三網融合的顛簸行程

但愿糟糕的利益紛爭，不要把愿景都化為漂浮的夢影

“未來，我們可以用電視遙控器打電話，在手機上看電視劇，隨需選擇網絡和終端，只要拉一條線、接入一張網，甚至可能完全通過無線接入的方式就能搞通信、電視、上網等各種應用需求了。”又能投資董事總經理趙小兵很生動地描述三網融合的背景下用戶的消費生活。

三網融合的概念如今被炒得沸沸揚揚。然而，掩埋在美好景象之下的體制紛爭，是人們所想象不到的局勢。因此，要真正實現三網融合，仍然前路漫漫。

兩王的戰(zhàn)爭

所謂“三網融合”，就是指電信網、廣播電視網和計算機通信網的相互滲透、互相兼容、并逐步整合成為全世界統一的信息通信網絡。“三網融合”是為了實現網絡資源的共享，避免低水平的重復建設，形成適應性廣、容易維護、費用低的高速帶寬的多媒體基礎平臺。

具體到中國，三網融合的特殊概念則是指歸屬工信部的電信網、互聯網和隸屬廣電總局的廣播電視網間的互聯互通，業(yè)務運用上互相滲透和交叉，有利于網絡資源實現最大程度的共享。

然而，受限于當時的技術條件、行業(yè)管理體制及對未來民用信息產業(yè)發(fā)展的方向判斷等多種原因，此事一段時間內不了了之。

早在1998年，三網融合的概念就已經在國內被提出，之后連續(xù)被列入國家“九五”、“十五”、“十一五”計劃。

2009年“兩會”時，三網融合概念被第一次寫入政府工作報告，溫家寶總理在報告中重申“要支持和推進三網融合”。接下來，是年4月15日，國務院正式出臺《電子信息產業(yè)調整和振興規(guī)劃》。這是一部為應對國際金融危機的影響，確保電子信息產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加快結構調整，推動產業(yè)升級而制定的特殊規(guī)劃。在規(guī)劃中，國家再次提出了“推進‘三網融合”’的要求。

前后十多年，中國一直在積極尋找可行的途徑推動三網融合的進程，并且也在不同的層次上建立了一定的監(jiān)管體系，但是效果并不能完全令人滿意，總是臨門一腳，后續(xù)無聲。

業(yè)內人士分析，中國的互聯網、電信網、廣電網這些年之所以遲遲不能融合，不是技術層面、產業(yè)層面的問題。而是體制機制的問題。

三網融合是產業(yè)發(fā)展的必然趨勢，但國內利益集團的相互傾軋和限制使得三網融合舉步維艱，并維持了長達12年之久。等到2010年，國務院的一紙令下，才讓“三網融合”再次看到了曙光。

1月13日，溫家寶總理在國務院常務會議上提出，到2015年基本形成適度競爭的網絡產業(yè)格局，基本建立適應三網融合的體制機制和職責清晰、協調順暢、決策科學、管理高效的新型監(jiān)管體系。

此次新政，政府態(tài)度明確，并提出了階段性的目標，亦是對政府工作報告的落實，似乎表明三網融合已經進入了實質性的推進階段。然而，一方是擁有網絡資源和用戶但面臨體制障礙并需要大規(guī)模資金進行網絡改造的廣電，一方是擁有覆蓋全國的網絡，但對進入內容行業(yè)有諸多限制的電信。雖然說三網融合的最終目的是融合，但在融合的過程中難免經歷各種明爭暗斗。

國家廣播電影電視總局，坐落在北京復興門外大街2號；工業(yè)和信息化部，則位于西長安街13號。兩部委間的直線距離不過3000米左右，而咫尺之距卻成為“三網融合”政策在10年內都無法逾越的雷區(qū)。時至今日，兩家仍是“雞犬之聲相聞，老死不相往來”。

電信和廣電都是通過牌照(電信增值業(yè)務牌照和IPTV牌照)來限制對方進入本行業(yè)。電信運營商只能通過與廣電合作的方式開展IPTV業(yè)務(IPTV是利用計算機或機頂盒+電視完成接收視頻點播節(jié)目、視頻廣播及網上>中浪等功能的交互式網絡電視)，但該業(yè)務與廣電的數字電視業(yè)務存在正面競爭，廣電積極性一直不高。而電信也找出各種理由，拒絕配合廣電染指利潤豐厚的電信增值業(yè)務領域。

兩大強勢部委互設壁壘，重復建設。二者的內耗和對抗，以至于出現達到頂峰的標志事件，2009年下半年工信部多次“撕破臉皮”，公開質疑廣電系統對互聯網電視的消極態(tài)度。

如同啟動3G的難度一樣，三網融合同樣是一個重大而復雜的命題。它會去打破原有的利益主體和游戲規(guī)則，以更加合理的模式來重新劃分“勢力范圍”。2010年是這種博弈的開始，一個充滿期待的開始。

新變革之機

事實上，就在國內三網融合政策就此止步的同時，歐美各國卻對該方案日益青睞。在上世紀90年代末，歐美各國已開始醞釀政策突圍，允許廣電業(yè)與電信業(yè)互相滲透。三網融合已成為國際產業(yè)發(fā)展的大勢所趨。

中國三網融合進程的遲滯，不但阻礙了人們早日分享數字革命帶來的好處，也成為國家信息化建設的重要瓶頸。據聯合國經濟和社會事務部發(fā)布的2008年度全球電子政務調查報告顯示，在全球電子政務發(fā)展水平排名中，中國僅排名第65位。

目前，在移動通信、固定通信領域，我國均已成為全球第一大國。有機構測算，如果實現“三網融合”，預計中國固定寬帶網絡上所承載的媒體與娛樂業(yè)務收入，將超過移動通信所承載的部分，僅此一項業(yè)務將促進我國GDP增長約0.8個百分點。

行業(yè)專家給出的預測是，如果實行了三網融合，中國每年將減少重復建設資金約2000億元。據了解，寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網是今后城市乃至農村百姓生活中需要使用的三個主要網絡。

三網融合之后，人們要打固定電話、上網、看電視，不需要再像現在這樣接入3條線，一條線就能滿足所有需求。三屏(手機、電視和電腦屏幕)融合實現后，老百姓可以通過手機看電視和上網，也可以通過電視打電話和上網，還可以通過電腦打電話和看電視。目前廣電、電信和網絡服務都需要分別付費，而三網融合后用戶只需要付1次費，就可以同時享用這3種服務。但是，如果這三個“網”仍互不準入，不但給用戶帶來負擔，而且還存在重復建設問題。

由此可見，三網融合與否將直接關系到我國信息化戰(zhàn)略的體現，直接影響我國信息化進程，影響國民經濟的發(fā)展。

最近在談到三網融合問題時，工信部部長李毅中表示，工信部和廣電總局在國務院辦公廳的主持下，經過一段時間討論醞釀，已經形成了11點共識，在此基礎上，形成了推進三網融合的總體規(guī)劃。三網融合試點方案預計5月出臺，6月啟動。李毅中還表示，三網融合的施行需要在多個方面建立國家或行業(yè)技術標準，現在手機電視、數字電視等標準都在制定和醞釀中，希望很快能夠出臺。

據悉，三網融合工作分兩個階段進行：2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，探索形成保障三網融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。2013年至2015年，總結推廣試點經驗，全面實現三網融合發(fā)展，普及應用融合業(yè)務，基本形成適度競爭的網絡產業(yè)格局，基本建立適應三網融合的體制機制和職責清晰、協調順暢、決策科學、管理高效的新型監(jiān)管體系。

據IDC調查機構預測，實現三網融合，將給產業(yè)鏈相關各方帶來空前巨大的商業(yè)機會，今后幾年將形成6000億元以上的投資規(guī)模，有可能增加20萬個就業(yè)崗位。合一后的三網，將發(fā)展成為我國經濟的一個新型支柱產業(yè)。

同樣，業(yè)內資深學者李佳師在接受本刊專訪時指出，借鑒國外成功做法和經驗，創(chuàng)造性地建立具有中國特色的三網融合監(jiān)管體系已經迫在眉睫。

他認為，目前首先需要的是積極探索建立統一的三網融合監(jiān)管機構。可以說，電信與廣電、互聯網監(jiān)管機構的融合是推進三網融合的必要前提。英國和美國是較早實現廣播電視和電信業(yè)監(jiān)管機構統一的國家，英國從1984年就開始實現廣電、電信的監(jiān)管機構統一，帶來的好處是電信、廣電融合的進展快速、順利，為網絡融合、業(yè)務融合提供了良好的制度保證。中國推進三網融合難以取得實質性突破，與行政管理條塊分割、部門利益沖突有直接的關系。如果我們不建立更高層次的統一監(jiān)管體系，僅僅依靠部門之間協調，是很難高效、科學地推動三網融合的。

二是要循序漸進制定相應的三網融合的監(jiān)管法律法規(guī)。如果沒有科學的、明晰的法律法規(guī)作為監(jiān)管依據，三網融合就很難做到職責清晰、協調順暢、決策科學、管理高效。在美國的三網融合過程中，《1996年電信法》是一份基石性文件，為三網融合掃清了法律障礙。我國的香港地區(qū)在修訂《廣播條例》和《電訊條例》時也對網絡設施的監(jiān)管進行了統一的梳理，允許廣電、電信運營商進入對方市場。

三是營造鼓勵三網融合的投資環(huán)境和文化氛圍。推進三網融合的核心是充分利用網絡資源、營造公平競爭產業(yè)環(huán)境，最終的結果是創(chuàng)造豐富多彩的融合業(yè)務，讓用戶享受到更便宜、更多元的服務。作為三網融合的監(jiān)管部門，在制定三網融合相關的硬性法律法規(guī)的同時，也應該加大力度來營造推進三網融合的軟環(huán)境，鼓勵通信、廣電、互聯網企業(yè)進行更多的合資、合作、并購、聯盟，探索新的商業(yè)模式及合作模式，鼓勵各種類型的資本關注、支持三網融合的技術與服務創(chuàng)新、構建新型的產業(yè)生態(tài)鏈。

漂浮的愿景

目前，盡管廣電與電信兩大陣營看似都在積極推動三網融合，但實際上還是各有保留。縱使國家已經制定了三網融合的總體方案，它們也會繼續(xù)利用方案的一切可能條件拖延對方。三網融合的戰(zhàn)鼓已擂響，廣電與電信同時出擊，搶占更有利的市場陣地。于是乎，一場鬧劇終于上演了。

2月22日，廣電總局緊急發(fā)出《關于責成上海電視臺立即停止向廣西、新疆電信公司提供IPTV節(jié)目信號源的通知》和《關于依法查處廣西電信擅自開展IP電視業(yè)務的緊急通知》，要求廣西、新疆兩地的電信公司立即停止開展IPTV業(yè)務。

廣電總局日前緊急叫停廣西電信的IPTV業(yè)務，讓業(yè)界對三網融合的期待經歷了由喜到悲的巨大落差。即便廣西不是三網融合的試點省市，廣西電信通過與上海文廣合作開展業(yè)務，也并非沒有道理，盡管如此，還是被叫停了，原因何在?

另據媒體報道，2009年江蘇省廣播電視信息網絡股份有限公司獲得互聯網信息服務業(yè)務(ICP)和因特網接入服務業(yè)務(ISP)經營許可證，杭州華數、天威視訊等廣電運營商具有寬帶等電信業(yè)務經營資格。而電信運營商沒有獲得張IPTV運營牌照，三網融合似乎只是廣電一家的事。

叫停事件在中央政府要求加速三網融合后即迅速發(fā)生，反映出當前廣電與電信在搶占有利市場位置上的努力和存在的尖銳矛盾。針對以上事件，行業(yè)分析人士認為，欲化解廣電與電信之間的矛盾，惟有國家相關主管部門對三網融合工作給出具體的指導措施，然后再進行，必要的調整。

3月12日下午，工信部部長李毅中就廣電總局叫停新疆、廣西電信IPTV項目一事表態(tài)：“像這個情況本來可以得到妥善處理，特別是在三網融合的大趨勢下，在三網融合的總體方案已經公布的情況下……不要把這個問題再激化了。”他說，在國務院辦公廳的主持下，工信部和廣電總局已經形成了11點共識，但以后的發(fā)展還會出現新的問題，應當引起重視。

在這個問題上，李佳師認為，1月13日公布的三網融合總體方案，在理論上已經排除阻礙三網融合的行政性障礙，但在具體實踐中，由于兩大部委的管轄范圍都不能涵括對方，較易形成互相扯皮的局面，才會出現廣電總局緊急叫停廣西電信IPTV一事。而事實上，三網融合不僅僅是網絡的融合、業(yè)務的融合，更是體制的融合、法律和政策的融合。

最后李佳師呼吁，國家有必要盡早建立個統一的監(jiān)管機構，并明確監(jiān)管內容，而不是非要等到三網融合的推廣階段才操作。

一路顛簸的三網融合問題，好不容易在21世紀第一個十年的尾巴上點亮第一朵火花，本是為讓產業(yè)更健康發(fā)展，為人們生活更便利，但愿糟糕的利益紛爭，不要把這些愿景化為漂浮的夢影。