五年兩會 熱點看中國

兩會議題“釘子戶”

自2006年至今，連續5年，醫療、就業、反腐和教育都是每年兩會議題的“釘子戶”，無一不是關系國計民生的身邊“小”事。

繼2005年股改進展順利，股市回暖，股民期待市場發生根本性好轉，牛市重來。使得“股市走向”成為2006年兩會的首要關注點，這也是股市連續兩年成為百姓最關注的問題之首。說明資本市場的重要性和地位已被認可。由此可知，百姓的物質生活稍有改進，“家里有余糧”了，同時也說明，這“余糧”也不多。百姓更關心，能有更多的“余糧”。因為看病太貴，上學太貴，用錢的地方還多著呢。衛生部政策法規司司長劉新明說：“市場化非醫改方向”，基本阻斷了私立醫院與公立醫院抗衡的念想，許多專家設想的公立醫院保證基本面覆蓋和公平公益，私立醫院提供優質服務選擇，繼而進一步推動公立醫院進步，基本落空。但醫改究竟怎么改，走向不明，改了許多年，醫療行業仍是問題叢生，是改革方向偏差還是改革過程中的問題?其實早在2000年，政府已經確定實行醫藥分業等原則，但雷聲大雨點小。此藥也只能治標不能治本。

所謂醫療問題盤根錯節，涉及到醫院的贏利模式、政府的投入力度和醫療行業的腐敗亂象，卻不是一朝一夕就能解決的。中醫理論說，你花多長時間得病，就得花多長時間去病。今年兩會，衛生部公開表示，醫改指導意見和配套文件已基本完成，新醫改方案預計將于3月兩會后公布。但新醫改的目標是建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療衛生服務，這才剛剛是開始。

十年樹木，百年樹人。如果要給所有問題按照緊迫性排序的話，我們認為，應該是教育。著名教育家陶行知曾說過：“從小學到中學到大學，16年的教育下來，等于一個吸了煙的蟲，肩不能挑，手不能提，面黃肌瘦，弱不經風，再加上要經過那些月考、學期者、畢業者、會考、升學考等考試，到了一個大學畢業出來，足也癱了，手也癱了，腦子也用壞了，身體健康也沒有了，大學畢業就進棺材，這叫做讀書死，也就是叫學生自己吃自己。”現在的教育比那時，有過之而不及，絕非危言聳聽。2006年兩會，相關教育的議題包括；亂收費、義務教育公平問題、高考制度改革、民辦教育的公平發展和高等教育改革。到了第二年，教育資源分配不均的問題較為突出，在應試教育的大棒下，學校為了追求升學率，將學校分為普通和重點，學校內分為快慢班，普通學校門庭冷落，重點中學踏破門檻亦無覓處，快班擠破頭皮，慢班破罐破摔，社會上掀起一浪高過一浪的“擇校風”，不僅帶動了亂收費的歪風，更可怕的是，迷失了教育的本意。教育要教人做人做學問，不是教人升官發財。2008年兩會的相關議題顯示，教育公平的問題還沒有得到解決。到了2009年兩會，除了中小學生減負和農民工子女入學這類的常規話題之外，有志之士提出應改變這種精英教育的思路，回歸教人求真的教育本質。今年，千呼萬喚的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》(公開征求意見稿)歷經磨礪后終于面世，究竟效果如何。我們拭目以待。更為重要的是。集萬千關注于一身的南方科技大學校長朱清時的出現，使得大學去行政化不僅成為熱點，更成為一種可能。朱清時現在所經歷的改革陣痛將為他在中國教育史上書寫濃重的一筆，我們期待。

2006年的就業問題波瀾不驚，第二年的兩會，委員、代表們就提到了困難地區、困難行業和困難群眾的就業問題特別突出，同時農村勞動力就業規模增大，由于缺乏職業規劃，大學教育嚴重脫離現實，大學生面臨結構性就業難題。和訊網調查顯示，2008年公眾最關注的是就業，金融海嘯雖然還未明確顯現，但就業難的老結解不開理還亂，并且再添新話題，代表、委員呼吁政府在就業公平、不許歧視上采取措施。不到一年的時間，金融危機蔓延至國內，出口受挫，南方沿海地區不少工廠倒閉，導致約2000萬農民工失業，以致于失業的農民工大量返鄉后對當地的經濟、社會秩序產生了一些負面影響，另外當年畢業的有600萬大學生，不算城鎮的新失業者和往屆待崗大學生，就業問題在2009年尤為突出。今年就業的新形勢就要從年初的廣東“民工荒”說起，由于個人權利意識的覺醒和法律常識的普及，農民工，尤其是農民工二代，甚至三代，在選擇工作時不僅是一口飯吃這么簡單，他們也許更在乎公平和尊嚴，這就使得政府加快履行承諾的步伐，盡快轉變這種建立在低工資基礎上的經濟增長方式。近幾年，國家經濟持續快速增長，但高增長并沒有帶來高就業，值得反思。

歷年兩會議題的“釘子戶”中，反腐敗是個常議常新的話題，年年有高管落馬，頻率越來越快，涉案官員級別越來越高。

2006年的反腐議題設定范圍主要集中于教育、醫療、學術和商業四個領域。前兩者與民生息息相關，人說：群眾的眼睛是雪亮的。百姓的感同身受，教育、醫療兩界的腐敗已經到了令人齒冷的地步，而商業賄賂則是經濟發展和公務員道德堤壩的大敵，學術腐敗尤其令人痛惜，連最應該有風骨的人都去追逐名利這等虛無的東西，直讓人感慨。2007年，腐敗問題高居該年兩會熱點議題榜首，對于權力尋租和續租的問題，百姓的藥方是：盡快轉變政府職能，建立服務型政府。加強制度建設，要求行政公開透明，權力在陽光下運行，并自覺接受人民的監督。一年后的兩會熱點中有聲音說，要求司法公正，這就具體到了司法界的腐敗了。到了2009年，要求官員財產公示的聲音越來越大，在社會上引起了不小的爭議，也有部分地方先行試點，今年總理的《政府工作報告》中明確作了回應，但表述是個人財產向組織報告，這被視為向社會公示的前奏。

冷卻和升溫

今年兩會熱點話題莫過于收入分配和房價了。早在2008年兩會時，就有代表認為解決收入分配矛盾的時機已經成熟。提議將個稅起征點提至2000元。這個愿望實現了。但到了2009年，貧富差距還在不斷加大。有觀察家直言，貧富差距懸殊已經到了影響穩定和發展的地步。今年兩會前，溫總理和網民對話時說，要把蛋糕做大，改變分配格局。即使蛋糕大了，誰來保障公平，鳳凰衛視評論員曹景行說，“那要看刀在誰手里。”怎么保障公平?天津財經大學財政學科首席教授李煒光認為，讓手執短刀切蛋糕的人最后拿，必然能保證公平。

對房價問題的關注是2007年兩會開始直到今年，之前被冷落，我猜想大概那時候大家心里還在忐忑，或許只是自己窮而已，重點放在努力賺錢上了。即使2008、2009金融危機都不能影響房價一路飄紅的漲勢，房價趨熱，到現在已經“高得和老百姓沒啥關系了”。今年兩會前，國務院加大調控力度，意在壓房價，溫總理在《政府工作報告》中有專門段落論及此事，看來是要動真格的了。

2007年兩會上，公眾關注的《物權法》草案讓人頗為興奮，將此作為一個公有制為主的國家劃時代的一部大作。直到2009年，成都女唐福珍以身殉法，推動了《拆遷補償條例》的改變，所以，今年兩會上，仍有不少聲音要求：依法拆遷。2008年兩會上的一個關注點是突發事件應急機制，處于社會轉型的非常時期，各種矛盾糾結在一起，千頭萬緒，越來越多的社會群體性事件在基層發生，中國社會科學院農村發展研究所研究員、教授、社會問題研究中心主任于建嶸重新概括了一個新詞：社會泄憤事件。解決之道就是，切實保障公民的基本權益、合理建立社會利益的博弈機制、重構中國社會的核心價值并在實現司法制衡的基礎上提高國家管治能力。所幸，政府已重視到了這個問題，但任重道遠，還需“上下而求索”

環保題材在兩會上一直屬于不溫不火的態勢，每年有，照例呼吁節能減排，開發新型高效節約能源，發展高科技低污染行業。金融危機后要調整經濟結構和轉變增長方式，又在哥本哈根會議上做了減碳承諾，于是，“低碳”在今年兩會成為流行，濮存昕也騎自行車去“趕”會。不過，只靠號召倡議還不夠，還需要相關的財稅政策適當傾斜扶持鼓勵。

有些話題日漸升溫，有些話題漸次浮出水面，有些話題則漸漸消失不見。與往年相比，臺海等老熱點略有降溫。

我們試圖通過5年來兩會內外的集中關注點對中國改革未來的圖景做些淺薄的剖析，我們應該知道，哪些需要堅持哪些需要摒棄哪些需要改進。中國的經濟、政治和社會改革起步晚、欠賬多、涉及面廣、頭緒繁多，牽一發而動全身，雖然問題紛繁復雜，但面對公眾強烈的民生訴求，改革刻不容緩，應策馬揚鞭加快轉型。向更深層大力推進，向百姓的期待大步前行。不是和美國這樣的西方國家比，也不是簡單地和自己的從前比，改革的最終要義要實實在在地在每個國人的幸福之上建立一個強大文明的國家，無論今后兩會的熱點是什么，這個要義將貫穿始終。

有的改變需要期待，有的改變只能等待，有的改變則要努力追求?！疤斓卮笠?，前途遼矣，美哉，我少年中國乎!”