社會事業在加快轉變經濟發展方式中的作用分析

摘要：文章從社會事業的內涵人手，分析了社會事業的公共性、公益性、公共產品特性、政府主導性、發展疊加性特征，同時分析了社會事業的當代發展趨勢。在此基礎上，從需求結構、三次產業劃分、生產力、公共產品屬性等角度，明確了社會事業在加快轉變經濟發展方式中的作用。最后對社會事業的發展路徑進行了構想。

關鍵詞：社會事業：經濟發展方式；公共產品

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1001－862X(2010)06－0132－07

我國經過改革開放30多年的積累。帶來了經濟建設的大發展大繁榮，然而隨之也凸顯了經濟社會不協調發展特征，經濟社會一條腿長一條腿短的問題在區域之間、城鄉之間十分明顯。隨著科學發展觀的貫徹落實和深入人心，下一步必將迎來社會事業的大發展大繁榮。

一、社會事業的內涵特征及其發展趨勢

(一)社會事業的內涵與外延

關于社會事業的內涵和外延，我國著名社會事業專家言心哲先生對其作了較早的研究和界定。他認為，“社會事業是運用現代科學的知識與方法，辦理各種社會救濟事業，以免除個人當前的痛苦及解決社會當前的問題，消極地減少各種社會病態。同時，并注意于社會生活的改進，積極地預防各種社會病態的產生。其主要目標在于調整個人與社會生活的共同關系，增進大眾的福利。凡消極的社會救濟事業與積極的社會福利事業，通可包括在內。”在外延上，言心哲把社會事業分為諸多種類，主要可概括為三大類：一類是具有社會救濟性質的，如社會救助、社會優撫、社會慈善、社會保險(失業、養老、醫療)等；一類是具有社會福利性質的，如義務教育、衛生保健、福利住房、社會保障等；一類是具有社會發展性質的，如科技教育(尤其是高等教育)、文化體育、環保旅游、促進就業等。這一定義，基本上把社會事業仍停留在消除社會病態層面，這與當時中國社會境況是吻合的。我們認為，社會事業是指，在一定社會發展階段，由政府主導的向社會全體成員或特定群體提供的非營利性的各種公共產品和公共服務活動的總稱。這一定義，我們認為，社會事業包括以下五個方面的內涵特征：

第一，公共性。這是指社會事業是公眾的事業，其受益者、參與者主要是全體居民，而不是哪個集團或個人的事業。當然，針對特定群體所采取的特殊辦法形成的特定事業，如扶貧、救濟等也包含其中，就這些特定對象看，是非歧視的，凡符合條件都全部納入受益。

第二，公益性。即社會事業不是以局部利益或部門利益而是社會整體利益為導向，這種整體利益通過以非營利性為目的的活動來實現，受益者一般是大多數民眾，因此這些活動產生的收益是社會性的，往往難以量化。雖然有時也適當收費，但這種收費通常是輔助性、彌補性的，與單純的營利不同。這點把社會事業與其他經濟活動區分開來。

第三，公共產品特性。即消費的非競爭性與非排他性。所謂非排他性是指，人們在消費公共產品時，無法排除他人同時也消費該產品，或者排除在技術上可行，但費用過于昂貴而使得排除沒有意義，從而實際上也是非排他的；所謂非競爭性是指，對于公共產品來說，新增他人參與消費的邊際成本為零。這里的邊際成本為零包括兩層含義：一是邊際生產成本為零。公共產品一旦生產出來，增加一個消費者，不會增加生產者的生產成本；二是邊際擁擠成本為零。從消費者的角度來說，消費者是不喜歡擁擠的，擁擠其實也是一種成本。

第四，政府主導性。正是因為社會事業的公共產品特性，決定了企業和個人很難從中獲利，每個人都有“免費搭車”的心態，因而都沒有提供社會事業的激勵，而這些事業又事關全體人民的福祉，甚至關乎整個國家的安危，是最廣大人民群眾的共同利益，因此，政府必須提供。也就是說社會事業的提供主體和責任主體是政府，資金的來源是公共財政。

第五，發展疊加性。任何社會事業都是歷史的、具體的，與特定社會經濟發展水平和生產力水平相一致的，在奴隸社會和封建社會，廣大人民群眾是不會享有社會保障的，到了資本主義時期才開始有失業、醫療、傷殘等社會保障和救濟，甚至福利國家的出現。隨著人類社會的進步和生產力水平的提高，社會事業的內容在原有基礎上不斷豐富擴展疊加，因此，社會事業不是某一個方面或某一項工作，而是眾多事業的集合。

從外延上看，我們可以把社會事業劃分為既相互聯系又各有側重的四個方面：一是社會救濟事業，這類社會事業主要是面向社會特殊群體如赤貧、殘疾、孤寡等群體，提供必要的支持與服務，使他們能夠共享社會經濟發展的成果，而不是疏離于社會經濟發展進程之外，由此增進他們的福利和社會認同。這種社會事業也叫社會慈善事業或者社會福利事業，主要表現為扶貧、救濟、慈善等，是社會事業最基礎的組成部分；二是社會發展事業，這類社會事業主要是著眼于提升全體社會成員的人力資本、健康素質和生活質量，增進其選擇、發展能力以及生活滿意度，由此保持社會發展的活力，積蓄社會經濟發展的資源和潛力。這類社會事業最為典型的就是科技、教育、文化、衛生、體育、生態保護、環境治理和資源節約等社會事業，這也是大多數人理解的社會事業：三是社會保障事業，這類社會事業主要是面向全體社會成員提供就業、養老保險和社會保障，防止或減輕他們遭受意外風險的損失，增進社會成員的互信互助，維護社會的正常運行。這類社會事業最為典型的就是制度化的社會保障，社會救濟事業實際上也可包含在社會保障事業之中，但考慮到社會救濟事業的對象為特定群體，而社會保障事業則主要面向全體居民，故仍把兩者分列；四是社會穩定事業，這類社會事業主要提供面向全體居民的安全、秩序與人身權利等，防止受到不同國家或同一國家內的其他人的侵害，這類社會事業主要表現為國防、外交、國家安全、軍隊、警察、公安、司法、政府法制、民族宗教等。

(二)社會事業的當代發展趨勢

進入21世紀，社會事業發展趨勢主要有：

第一，從提供主體看，呈多元化趨勢。隨著新公共管理運動的深入，滿足公民對“政府再造”的客觀要求，由政府一統天下的社會事業管理體制發生了革命性變革。就政府提供服務而言，由單中心到發揮各級政府作用的多中心和分權化方向發展：同時政府供給方式也發生了很大變化。最引人注目的是大量的非政府組織、企業和個人參與到社會事業中來。世界各國政府大都改變傳統的政府直接投資方式，制定優惠政策措施，改革投融資制度，吸引和鼓勵私人資本投入到政府包攬的社會保險、高等和職業教育、醫療服務、文化娛樂、體育健身等公共事業領域，使政府由公共服務的直接提供者變為公共服務提供的調控者、促進者。

第二，從供給機制看，呈市場化趨勢。社會事業的供給責任在政府，但并不一定而且也不應該由政府獨家直接提供。20世紀80年代以來，由于對政府機構多重管制和效率低下的不滿，各國紛紛掀起了私有化浪潮和放松管制革命，研究并推行了公共產品供給市場化、政府企業化的改革，即把原來由政府包攬的社會事業，通過承包、委托或者合約等市場化方式交給企業、社區、中介組織、社團來完成，或通過公私合作的形式來實現“掌舵”與“劃槳”的分離。如在自然壟斷的公共事業部門通過實行不同所有制多元投資和經營的方式實現產權多元，引入競爭，提高質量和效率。再如通過競爭招標方式引入國外資金和民間資金承擔公共事務，實現社會化的運營管理機制。這些市場化、社會化的機制有：BOT(建設一運營一轉讓：民營機構按照政府的規劃要求建設項目，按照政府批準的特許運營合同來經營公共項目，運營期滿后，民營機構把該項目轉讓給政府)、TOT(轉讓一運營一轉讓：由投資者購買城市建設項目的特許經營權，在約定的時間投資者擁有該資產的經營權，通過該資產的運作產生現金流，收回全部投資和合理回報后，再將該項資產的經營權無償移交原產權所有人)、BBO(收購一建造一運營：政府向民營機構出售某公共項目，并要求民營機構按照政府要求對該項目進行修整或擴建等，提高該項目的盈利能力)、LDO(承租一發展一運營)、BDO(建造一發展一運營)等。此外，還有合同外包、政府采購、特許經營、憑單制、代理制、使用者付費、志愿者協會等方式。社會事業供給機制的市場化、社會化已經成為不可阻擋的潮流。

第三，從自身內涵看，呈模糊交叉發展趨勢。隨著科學技術特別是信息技術的廣泛使用，使得經濟與社會之間、社會事業內部之間交叉融合，事業屬性與產業屬性此消彼長，特別是產業屬性的增強，出現了許多新的領域，有時很難把它歸為經濟發展領域還是社會事業領域，屬于社會事業大類的，也很難簡單分清屬于自身內部的哪個分類。如科技事業，過去屬于傳統的、典型的社會事業分類，但隨著科研院所的轉企改制和科技長入經濟程度的加強，現在已經很難說清它是哪個大類了，有的仍把它說成是社會事業，但在不少政策實踐甚至領導分工中已經把它歸為經濟范疇了。再如隨著信息技術、數字技術滲透到文化領域，出現了動漫創意、網絡出版、數字電視、網絡電視平臺、三網融合、移動漫、手機多媒體等新興產業，這些新生事物已經超越過去傳統意義上的部門劃分了，以至于前一階段文化部、新聞出版總署、國家廣電總局關于職能界定之爭，最后中編辦不得不再次發文協調予以明確。

第四，從供給內容看，呈法制化、標準化趨勢。在新公共管理運動中，世界各國相繼出臺了大量法律法規，對公共服務的主體資格、運行機制、活動開展、服務規范、績效評估等作出詳盡規定，以指導改革進程，促進社會事業健康規范發展，收到了良好效果。如英美法德日等發達資本主義國家繼上世紀70年代以來制定了大量的有關社會事業發展的立法。隨著我國經濟社會的發展進步，我國立法機關繼進行大量經濟立法之后，社會事業領域立法也正在大量涌現，公共服務更加規范、標準。

二、社會事業在加快轉變經濟發展方式中的作用分析

黨的十七大提出了加快轉變經濟發展方式的戰略任務，強調要促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。當前，加快轉變經濟發展方式在全國上下已經形成共識，胡總書記強調說“刻不容緩”，是“重要目標和戰略舉措”，是“經濟領域的一場深刻變革”。在這場深刻變革中，社會事業能否發揮作用?發揮哪些作用?在今年初舉行的省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展，觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上，胡錦濤總書記提出了包括加快推進經濟社會協調發展、加快發展文化產業等八個方面的重點工作。溫家寶總理提出要把發展社會事業和改善民生作為轉變發展方式、擴大國內需求的重要著力點。發展科技、教育和文化事業，全面提高人的素質，是轉變經濟發展方式、實現可持續發展的關鍵。因此，我覺得，加快轉變經濟發展方式必須加快發展社會事業，或者說社會事業在加快轉變經濟發展方式中可以發揮關鍵作用。這個關鍵作用具體表現在四個方面：

第一，從需求結構看，大力發展社會事業對加快經濟發展方式轉變可以發揮需求拉動作用。這種需求拉動作用主要表現在兩個方面：一方面大力發展社會事業可以增加投資性需求。如我國在應對國際金融危機一攬子方案中，拿出了四萬億投資，據國家發展改革委主任張平在答記者問時介紹說，其中民生工程，包括保障性安居工程、農村民生工程、農村基礎設施建設以及教育、衛生、文化等社會事業的投資，占政府投資的比例達44％。實際上，全國各地也都加大了社會事業投資力度。安徽省各級政府僅中小學校舍安全工程計劃3年內拿出240億元，其中省財政今年安排的50億元已經下撥。義務教育保障經費每年安排42億元，高校和中職學校家庭經濟困難學生資助每年10億元，安排近50億元用于農民參加新型農村合作醫療，共安排近15億元用于公共衛生服務體系，每年投入3.5億元用于廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、農家書屋、農民體育健身工程，安排3億多元用于婦女兒童健康水平等等。這些對經濟發展的拉動作用是巨大的。另一方面大力發展社會事業可以增加消費性需求。因為教育、醫療、文化、體育、養老、社保等基礎設施建成了，可以激發或刺激人們對這些方面的需求，更為重要的是，在由政府主導的社會事業所提供的公共產品或公共服務得到滿足之后，可以使人們有更多的能力和意愿進行其他消費，從而把巨大的儲蓄率轉化為消費率。當前，我國之所以消費不足，主要是因為收入分配不均導致農村等大量低收入者購買力不足，同時社會事業發展不足，大量的公共服務本應由政府支出反而轉移給居民承擔，從而抑制了其他消費需求。以教育投入為例，1991年至2005年，國家投入比例從84.9％下降到2005年的61.7％，而同期家庭投入比例則由4.4％迅速上升到20％，由此可見國家投入減少部分大多轉由居民個人負擔。與此同時在居民公共服務實際支出方面，無論是絕對值還是占家庭消費比重都在持續增加。1995年城鎮家庭人均醫療消費占總消費的比重和農村家庭醫療保健現金支出占現金總支出的比重分別是3.11％和4.94％，2006年迅速增加到7.14％和7.93％，都已高于用于家庭設備用品和服務所占的比例。2006年，個人衛生支出占衛生總費用的比重達49％。由此看出，正是由于教育、衛生等社會服務的長期消費負擔過重，使得廣大居民不得不壓抑甚至削減其他消費需求，并增加儲蓄存款以防范預期公共服務領域的支出，極大影響了居民的即期消費。在目前我國居民消費只占GDP的35％的背景下，大力發展社會事業對釋放居民消費能力必將起到巨大拉動作用。

第二，從三次產業劃分角度看，大力發展社會事業對加快經濟發展方式轉變可以發揮內生驅動作用。社會事業在三次產業劃分中歸屬第三產業，經濟學的常識告訴我們，第三產業的發展狀況是衡量一個國家或地區經濟社會發展水平高低的標志。發達國家第三產業占GDP的比重大約在70％左右，2009年我國第三產業僅占GDP的42.6％(安徽36.3％)。隨著科學技術的迅猛發展，社會事業的產業屬性日益得到充分挖掘，電子商務、動漫設計、移動漫、有線網絡、數字電視、網絡電視平臺、三網融合、手機多媒體等新興產業不斷涌現，對轉變經濟發展方式、提高經濟增長質量的內生驅動作用日益增強。以文化產業為例，文化產業以創意為動力、以內容為核心，其發展主要依靠精神成果和智力投入，而不是物資形態的資源，是典型的綠色經濟、低碳產業。在“創意英國”政策下，創意產業成英國投入產出比冠軍產業。目前，我國文化產業在國民經濟中所作的貢獻還很小，遠遠低于美國等發達國家。美國的文化產業占到整個GDP的25％，日本也達到了20％，而我國只占到2.6％。在美國每年評選出來的400家最富公司中有72家是文化企業，日本所評選的。400家最富公司中有81家是文化企業，而中國的500強企業中，沒有一家文化企業。

第三，從生產力角度看，大力發展社會事業對加快經濟發展方式轉變可以發揮倍增引領作用。人是生產力中最活躍的因素，經濟發展能不能躍上更高層次，人才至關重要。而人才的培養離不開科技、教育、文化、衛生等社會事業的發展。溫家寶總理說，中華民族要屹立于世界民族之林，必須有強大的科技，有創新型的人才，這是發展的力量所在、后勁所在。教育是國家發展的基石。事關民族興旺、人民福祉和國家未來。只有一流教育，才能培養一流人才，建設一流國家。文化是一個民族的精神和靈魂，是一個民族真正有力量的決定性因素。思想、文化的力量，可以深刻影響一個國家發展的進程，改變一個民族的命運。可見，科技、教育、文化、衛生等社會事業對人這個生產力中最活躍因素乃至整個國家發展所起的作用是奠基性、引領性的。以人為例，勞動力和人力資源對經濟發展的作用是極不相同的，人力資源與簡單勞動力相比對經濟發展可以起到倍增效應。聯合國教科文組織曾指出，勞動生產率與勞動者文化程度呈現出高度正相關，與文盲相比，小學畢業生可提高生產率43％，初中畢業生可提高108％，大學畢業生則可提高300％。有研究表明，我國自然資源和資金投入對經濟增長的平均貢獻率約為65％，而人力資本的貢獻率僅占35％，相比之下，發達國家人力資本的貢獻率高達75％左右。同時我國依靠大量勞動力和低勞動工資增強產品競爭力的做法是難以持續的，今年初的“用工荒”已經露出端倪。學者汪丁丁最近指出，勞動工資偏低影響經濟轉型。目前我國上億從農村來到城市打工的普通勞動者的狀況基本上是小學或中學畢業，這些勞動力中人力資本含量是非常低的，很難適應我國經濟向技術密集型進行的結構轉型。要扭轉這一趨勢可行的辦法是讓他們接受在職培訓和各種技能教育，并且讓他們的子女接受更好的教育。經濟合作與發展組織高級經濟學家理查德·赫德也表示，改革開放以來，中國的經濟增長主要建立在廉價勞動力基礎之上，但現在中國工人的工資開始上漲，同時還面對其他類似勞動力密集型國家的競爭，因此中國要成功轉變經濟發展方式，實現可持續發展，關鍵是要努力提高產品的技術含量。再以科技為例，美國布魯金斯學會的丹尼森教授，對世界上10多個國家1962－1982年間的經濟增長進行了系統分析，得出技術進步對經濟增長的貢獻率約為50％－70％。1991年，世界銀行對68個國家的技術進步進行了分析，結果表明發展中國家技術進步對國內生產總值的貢獻率約為14.3％，同期，法國為56.7％，德國為51％，英國為50％。我國也有學者對1953－2001年期間科技投入與經濟增長之間的關系進行實證分析得出結論是科技投入對我國經濟增長貢獻率約為17.6％。因此，我國用科技的力量推動經濟發展方式轉變仍有很大潛力。

第四，從公共產品角度看，大力發展社會事業對加快經濟發展方式轉變可以發揮穩定減震作用。社會事業提供的是大量的公共產品和準公共產品，這些公共產品和服務可以起到四大功能。一是緩沖器功能。在經濟社會發展過程中，人類面臨著各種各樣的風險，通過社會救濟類社會事業發展，可以緩解由于改革和經濟社會發展本身所帶來的不確定性風險造成的過大沖擊。二是減震器功能。在深化改革過程中，我們還將面對諸多新的困難，如下崗、失業、大病、老齡化時代的養老等問題所帶來的困難等。通過社會保障事業的發展，可以有效減輕社會結構轉型的陣痛和改革給人們帶來的各種社會壓力。社會保障作為一項基本制度，是社會的“安全網”，也是經濟的調節器。三是穩定器功能。在改革開放過程我們還會面臨許多新的矛盾，如因貧富差距的擴大所帶來開的不同群體之間的矛盾等。通過社會救助、社會福利型社會事業的發展，可以舒解不同群體在改革開放過程所形成的錯綜復雜矛盾，進而確保社會相對穩定；四是促進器功能。我國勞動力資源豐富，但人才和技術資源缺乏，如何把人力資源大國轉為人才技術資源大國，是我們面臨的突出問題。通過科技教育、文化體育、環保旅游等社會發展型社會事業的發展，以改善生態環境，促進人的全面發展，進而推進社會進步。

另外，從國際經驗看，在人均GDP突破3000美元的關鍵時期，能否抓住發展社會事業加快轉型具有警示借鑒作用。“亞洲四小龍”和一些拉美國家走了兩種不同發展道路，得到兩種不同發展結果，甚至出現了所謂的“拉美陷阱”。當前我國已進入了這一關鍵時期，如果我們把握得當，更加注重社會事業建設，就能推動經濟社會協調發展，順利實現工業化和現代化；反之，就會出現經濟社會發展脫節，擴大社會差距，加劇社會矛盾，導致經濟社會發展徘徊不前，甚至出現社會動蕩。

三、如何發展社會事業

經過這些年來的改革和發展，我國的社會發展總體上也是不斷進步和健康和諧的。但同時我們也必須清醒地看到，一條腿長、一條腿短的狀況仍沒有得到根本性改觀，社會事業重視不夠、發展不足、相對滯后、發展失衡的問題在一些地方還相當嚴重。在加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，這也是加快發展社會事業的有利契機，要以前所未有的勇氣，前所未有的決心，前所未有的投入促進社會事業發展，寧可短期內經濟發展速度慢些，也要求得更高質量、更長時期的發展。

第一，明確供給責任。由于社會事業具有公共性、公益性、非競爭性和非排他性等特征，決定了企業和個人都有“免費搭車”的心態，沒有提供的激勵，而這些事業又事關全體人民的福祉，甚至關乎整個國家的安危，是最廣大人民群眾的共同利益，因此，政府必須提供。也就是說社會事業的提供主體和責任主體是政府，資金的來源是公共財政。所以，必須旗幟鮮明地提出我國各級政府建設的目標是構建公共服務型政府，加快政府職能轉變，切實把政府管理的意識、職能都轉移到提供公共產品和公共服務上來。在各地財力逐步增加的同時，優化財政支出結構，完善公共財政體制。使財政更多地投向公共產品與公共服務領域，切實解決政府“越位”和“缺位”問題。

第二，創新供給路徑。一是在屬性上，實行分類指導。在當代社會事業呈現出產業屬性強化的發展趨勢下，要根據事業和產業不同屬性，分類指導，科學推進。對社會事業領域那些能夠走經營性產業發展之路的，政府在創造良好條件和環境基礎上，切實讓市場發揮作用；對那些必須走公益性事業之路的，政府必須負起責任。二是在分工上，合理界定各級政府職責。由于社會事業具有發展疊加和區域性的特征，決定了各級政府在發展社會事業具體職能上也是不同的。因此，要科學合理劃分并明確各級政府在發展各種社會事業上的具體分工，進行“細分化”和“區別化”，避免重復投入，造成資源浪費。一般地，直接面對居民的服務要靠層級較低的政府提供，從而滿足多樣化、多層次的公共服務需求；而涉及大多數或全體居民的公共服務，則要靠層級較高的政府甚至中央政府提供。三是在優先順序上，突出重點。在我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的國情下，受到財力和資源制約，要想全部滿足人民群眾對社會事業的需求，解決各級政府所有的公共服務問題，是不切實際的，也是不可能的，而且需求是永無止境的。比較現實的策略是，首先對那些事關人民群眾最直接、最現實、最迫切的利益問題，國家通過政策要求甚至立法手段，要求各級政府制定最低標準優先予以保障。隨著經濟的發展和國家財力的增長，再擴大公共服務范圍并提高保障水平。當前各級政府要以義務教育、科學技術、公共衛生、社會保障、環境保護和公共文化等社會事業為重點，優先保障。特別是圍繞新農村建設和城鎮化趨勢加快發展農村社會事業。四是在標準上，適時建立公共服務國家和地方標準。針對各地區的公共產品供給狀況參差不齊，地區差異性明顯等狀況，要適時制定基準公共服務標準。在各地政府財力不是十分雄厚、支出結構不甚合理的現階段，我們認為，可以要求全省各級政府應在近期能做而又必須做的某項公共服務制定一個本區域內統一的最低供給標準，適當時候再由省級或中央政府制定基準供給標準。最低供給標準由各地依據經濟社會發展情況等綜合得出，各地標準可以不同，可以動態提升。五是在經費上，建立分項目、按比例的投資分擔機制。要在全國范圍內實現某項公共服務的基準供給，可根據公共服務的類別和各地經濟社會發展情況，由中央政府和地方政府分項目、按比例承擔，建立硬性的投資分擔機制，逐步實現基本公共服務均等化。

第三，改革供給機制。一是引入多元主體。對所有社會事業領域凡是可以走經營性產業之路的，都要大膽改革創新，充分利用各種資源資本，包括民間等社會資本甚至國外資本，發揮各級各類非政府組織(NGO)、企業或者個人的的作用，打破公共服務領域的政府壟斷結構，形成政府主導、多元主體參與的公共服務供給體系。二是引入市場機制。政府供給不等于政府直接生產。恰恰相反，當前供給的低效率，很多都是因為政府直接生產造成的。要把原來由政府包攬的社會事業，通過承包、委托或者合約等市場化方式交給企業、社區、中介組織、社團來完成，或通過公私合作的形式來實現“掌舵”與“劃槳”的分離。要大膽借鑒國內外行之有效的市場化方式，如BOT、TOT、BBO、LDO、BDO以及合同外包、政府采購、特許經營、憑單制、代理制、使用者付費、志愿者協會等。三是鼓勵和保護基層政府的首創精神。基層政府直接接觸廣大人民群眾，更好了解群眾公共服務需求，因此，提供的服務更具有針對性、回應性。上級政府應熱情鼓勵、大力扶持，允許先行先試，允許犯錯誤。

第四。開展公共服務供給績效評價和問責。一是樹立正確的政績觀，構建公共服務評價指標體系。要按照科學發展觀的要求，切實改變經濟總量增長是硬指標，發展社會事業、提供基本公共服務是軟約束的狀況。近幾年，我國投資率居高不下、資源環境成本過大、消費拉動不足、土地財政等問題，都與地方政府追求地區經濟總量的增長直接相關。這也在相當大程度上弱化了政府的公共服務能力，使政府的公共服務職能嚴重缺位。導致上述情況的出現，與我們長期以來形成的政府考核辦法和干部評價機制密切相關。國務院的政府工作報告甚至黨中央的文件中都把盡快制定科學合理的政府績效評估指標體系擺上了重要位置。事實上，“十一五”規劃已經開始注重公共服務方面的指標，并將其作為配置財政、稅收等公共資源的重要依據。中組部已經著手研究制定反映科學發展的干部政績評價辦法，并取得了階段性成果。我們要改變目前以GDP和工業增長速度為核心的地方政府政績考核體系，建立反映經濟社會生態全面進步的綜合考核指標體系，并將基本公共服務指標細化納入統計范圍，變軟約束為硬指標，切實推進政府轉型。在建立各級政府公共服務評價指標體系基礎上，我們還要制訂適合政府不同部門的評價指標體系，并使其具有可操作性。二是實行責任和責任追究制。要按照各級政府評價指標體系的要求，實行中央對地方、政府對部門的嚴格的公共服務問責制。對那些不記名利、不唯GDP是圖，不搞形象工程和短期行為、注重公共服務、群眾認可的干部，要大膽提拔使用；反之，對那些仍然不能堅持科學發展，不注重民生的干部，要堅決批評教育，調整崗位。要在干部的選拔使用上，更加體現公共服務型政府的要求，以樹立科學的用人導向，努力形成各級政府注重公共服務、關注社會民生，主要領導直接抓，分管領導具體抓的良好局面。三是推進電子政務建設提高政府服務透明度。提高政府服務透明度是人民當家作主的社會主義國家本質的必然要求，便于人民群眾參與、管理和監督。政府的各項公共服務活動除涉及國家機密和國家安全外應該都要公開、透明。當前，要以“整合、應用、服務、效益”為主線，大力發展電子政務，搭建服務型政府的技術平臺。要推行網上辦公和網上服務，增強政府工作的透明性和公開性。要建立黨政機關信息中心，加強信息資源的整合、管理和服務，實現省與省之間、上下之間、部門之間信息互通和信息共享，逐步實現無紙化辦公。構建信息交流平臺，開通遠程教育系統，打造電子政務，拓展信息交流空間。研究開發適合黨政機關管理和服務特點的軟件系統，提高管理和服務水平。