皖江城市帶承接產業轉移示范區建設對中國區域發展的時代價值

摘要：區域發展差距的擴大是中國區域發展的突出問題，統籌區域協調發展應是“十二五”及其以后一個時期中國區域發展的主題。皖江城市帶以承接產業轉移為主題的示范區建設，是從產業層面統籌區域協調發展，體現了中國區域發展的時代價值，而要體現這種價值，有效承接產業轉移，皖江城市帶應在化解產業轉移“區域粘性”上有新突破。

關鍵詞：區域協調；產業轉移；皖江城市帶

中圖分類號：F127.54 文獻標志碼：A 文章編號：1001－862X(2010)06－0011－06

一個地區被國家列為某種示范區。應在解決區域發展的突出問題上作出貢獻，這就是對區域發展的時代價值。皖江城市帶于2010年1月20日被國務院批準為承接產業轉移示范區，對中國區域發展就具有重要的時代價值。產業轉移既是發展趨勢，但也存在著“區域粘性”，在這種情況下，皖江城市帶如何承接產業轉移，從而體現對中國區域發展的時代價值，為中西部地區承接產業轉移發揮示范作用，就是一個值得探索的新問題。

一、中國區域問題與“十二五”期間的區域發展主題

改革開放以來我國經濟持續快速發展，地方政府的積極推動是重要因素，各省(市)區經濟也同樣是持續快速發展。但是，區域經濟發展的差距卻不斷擴大。“十五”以后國家雖然陸續推出西部大開發、振興東北老工業基地、促進中部崛起戰略，但區域差距擴大的趨勢并沒有根本扭轉，成為中國需要解決的重大區域問題。

從東、中、西及東北地區經濟總量占全國經濟總量的份額看，自1990年以來，東部地區GDP占全國經濟總量的份額持續上升，中部、西部及東北地區GDP占全國經濟總量的份額不斷下降(見表1)。西部大開發戰略實施后，西部地區經濟發展有所加快，GDP占全國的份額由2000年的17.76％上升到2005年的18.17％，但很快有所下降，2008年又下降到17.80％，回落到2000年西部大開發初期的狀況。振興東北老工業基地及促進中部地區崛起戰略的實施雖然也產生了積極效果，但并沒有改變這兩個地區經濟總量在全國份額持續下降的局面。

再從東、中、西及東北地區人均水平的比較看，統計資料表明，在“十一五”前3年，中、西及東北地區人均GDP與東部地區人均水平的差距。除西部地區略有縮小外，中部和東北地區都是擴大的(見表2)。而人均GDP與東部地區略有縮小的西部地區，2008年人均GDP只相當于全國平均水平的70.5％、東部地區平均水平的43.0％、中部平均水平的89.6％、東北地區平均水平的61.6％，一直處于全國的“低谷”。因此，從人均水平來看，中國區域發展的差距也是較大的。

針對區域發展差距持續擴大這樣的重大區域問題，在科學發展觀的指導下，黨中央、國務院提出了統籌區域協調發展思路，應該成為統攬中國區域發展的時代主題，而且這個主題已列入國家“十一五”規劃綱要，成為這個規劃綱要第五篇的主要內容。為了實現這個發展主題，國務院自2007－2009年，在中西部及東北地區先后批復了9個帶有改革試驗性質的國家級層面的區域戰略規劃，其中中部地區3個(湖北武漢、湖南長株潭、江西鄱陽湖)、西部地區4個(重慶、成都、廣西北部灣、關中一天水)、東北地區2個(遼寧沿海、吉林長吉圖)，這些區域戰略規劃的實施對促進當地的改革發展都具有重大的意義，但是，由于其改革試驗的主題都是局域性的，不是廣域性的，沒有涉及到跨區域發展問題，盡管這些試驗區的不少探索和做法對其他省區有示范和借鑒價值，但對統籌區域協調發展的作用卻是有限的。在這種情況下，選擇一個新的主題在一個省區試驗，既能促進本省區的發展，又能有利于縮小區域發展差距，在統籌區域協調發展方面探索新的路徑，就是國家在制定新的區域規劃中需要考慮的問題。

區域發展差距實質上是產業發展的差距，縮小我國的區域發展差距應從產業發展人手。而在區域間存在產業發展差距的情況下，推進發達地區產業向發展中地區的轉移。使發展中地區通過承接發達地區轉移的產業，提升內在發展能力，加快經濟發展，就是十分必要的。重要的是，發達地區和發展中地區在產業轉移與承接中形成新的區域分工與合作關系，可以構成統籌區域協調發展的機制，為統籌區域協調發展提供了既現實、又可行的路徑，從而能逐步化解中國區域發展的突出問題，縮小區域發展差距。在“十二五”及今后一個較長時期，為控制區域發展差距的擴大，進而逐步縮小這種差距，應將統籌區域經濟發展作為中國區域發展的時代主題。

通過承接產業轉移。縮小區域發展差距，在國際上也具有普遍性。從世界范同來看，國際產業轉移完成了三次大的浪潮，每一次產業轉移都使一些后發國家縮小了與先發國家的差距。笫一次是20世紀50年代到60年代，日本和聯邦德國通過承接美國鋼鐵、紡織等產業轉移，成為世界經濟強國；第二次是20世紀70年代到80年代，亞洲“四小龍”即香港、臺灣、韓國和新加坡通過承接美國、日本等國家的產業轉移，經濟持續20年快速發展，縮小了與發達國家的差距：第三次，則是20世紀90年代到2008年金融危機前，我國作為國際產業轉移承接地，制造業迅速發展，創造了“中國奇跡”，縮小了與發達國家之間的差距。

在這種背景下，皖江城市帶選擇承接產業轉移為主題，被批準為國家示范區，正是從產業發展層面探索統籌區域協調發展、縮小區域發展差距的路徑。由于產業的轉移與承接是跨區域的，是先發地區與后發地區產業發展的共同任務，在產業轉移與承接中先發地區與后發地區所形成的區域分工與合作關系，會形成長效發展機制，并滲透進政府、企業、市場等層面，使區域經濟發展的統籌具有可操作性，使區域之間經濟發展協調具有可持續性。可以說，皖江城市帶承接產業轉移示范區建設，為發展中地區承接產業轉移探索道路、提供經驗，既是針對中國區域發展的突出問題，有利于縮小區域發展差距，又突現了中國區域經濟發展的時代主題，有利于統籌區域協調發展，從而具有重要的時代價值。

二、皖江城市帶承接產業轉移示范區建設對中國區域發展時代價值的體現

皖江城市帶承接產業轉移示范區包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、巢湖、宣城9市全境以及六安市的金安區和舒城縣，共59個縣(市、區)，土地面積7.6萬平方公里，人口30513萬人。這個示范區是安徽省經濟發展較好的區域，2008年的工業化率和城市化率分別為43.8％和41.6％，國內生產總值5818億元，占安徽省生產總值的66％。皖江城市帶緊鄰長三角地區，與長三角地區有著悠久而廣泛的經濟文化聯系，這個地區在2000年以后的招商引資中，約有60％左右的項目和資金是來自于長三角地區，既是長三角產業發展共生圈的組成部分，又是我國統籌東中西部地區協調發展的重要紐帶。皖江城市帶也具備承接產業轉移的基礎，既有合肥、蕪湖、安慶等老工業城市，又有馬鞍山、宣城、滁州、銅陵等新興工業城市：既有一定的產業基礎和一批有較強競爭力的大企業、產業集群，又較早的啟動了產業園區建設，有一批產業承接載體。如安徽省的4個國家級開發區全在皖江地區。還有近65個省級開發區，占全省開發區的3／4以上。這些都為皖江城市帶承接產業轉移示范區建設創造了良好的基礎和條件。

國務院批準的《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，對皖江城市帶提出了四個重要的戰略定位：一是強化與泛長三角地區的分工合作，創新合作機制，將皖江城市帶建設成為全國區域合作發展的先行區；二是探索產業承接與自主創新相結合的路徑，在承接產業轉移中推進城鄉一體化，將皖江城市帶建設成為科學發展的示范區；三是承接東部、輻射中西部，加快產業集聚，將皖江城市帶建設成為中部崛起的重要增長極；四是通過承接產業轉移，進一步做大做強優勢產業，構建現代產業體系，將皖江城市帶建設成為全國先進制造業和現代服務業基地。皖江城市帶在上述四個戰略定位的指引下承接產業轉移，在以下四個方面充分體現了對中國當代區域發展的時代價值。

(一)從產業層面，實現中部崛起的新突破產業是國民經濟的基礎，而工業在產業中起著主導作用

國際經驗表明，后發地區通過承接先發地區的工業，是加快經濟發展的捷徑。我國沿海地區率先發展，就是在對外開放中承接發達國家的產業轉移，目前已進入工業化后期階段。中部地區經濟發展相對落后，主要是工業落后，只有通過承接發達地區的產業轉移，提升地區產業發展水平，才能加快崛起。而皖江城市帶處于東中部地區的接壤地帶，有承接東部產業轉移的區位條件、產業基礎，在承接產業轉移方面可為中部地區發揮示范與帶動作用。這樣，皖江城市帶承接產業轉移示范區建設可以在產業發展中實現中部崛起的新突破，體現出示范區建設對后發地區加快發展的時代價值。

(二)從轉移層面，促進長三角地區產業的新提升

產業發展是不斷演進的，長三角地區作為我國經濟發展水平高的地區，在新的形勢下，由于土地、資源、環境的壓力，產業結構急需轉型。2008年9月，國務院在《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的若干指導意見》中就明確提出，長三角地區的發展目標是，產業結構要進一步優化，服務業比重要明顯提高：創新能力要顯著增強，科技進步對經濟增長的貢獻率要大幅度提升；區域分工和產業布局要趨于合理，對外開放的質量和水平要明顯提升；單位地區生產總值能耗要低于全國平均水平。重點地區生態環境惡化的趨勢要得到遏制：社會保障體系要覆蓋城鄉，公共服務能力要進一步增強，在全國率先基本實現全面建設小康社會的目標。長三角地區要全面實現這些目標，產業轉移和轉型就十分迫切，而皖江城市帶主要是面向長三角地區承接產業轉移，為長三角地區的產業轉移和轉型提供新的發展空間。這樣，皖江城市帶承接產業轉移示范區的建設，就從產業承接方面促進長三角地區的產業升級，體現出示范區建設對發達地區科學發展的時代價值。

(三)從承接層面，探索區域分工合作的新機制

承接產業轉移從表面上看是產業布局的空間變化，實質上是區域分工與合作的擴展和深化。皖江城市帶承接產業的區域指向主要是沿海地區特別是長三角地區，而這些地區是比皖江城市帶經濟技術更為發達的地區。這樣，在市場經濟條件下，后發地區主動承接發達地區的產業轉移，既能形成合理的區域分工，又達到雙贏的區域合作目標，在技術層面、管理層面、利益層面等都面臨著許多新的問題，需要探索區域分工與合作的新機制。為此，國務院賦予示范區先行先試權，采取更為靈活的政策措施，在承接產業轉移中消除體制機制障礙，構建合理的區域分工格局和雙贏的區域合作機制。比如，支持皖江城市帶選擇合適地址新建產業承接集中區，探索省級直管、跨區域共建的協調機制，對重大項目選址，轉出地可與安徽省協商選定，形成統籌協調共贏機制。又比如，支持皖江城市帶與長三角地區等沿海發達地區，創新園區合作共建機制，采取多種形式合作共建開發園區，或是將開發園區整體委托，建設“托管園區”，由受托方進行規劃、建設和管理：或是與長三角等沿海發達地區聯合建設“共管園區”，雙方共同規劃、共同建設、共同管理，合作共建園的發展成果由合作雙方共享，新增的增值稅、所得稅地方留成部分，雙方按一定比例分成，地區生產總值等主要經濟指標按比例分別記人各合作方。這種探索可為中西部地區科學承接產業轉移積累經驗，在不同發展水平的地區之間，構建區域分工與合作機制，從而體現出共同促進區域共同發展的時代價值。

(四)從統籌區域協調發展層面，探索縮小區域差距的新路徑

前已指出，我國區域發展的重大問題是區域差距擴大問題，而要解決這個問題，必須以統籌區域協調發展為主題，加快各地區的經濟發展。而統籌區域協調發展可操作的主線就是產業轉移與承接。《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》就是以產業發展為著力點。通過承接發達地區的產業轉移，促進產業集聚、規模擴張、結構升級，培育皖江城市帶的產業優勢，必然會逐步提升皖江地區的經濟發展水平，帶動安徽全省經濟發展，縮小與發達地區的發展差距。這樣，皖江城市帶通過承接產業轉移實現區域協調發展，逐步縮小與發達地區的發展差距，可對中西部地區的發展起到示范作用。從統籌區域協調發展的層面，探索縮小我國區域發展差距的新路徑，從而體現對當代中國區域發展的時代價值。

三、皖江城市帶承接產業轉移必須克服“區域粘性”問題

產業轉移是產業發展的空間推移，形成國家間、地區間的產業分工與協作關系，既存在著產業轉移的區域相關性，也同時存在著產業轉移“區域粘性”現象。皖江城市帶在承接產業轉移中體現中國區域發展的時代價值，必須克服產業轉移的“區域粘性”，提高承接產業的綜合效應。

所謂產業轉移的區域相關性，即在相同條件下，產業轉移與空間距離成負相關，也就是說發達國家或地區與欠發達國家或地區空間距離越短，產業轉移的可能性越大。皖江城市帶止好與長三角地區緊連。是長三角地區產業向中西部地區輻射最接近的區域，承接長三角地區產業轉移的區域相關性最大；所謂產業轉移的“區域粘性”，是產業在原產地形成的多種關聯性而對產業轉移產生的阻力，又削弱了產業轉移的區域相關性。皖江城市帶盡管與長三角在產業轉移方面的區域相關性最大，但也存在著產業轉移的“區域粘性”，未必就能理所當然地承接到長三角地區的產業轉移。因此，皖江城市帶要通過承接產業轉移體現對中國區域發展的時代價值，就必須注重、克服產業轉移“區域粘性”。

概括地說，產業轉移“區域粘性”的產生，有以下三個方面的主要原因：

第一，是產業的生命周期。產業處于生命周期的不同階段，對產業轉移的影響很大。從理論上講，產業處于生命周期的初期階段，創新因素是產業發展的主導因素，需要有較高的研發投入和高素質的人才，具備這些條件的區位是經濟技術比較發達、科教資源比較豐富的城市，在我國，主要是沿海發達地區的城市，特別是長三角地區的城市，這類產業的區位選擇，就具有向沿海地區城市、尤其是長三角地區城市集聚的傾向，而不是向中西部地區的擴散或轉移。只有當產業處于生命周期的成熟階段，創新因素已轉化為成熟技術逐漸向社會擴散，成本成為產業區位選擇的決定性因素。這樣，產業就會向要素成本比較低的區位擴散或轉移，在我國，主要是沿海發達地區城市向中西部地區擴散或轉移，包括長三角地區的城市向皖江城市帶中西部地區的擴散或轉移。顯然，創新產業具有向沿海地區城市集聚的傾向、成熟產業具有向中西部地區擴散的傾向，就是由產業生命周期所決定的產業轉移區域相關性的一般規律。所以創新產業的產業轉移就存在著“區域粘性”。

第二，是企業的運營成本原因。處于生命周期成熟階段的產業雖然具有向中西部地區擴散的傾向，但在產業轉移中也同樣存在著“區域粘性”。因為這類產業的區位選擇是由成本因素決定的，而正是企業的運營成本約束，造成了這類產業轉移的“區域粘性”。一般地說來，約束產業轉移的企業運營成本主要有兩類：一是由市場因素決定的機會成本，二是由投資因素決定的沉沒成本。前者主要是那些市場占有率高的成熟產業，如輕工、紡織、食品、機械、電子等行業，這類產業區位選擇具有市場指向，而沿海地區人口密集、市場容量大，這些企業先在沿海地區發展起來，若向中西部地區轉移，機會成本較高；后者主要是那些資本密集型的成熟產業，如專用設備制造、通用設備制造、重型機械、重化工業等行業，這類企業投資巨大，回收期長，這些企業在沿海地區也很發達，若向中西部地區轉移，沉沒成本較高。所以作為市場主體的企業，不會忽視運營成本而向中西部地區轉移，這樣成熟產業的產業轉移也存在著“區域粘性”。

第三，是地方政府的行政原因。在我國，地方政府是經濟發展的積極推動者，發達地區地方政府的一些行政決策，也會造成產業轉移的“區域粘性”。比如，發達地區的地方政府出于社會就業、財政收入和經濟景氣的考慮，往往對那些應該并也愿意向中西部地區轉移的企業給予種種行政挽留，尤其是在2008年發生全球金融危機之后，發達地區地方政府的這種行政挽留行為比較普遍；又比如，發達省區也存在著省內發展的區域差距，地方政府出于縮小區域差距的戰略考慮，積極支持和鼓勵省內發達地區向欠發達地區產業轉移，這樣，在空間尺度較小的省內不存在產業轉移的“區域粘性”，但在空間尺度較大的跨行政區范圍，就會出現產業轉移的“區域粘性”，特別是在強調省內區域間協調發展、統籌發展的大背景下，這樣就造成了產業轉移的“區域粘性”。

當前，在全球金融危機影響下，無論是發達國家還是我國的發達地區，產業轉移的“區域粘性”有增強之勢，對產業轉移與承接會產生深刻影響，給皖江城市帶承接產業轉移示范區的建設提出了新的挑戰。面對這種情況，皖江城市帶的承接產業轉移必須慎重地作出戰略選擇，確立科學的承接思路。一方面，要借勢于產業轉移的區域相關性，充分發揮包括區位在內的各種現有優勢，積極承接長三角地區的產業轉移；另一方面，要充分估計到產業轉移“區域粘性”的約束，抓住國家級示范區建設的歷史性機遇，積極培育皖江城市帶的新優勢，深度參與泛長三角發展的區域分工，提升皖江城市帶對產業轉移的承接能力。

基于這種分析，從產業發展的一般規律和皖江城市帶的產業基礎及發展前景來看，皖江城市帶應該從產業發展和空間布局兩個方面，積極化解產業轉移的“區域粘性”。

第一，要提升產業存量、擴展產業增量，從產業方面培育皖江城市帶承接產業轉移的能力。化解產業轉移的“區域粘性”。

隨著科技進步和經濟全球化的發展，區域分工方式已發生了深刻的變化，即由傳統的產業間的分工向產業發展的要素分工延伸，產品價值鏈的每一個環節，都要配置到最利于獲得競爭優勢的區位，在這種變化下，只有那些具備要素優勢的欠發達地區，才可能有效地承接發達地區的產業轉移。所以在新的區域分工背景下，為克服產業轉移的“區域粘性”，皖江城市帶對產業轉移承接的立足點，必須提升本地區的產業水平，培育產業發展價值鏈環節中的要素優勢，充分發揮相對優勢，提高產業承接能力，化解產業轉移的“區域粘性”。

皖江城市帶著眼于產業提升承接產業轉移，應從產業存量和產業增量兩個方面來考慮。從產業存量上考慮，應以國家的產業調整振興規劃為指導承接產業轉移，培育存量產業價值鏈相應環節的要素優勢，提升皖江城市帶承接產業轉移的內在能力。皖江城市帶具有優勢的產業是以汽車、機械設備為主體的裝備制造業，以冶金、化工、非金屬材料為主體的原材料產業，以家用電器、農產品加工和紡織服裝為主體的輕紡產業。以及近十多年發展起來的電子信息、生物產業等高新技術產業。隨著國家產業調整振興規劃的實施，這些產業將會發生大區域的重組與轉移，皖江城市帶的相關產業應抓住這個機遇，充分發揮原有的產業優勢，重點在產業價值鏈環節的提升上取得突破，努力在這些環節上形成要素優勢，成為承接產業轉移的連接點，將其與最具有區域相關性的長三角地區有相應產業分工與合作，由產業之間的分工延伸到產品內部的要素分工，這樣，不僅可以化解相關產業轉移的“區域粘性”，形成互贏互利的區域分工格局，而且可以在較高層次上承接產業轉移，增強皖江城市帶的產業發展能力。再從產業增量方面考慮，應以發展戰略性新興產業為后續承接產業轉移，培育處于產業生命周期初期的新興產業的創新優勢，提升皖江城市帶產業發展對市場新需求的適應能力。當前，我國的經濟增長方式和人的消費方式都在發生重大轉變，物質生產層面更加強調生態文明和節能減排，經濟增長方式正由高碳經濟向低碳發展模式轉變，人的消費模式也由獲得溫飽和初步小康向追求質量和全面小康的轉變。皖江城市帶應抓住這種機遇，把新興產業納入承接產業轉移的決策視野和系統考慮之中，特別是在“十二五”期間給予重點安排，既要突出產業創新，形成產業鏈和價值鏈上的至高點，又要借助于長三角地區的技術優勢、市場優勢、體制優勢，形成錯位發展的新格局，以新興產業后續產業轉移，不斷增強皖江城市帶對國內外市場新變化的適應能力，通過提高產業承接能力，逐步化解產業轉移的“區域粘性”。

第二，要優化皖江地區城市資源配置，加快城市群建設，從空間方面培育皖江城市帶承接產業轉移的集聚能力，化解產業轉移的“區域粘性”。

城市是產業布局的空間載體，也是產業轉移的承接宜地。因為城市的公共設施、市場程度、企業集聚等形成的經濟外部性，可以降低產業轉移的“區域粘性”，吸引企業聚集。尤其是城市產業具有內部產品分工和外部關聯協作的條件，對轉移產業就更具有吸引力、承載力。但是，單個城市對化解產業轉移“區域粘性”的能力是有限的，特別是在產業轉移集群化趨勢下，產業轉移的“區域粘性”也加大，僅憑單個城市的承接能力是難以消解這種“區域粘性”的。皖江城市帶作為我國惟一的承接產業轉移示范區建設，如要獲得產業集群式的轉移與承接，就應該通過多城市的優化組合提高產業承接能力。優化的方向是構建城市群，優化的途徑是整合城市資源，推進皖江地區的城市帶向城市群的跨越。

城市群是城市化發展到一定程度的必然產物，更是受產業發展集群化、高度化的推動。從表面上看，城市群的出現是城市之間通達條件的改善，但從實質上看，則是產業集聚、企業集群的推動。而且，城市群作為相鄰或相近城市的集群，會內在地產生“群合”機制，能有效化解產業轉移的“區域粘性”，在承接產業轉移方面比單個城市有更強的承接能力。這樣，產業的轉移與承接就是城市群成長的主線，而城市群的發展壯大就是產業轉移的必要充分條件。因此，皖江城市帶必須整合城市資源，在城市帶的基礎上構建城市群，通過培育城市群的綜合優勢化解產業轉移的“區域粘性”，更有效地承接產業轉移。

但皖江城市帶的規劃示范區只涵蓋安徽的長江流域地區10個城市，沒有包括屬于淮河流域的淮南和蚌埠兩個城市，使得皖江城市帶對皖北地區發展的帶動和輻射作用有限，也使得皖江城市帶只能利用長江水道而未能利用京滬鐵路大動脈與淮河水道優勢，這對發揮長三角的輻射作用，以及泛長三角地區的發展大局也存在著區域功能缺陷。為克服以上的區域功能缺陷，皖江城市帶應該優化布局，將沿淮城市淮南和蚌埠納入示范區建設范圍，及時構建江淮城市群，推進皖江城市帶向江淮城市群的跨越。這樣不僅可以形成帶動皖北地區和泛長三角地區經濟社會發展的區域功能作用，而且對優化我國的城市群布局、推進中西部地區的協調發展更具有長遠性的戰略作用。

皖江城市帶以承接產業轉移為主題，從產業層面推動區域之間的聯動發展，對于解決我國區域差距擴大問題，從而在統籌我國區域協調發展上體現重要的時代價值。當前，安徽全省正在按照國務院批復的規劃，積極推進皖江城市帶承接產業轉移示范區的建設，也得到了國務院各部門和長三角地區各省市政府的支持，具廣闊的發展前景。