山行動

國際金融危機來臨，中國經(jīng)濟首當(dāng)其沖的是以出口加工為主的各級各類開發(fā)區(qū)。長三角和珠三角的不少國家級開發(fā)區(qū)經(jīng)受了劇烈沖擊。

不過，臨近上海的昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，在這次危機中卻逆勢上揚。

昆山開發(fā)區(qū)是昆山成立最早的國家級開發(fā)區(qū)，其逆勢成長的實例，較好地回答了沿海出口型開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟彎道期如何超越自己這樣一個重大考題。

“產(chǎn)業(yè)以工業(yè)為主，銷售以出口為主，投資以外資為主，這就是我們的危。但在危的背后，卻也存在許多機，制造業(yè)為主，表明服務(wù)業(yè)的潛力很大；出口訂單減了，內(nèi)銷是全新空間；外商投資少了，民資可乘勢而上。”昆山市委常委、開發(fā)區(qū)管委會副主任顧劍玉如是說。

在全球競爭中，昆山開發(fā)區(qū)具有一系列突出的比較優(yōu)勢，如進(jìn)出口速度極快的電子口岸模式、配套能力極強的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、服務(wù)水平極高的政府組織保障體系。

“放大這些比較優(yōu)勢，就更有把握戰(zhàn)勝危機。”昆山市委書記張國華說。

2008年下半年，一條條化危為機的對策相繼出臺：整合中央、省、市各種政策，出臺符合昆山實際的扶持措施：瞄準(zhǔn)需求延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)相符的終端產(chǎn)品；撬動制造業(yè)向微笑曲線兩端延伸，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；搭建內(nèi)銷平臺，推動外銷企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)等。

而金融危機來了，開發(fā)區(qū)的壓力大了，但作為市場競爭的主體，企業(yè)的壓力更大。

昆山開發(fā)區(qū)認(rèn)為，在國際市場當(dāng)前的情況下，應(yīng)對的核心，是要將開發(fā)區(qū)的競爭力轉(zhuǎn)化為企業(yè)競爭力，最終落腳點要落在幫助企業(yè)搶訂單上。

什么樣的企業(yè)才有競爭力?國際市場有四個標(biāo)志：自主研發(fā)能力強，報價低，質(zhì)量優(yōu)，交貨時間快。緊扣市場新動向，昆山開發(fā)區(qū)同樣抓了幾條：

首先是提升研發(fā)能力，從純代工轉(zhuǎn)向研發(fā)，即從OEM向ODM躍升；其次是打造成本洼地，簡化行政審批流程；第三是縮短交貨期。

危機中，昆山開發(fā)區(qū)在“982”基礎(chǔ)上再提速，通過對海關(guān)、檢驗檢疫局等進(jìn)出口監(jiān)管部門流程再造，與企業(yè)ERP并網(wǎng)，實行網(wǎng)上下單、交易，分批送貨，集中報關(guān)等，使企業(yè)交貨時間又縮短半天。

這些對策，猶如啟動了昆山開發(fā)區(qū)的加速器，最終在這場危機中實現(xiàn)了逆勢上揚。

山西啟示

在金融危機持續(xù)蔓延、市場有效需求依然不足的背景下，山西省的一些開發(fā)區(qū)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出了企穩(wěn)上揚的態(tài)勢，成為傳統(tǒng)內(nèi)陸開發(fā)區(qū)中的亮點。

自1992年設(shè)立第一家開發(fā)區(qū)以來，經(jīng)過18年的發(fā)展，山西全省24家開發(fā)區(qū)已成為招商引資的主陣地和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。面對金融危機的沖擊，開發(fā)區(qū)這部“引擎”不僅沒有熄火，反而實現(xiàn)了逆勢增長，帶動了開發(fā)區(qū)所在縣市經(jīng)濟的增長。

山西省商務(wù)廳廳長王淑珍認(rèn)為，開發(fā)區(qū)抗金融危機打擊能力如此之強，得益于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化和合理布局。

多年來，山西經(jīng)濟對資源的過度依賴，形成了以“煤焦冶電”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的能源原材料工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸重，支柱產(chǎn)業(yè)單一。

面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，山西省主動利用金融危機對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的倒逼機制，加快推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，制定出臺了9大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，著力破解轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題。

受益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元優(yōu)勢，當(dāng)金融危機襲來，開發(fā)區(qū)內(nèi)煤焦鐵等行業(yè)和出口外向型企業(yè)受到嚴(yán)重；中擊的時候，區(qū)內(nèi)的些創(chuàng)新型企業(yè)則抓住國家擴大內(nèi)需利好政策出臺的機遇，依靠技術(shù)優(yōu)勢，在危機中拓展了新的發(fā)展空間。

如果說項目是開發(fā)區(qū)的生命線，那么，招商引資則是開發(fā)區(qū)發(fā)展的永恒主題。

金融危機以來，該省各類開發(fā)區(qū)以保增長為首要任務(wù)，抓住東南沿海企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，走出去，請進(jìn)來，積極創(chuàng)新招商引資方式，大力拓展招商渠道，提升項目質(zhì)量，使得全省開發(fā)區(qū)招商引資工作寒冬不“寒”，促進(jìn)了經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。

2009年以來，全省各類開發(fā)區(qū)利用中博會、渝洽會等會展平臺，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際，采取組團(tuán)招商、主題招商、網(wǎng)上招商、代理招商等方式，圍繞國家鼓勵投資領(lǐng)域和省市重點工程建設(shè)項目加大了招商引資力度。2009年前5個月，全省開發(fā)區(qū)共引進(jìn)國內(nèi)各類資金64.53億元，增強了開發(fā)區(qū)發(fā)展后勁，同時也為全省擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟增長注入了新的動力。

王淑珍認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移是當(dāng)前中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動向，開發(fā)區(qū)作為承接載體有著明顯的服務(wù)和環(huán)境優(yōu)勢，下一步，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)成為開發(fā)區(qū)招商引資工作的重點。

在她看來，下一步要把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的旗艦，圍繞“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化”的中心，積極引進(jìn)大項目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，努力走出一條開發(fā)區(qū)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城市發(fā)展的路子。

經(jīng)驗碰撞

開發(fā)區(qū)經(jīng)濟專家陳秀山認(rèn)為，金融危機的出現(xiàn)其實是一個對開發(fā)區(qū)的地位作用重新審視的過程，或者說是一個重新提升、重新塑造的過程。

數(shù)據(jù)顯示，作為一個老開發(fā)區(qū)，至2008年底，昆山開發(fā)區(qū)已集聚了總注冊資本134.5億美元的1564個外資項目。

不過分地說，國際市場一點風(fēng)吹草動，這里就會打噴嚏。面對危機，昆山開發(fā)區(qū)陣腳沒有亂。陳秀山認(rèn)為，本輪金融危機中，開發(fā)區(qū)面臨的問題出在外向型產(chǎn)業(yè)上，特別是對歐美出口的這些企業(yè)，受到的沖擊比較大。昆山開發(fā)區(qū)能借此實現(xiàn)“彎道超車”，意義重大。

根據(jù)山西省商務(wù)廳提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年前5個月，全省開發(fā)區(qū)實現(xiàn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值262.89億元，同比增長5.68％，其中工業(yè)增加值21 0.25億元，同比增長12.04％；完成科工貿(mào)總收入847.33億元，同比增長5.19％；出口總額3.77億美元，同比增長3.16％；引進(jìn)國內(nèi)資金64.53億元，同比增長5.49％，其中，引進(jìn)省外資金13.26億元，同比增長23.35％。

如果拿這組數(shù)據(jù)與開發(fā)區(qū)前幾年高增長的數(shù)據(jù)相比，得出的結(jié)論是，這期間全省開發(fā)區(qū)增速明顯放緩；但如果把這組數(shù)據(jù)放在全省經(jīng)濟剛剛呈現(xiàn)向好回暖跡象的大盤中，開發(fā)區(qū)逆勢增長的發(fā)展勢頭則顯得難能可貴。

顯然，結(jié)合中國的產(chǎn)業(yè)振興、經(jīng)濟振興的規(guī)劃，這種沖擊也可以變成一種機遇。比如，正好借此出臺一些振興政策，以利于高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)或者自由貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)等園區(qū)應(yīng)對國際的金融風(fēng)暴，并利用這個機會完成升級換代的過程。

面對金融危機，開發(fā)區(qū)大致可分短期方式和長期方式來尋求對策。從短期看，市場需求下降的問題，可以通過刺激內(nèi)需，甚至包括給園區(qū)主體特殊的優(yōu)惠政策等方式渡過難關(guān)。

從長期來說，則只能從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新方面取得突破，科技靠制度的提升使經(jīng)濟得到更大的發(fā)展。在特殊的嚴(yán)峻的形勢下，開發(fā)區(qū)負(fù)擔(dān)著更大的制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新的任務(wù)。

“現(xiàn)在開發(fā)區(qū)最缺的是什么東西?我覺得缺的是服務(wù)和推動。開發(fā)區(qū)今后干什么，我覺得一個要在服務(wù)上做文章，另一個要在推動上做文章。”王淑珍說。

在他看來，服務(wù)上做的文章就是向誰服務(wù)，服務(wù)什么，用誰服務(wù)，以及確立怎樣的服務(wù)機制。而這些關(guān)鍵性問題，恰恰是實現(xiàn)彎道超車的必要條件。