能否成為一座城市?

開發區不再是從前那個單一的開發區，而是城市名片上的新主人翁。

倘若你在北京亦莊經濟技術開發區工作，是否一定需要回到京城四環以內置業居住?開發區是否只是你下班后暫時落腳之處?倘若你在“京南第一城”固安的工業區內工作，是否一定要回到北京城內。才可以找到繁華人居的溫暖感受?

倘若如此，作為以發展經濟為使命的開發區，也許永遠也不能長久挽留那些優秀人才。而這對于城市和地區的長遠經濟發展。似乎并無好處。

在北京龐大的城區版圖上，天通苑是最為著名的生活小區，并不亞于一個中小型開發區的規模，卻因為并不具備典型的商務或工業條件設施。被稱為“睡城”——人們只是夜晚在此睡覺。白天外出上班。

這種鐘擺式的城市規劃結果，給以工業生產為主的開發區，也給天通苑這樣的生活小區，帶來了無窮的煩惱。經歷改革開放30年的初期發展，開發區發展模式似乎也來到一個十字路口。

轉型時刻：主動融入造城運動

“中國開發區建設的歷史使命遠未完結，”建設部政策研究中心主任陳淮這樣說，“已成規模的開發區，應當逐步轉變為城市功能分區下的工業園區，推動城市資源的優化重組。”

改革開放30年后，開發區已從純粹用于地方招商引資的產業園區，逐漸成為集工業與生活一體的新型城市。開發區在功能上也已融入城市發展的主流和主體，并成為城市密不可分的一部分。

有專家稱，開發區正在成為城市功能提升和創新的示范區，成為未來城市發展的引領者。正是這種大的趨勢，使得開發區處在一個歷史的轉型期，其承載的使命面臨著時代提出的新要求。

一直以來，“開發區一工業化—城市化”這樣的發展路徑，是一些中國城市選擇的道路。工業區也是大多數中國地區城市化的重要載體。

在北京，順義、通州、亦莊等工業區的設立，起到了經濟集聚、人口集聚的作用，并成為北京新“增長極”。而隨著“大北京”規劃的出臺，北京的這種城市化進程已經輻射到了與北京鄰近的河北的縣市。

為什么開發區能對工業化和城市化帶來如此大的推動力?復旦大學城市經濟研究所所長、中國城市科學研究會常務理事周偉林稱，說到底，還是集聚經濟的作用。

這種聚集作用，逐漸令其在城市經濟乃至地區經濟發展中形成一個“增長極”效應，各類優秀人才，各類優質資源，以及各種配套基礎設施都在這個增長極下強勢聚集。

可以說，產業是未來城市的核心力量，天通苑這樣北京的“睡城”，沒有產業作為根本，作為北京的屆院，發展困難。與此相對應，人居是城市的終極追求，開發區倘若不能成為真正意義上的城市，同樣也免不了“鐵打營盤流水兵”的悲劇。

一直以來，開發區的城市功能，是依托于發展工業來布局的。事到如今局勢似乎更加明朗，那么，開發區是否本身應納入造城運動的一部分?

這是一種全新的構想，但如何完成這個轉變，則是一個復雜的命題。

按照學者的觀點，開發區發展進程可劃分為成型期、成長期、成熟期以及后成熟期幾個階段。在不同的發展階段，開發區有著不同的增長機制，也有著不同的功能和空間特征。

開發區發展對城市的空間規模、形態以及空間增長方式、產業空間結構、人口與社會空間結構、各功能區段之間的關系、城市化與郊區化進程等方面都有著顯著的影響效應，從而可催化帶動都市區域的空間重構。

隨著世界經濟一體化程度加深和國民經濟不斷發展的形勢變化，在珠三角、長三角、華北和山東半島等地區，相當一部分開發區已經具有很大的產業規模。

而在中國西部地區，地廣人稀，生態脆弱，城鄉發展呈現為“二元結構”；中部地區農業相對發達，人口高度密集。因此，要打破中西部地區的二元結構，提高城市化和工業化，應當繼續加強開發區作為“政策區”的建設。

比如，陳淮就認為，西部和中部區域經濟的發展，不妨借助于開發區，來打破“二元結構”和提高工業化、城鎮化水平。

業界專家也認為，目前已成規模的開發區發展方向，應當是城市改造中的工業園區，而不再是政策優惠區，以優惠資本利益為主的政策應當逐步退出。

“我們對這個問題的思考和探索是：明確在區域經濟中的功能定位，發揮比較優勢；抓住軟環境建設這個關鍵環節，提升以創新能力為核心的綜合競爭力；轉變增長方式，堅持科學發展；淡化區劃概念，在較大范圍內優化配置資源，拉動區域經濟協調發展。”陳淮說。

從另一個角度看，這無疑是從前追求數量和規模，現在要轉向追求質量和效益；從前注重提升城市經濟的發展水平，現在要轉向帶動城市功能規劃的不斷完善。

只有這樣，國家賦予開發區的各項政策優惠和便利條件才能最大限度地發揮作用，開發區在未來的發展和與主城區的利益關系協調中才能爭取主動。

按照這一思路，在本輪上升為國家戰略的城鎮化洪流中，對于三四線城市的經濟發展布局，開發區似乎能量更加巨大。

固安寓言：回歸城市人居版圖

在北京南部的河北固安縣，固安工業園區作為固安工業化和城市化夢想的載體，已成為典型的開發區城市。

在固安工業園區的介紹手冊上，有這樣一段話：“這里不只是工業園區，不是北京配套的衛星城，而是站在更有遠見的立場，集全球城市經驗，建設一個立足新北京、大北京，創造更美好幸福生活的新市鎮。”

固安工業園區實際上是建立在一片約30平方公里的沙荒地上，作為固安這個農業大縣發展經濟的主要項目，其主導下的固安縣工業化進程，帶來了整個縣域經濟結構的大轉身。

一開始，固安工業園區就提出了“公園城市、產業聚集、休閑街區”的規劃理念，將產業發展、人居環境優化、生態保護等內容融合到城市的空間規劃當中。設計者們認為，固安不是單一的農業大縣，固安工業園區也不是單一的工業區。

從城市規劃的角度看，固安的主要目的是實現人居與產業的和諧。固安要吸引企業、吸引人才，就必須有一個綠色的人居環境。以前工作是工作的地方，生活是生活的地方，是二元結構，而現在，固安強調一元化，使產業和人居融合在一起。

他們充分考慮了工業園區的發展同城市發展的相互促進的關系，在原有城市總體規劃的基礎上，新規劃了新城核心區、工業聚集區等功能區域，運動公園、自行車慢跑系統、工業區鄰里中心等前瞻性規劃在周邊區域中處于領先地位。

另外，工業園區系統規劃了區域內生活安置、免費職業培訓等方案，在改善區域內居民生活硬件設施的同時，對促進城鄉居民就業，提高區域內居民收入水平起到了良好的促進作用，從而實現社會的和諧發展。

對此，《經濟觀察報》評價說：“固安樣本”或許告訴人們，開發區作為新建一座城市或獨立的運行主體的功能將逐漸消失，隨著開發區對外開放程度、資源利用水平、產業發展能級、生態環境保護和社會居民文化素質的調整與提升，開發區已全面回歸于城市功能的發展和創新。

“市場化運作，多元化投入；企業化經營，專業化招商；標準化管理，個性化服務”的招商模式，被稱為“固安模式”。在規劃中，固安工業園區將打造“北方電子信息產業制造基地”、“北方汽車零部件產業制造基地”和“現代裝備制造產業基地”。

在這個模式之下，固安工業園區投資服務部下設服務指揮中心，實施24小時全天候服務。相比較于其他工業園區的一站式服務，投資服務部提供進一步升級的“全程無憂管家式服務”，協助企業處理與政府各部門有關的事宜，為投資者營造溫馨的投資環境。

而這種新變化，也豐富了固安這座未來城市的表情——在工業化和城市化的征途中，固安工業園區帶給固安縣城的新變化，又何嘗不是體現了開發區作為一個城市發展過渡所呈現出的動態性和必然性。

評論認為，固安工業園區昭示著“一個開發區的獨立發展”衍變成了“一個開發區決定了一個城市的未來”，或許，它還將是未來中國城市發展的重要模式之一。

區域協調：激活城市互動能量

北京亦莊經濟技術開發區，是京津冀經濟圈內的重要開發區。作為具有首都區位優勢的國家級開發區，在引導發展高新技術產業與現代制造業、積極推動開發區向綜合產業新城轉變、構建未來北京經濟重心和城市新的增長極方面具有重要使命。

因此，北京亦莊自己也在不斷強調，未來將加強區域合作，在更廣的范圍內打造產業鏈條；將充分利用整個環渤海地區的科技、資金、土地、人才等優勢資源，實現資源優勢互補，促進產業升級，拉動區域經濟的協調發展。

在其三項使命中，其中一條是建造“國際宜業宜居新城”，即以高新技術產業和現代制造業集聚為動力推動綜合產業新城可持續發展，建設具國際水平的適宜就業和適宜生活居住的現代化新城。

在新的時代，開發區不再是城市發展的延伸，它本身就是城市的一部分。因而，同一區域的開發區與開發區之間的互動聯系，則完全成為城市經濟交流的有機組成。

從理論上來說，區域競爭力不僅表現在政府管理服務、生產要素、需求條件、區內企業結構方面，還體現在相關及支撐性產業的發展程度上。隨著國內外競爭的不斷加劇，區域整體競爭力的提升顯得越來越重要。

在滿足集聚經濟和地區分工規律的條件下，相關及支撐性產業的發展就需要各地區各主體不斷加強合作，使得上下游產業鏈相互支撐、共同發展，形成產業間優勢互補的發展局面。

也因此，諸如坐落于亦莊這里的開發區，在區域經濟范疇上，還承載著更多任務。換句話說，在區域經濟協調發展的棋局上，開發區承擔著極其重要的功能。

在京津冀經濟圈，一字排列著中關村科技園區、亦莊經濟技術開發區、廊坊開發區、濱海新區等，各主體既有相同之處，又有自身的一些特點。

中關村科技園區的優勢是具有強大的人才和科研實力，原始創新能力強：濱海新區是國家級綜合改革試驗區，擁有港口等優勢，發展潛力巨大；廊坊開發區地處京津間的黃金地帶，具有良好的發展環境；北京亦莊作為承接中關村和濱海新區的中間結點，可以在加工貿易和原始創新之間尋找一個切入點，大力發展高新技術產業和先進制造業，促進原始創新的產業化，提高整體經濟的發展實力。

顯然，它們可以形成功能互補、分工合理的產業體系。現在，他們已經組織起來，叫做京津塘科技新干線，每年舉行一次合作論壇。

不過，即便是京津冀經濟圈這樣發展較快的地區，開發區之間的合作尚不能完全服務于經濟圈內部城市與城市之間的聯動與合作。

北京經濟技術開發區管委會主任張伯旭就明確指出，中國北方不乏發展較好的開發區，但缺乏區域經濟整體的協同，地區間產業的分工及合作還處于較低的水平。

張伯旭認識到，既然要成為一座城市——或者說，要成全一座城市，開發區就不再是從前那個單一的開發區，而是如何成為城市名片上的新主人翁。無疑，這也是下一步中國開發區要深耕的一片新試驗田。