2010,我國收入分配如何改革

“收入分配”成為今年兩會最關注的熱點議題。2009年年底，人民論壇“未來十年十大挑戰”問卷調查顯示，第一為“腐敗問題突破民眾承受底線”：第二為“貧富差距拉大，分配不公激化社會矛盾”。

近幾年，社會上關于中國貧富差距擴大的議論越來越多，普遍的一種觀點認為。貧富差距擴大到一定程度，對社會的穩定就會造成威脅，而這種擴大的過程往往正是能量的積累。

現階段的貧富差距雖然并未達到不能容忍的地步，但已經到了國家和社會必須高度重視的階段。必須正視個人之間收入分配差距越來越大，一少部分收入很高，相當多人收入很低，甚至有一部分人連溫飽都解決不了的這一社會現實。

鄧小平曾說，“什么是社會主義々社會主義就是解放生產力、發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現共同富裕。”在這段話中，鄧小平同志對于社會主義最本質的問題做了界定。

須知，一個貧富懸殊的社會是不可能建成真正和諧的社會的。

分配嚴重失衡

很多打工者問：“老板一年能賺幾百萬，我們辛辛苦苦打一年工卻只能賺幾萬。難道人和人之間的勞動差別就這么大?”

其實。這不是勞動差別大，而是賺錢的方式不同一一企業主當然也付出勞動，但他們賺錢主要依賴所投入的資金、廠房和設備，屬于資本所得：而普通工人呢。賺錢只能通過自己的勞動。

我國一直沒有很完善地解決初次分配和二次分配問題，所以未能切實做到分配合理化，沒能提高廣大城鄉居民的可支配收入，并借此用消費拉動經濟。

通過市場實現的收入分配被稱為初次分配，其發生在單位(企業)與個人之間。而政府的轉移支付部分叫社會財富的二次分配，政府通過國民收入的分配和再分配，將其一部分財政收入單方面無償地讓渡而發生的支出。比如：下崗職工基本生活保障、失業救濟、城鎮居民最低生活保障等。

長期以來。我國勞動者報酬占GDP的比例偏低、國民收入分配向國家和資本所有者傾斜的現象一直比較突出。不但如此，人們還發現試圖通過付出更多勞動來提高收入，似乎變得越來越難。

對此，國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇認為，勞動所得與資本所得之間存在差距也正常，但若超過一定的限度就會引發很多問題。而在我國初次分配領域，勞動者工資增長趕不上企業利潤增長已是一個普遍現象，并且這種差距有逐漸拉大之勢。

據了解，在發達國家，工資一般會占企業運營成本50％左右，而在中國則不到10％。發達國家勞動報酬在國民收入中所占的比重一般在55％以上，在中國則不到42％，并呈逐年下降趨勢：資本回報的比例卻不斷上揚。

中國人民大學勞動人事學院教授鄭功成認為，這種利潤侵蝕工資、機器排擠勞動的現象，不利于縮小收入差距，影響社會和諧穩定。更不利于擴大消費、拉動內需——如果老百姓設多少錢可以用來消費，出臺再多的刺激政策也只能是事倍功半。

分析居民收入增長緩慢的原因，除了現階段一次分配制度極不合理外，社會財富的二次分配也不合理。而這從大環境看主要與我國經濟發展模式有關，長期重投資輕消費，社會財富增加的大部分被政府拿去搞建設了。綜合多個部門和專家的測算，在國民收入三大分配主體政府、企業、居民中，目前我國的分配比例是33:30:37；改革開放初期，這一比例曾經是24:18:560

“國家和企業分得多，居民分得少，是我國現有分配格局的最大特點。”長期研究國民收入分配的中央黨校研究室副主任周天勇說。

收入差距懸殊

目前，中國社會的貧富差距突破了合理的限度已是不爭的事實。

根據聯合國開發計劃署的統計數字，中國目前占總人口20％的最貧困人口占收入或消費的份額只有4.7％，而占總人口20％的最富裕人口占收入或消費的份額高達50％。突出表現在收入份額差距和城鄉居民收入差距進一步拉大、東中西部地區居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。

數據顯示，2000年，我國行業最高人均工資水平是行業最低人均工資水平的2.63倍，到2005年增至4.88倍。而國際上公認行業間收入差距的合理水平在3倍左右，超過3倍則需要加以調控。

據統計，目前，電力、電信、金融、保險、煙草等行業職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2至3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5至10倍之間。

最近10年來，我國行業間收入分配總的趨勢是向技術密集型、資本密集型行業和新興產業傾斜，某些壟斷行業的收入更高，而傳統的資本含量少、勞動密集、競爭充分的行業，收入則相對較低。

“壟斷行業收入畸高是導致行業間收入差距過大的主要原因，也是引起社會非議最大的誘因。”國家發改委宏觀經濟研究院社會發展研究所所長楊宜勇說。

更應看到。壟斷行業的高利潤和高收入，不光是憑借國家的特殊政策和雄厚資金，更是建立在擠壓一般企業應有利潤的基礎上的，這在相當程度上使其它企業增收不增利，難以加工資。

加上包括壟斷行業在內的國企長達13年不上繳利潤(直到2007年，國家推出《央企國有資本收益收取管理辦法》，國企只上繳稅收不上繳紅利的時代才成為歷史)，使國家財富的二次分配也必然有心無力。

分配制度如何改革

不患寡而患不均——收入分配自古以來事關社稷民生，如今我國的國民財富總量已雄踞世界第三，分好財富的問題日顯重要。連續3年，中央經濟工作會議提出調整國民收入分配格局，2009年的會議更是強調“加大調整力度”。

同時，2009年4月29日，國務院常務會議通過了《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》，提出加快出臺《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》(下稱《指導意見》)。

筆者認為，改革分配制度不僅僅是簡單做加減法，而必須解決深層問題以推進改革。

第一，要切實轉變政府職能，讓利于民。

目前，各級政府用稅收、收費罰款、土地出讓、探礦權采礦權出讓等權力在國民收入中進行分配。政府分配占比高，問題癥結在于政府職能轉變滯后。

“初次分配調整的重點不是強化對勞動市場的干預，關鍵在于深化市場體制改革。”國務院發展研究中心宏觀部部長余斌說。

第二，要采取有效措施促進中小企業和服務業的發展，擴大就業。

勞動報酬在國民收入中的份額，歸根結底取決于工人和崗位孰少孰多。要提高國民勞動報酬占比，解決好就業是前提。目前我國就業壓力之大世界罕見，有2.5億農村勞動力要轉移，每年還有600多萬大學生和50075-城鎮新增勞動力要就業，制定和實施促進小企業、服務業發展戰略規劃已刻不容緩。

過去30年。我國對能容納大量就業的小企業、服務業的發展。在思想上忽視，在戰略上輕視，在體制上障礙較多，在政策上沒有支持，在法律上沒有有用和能用的條款促進，使國民經濟吸收勞動力就業的能力越來越弱。

當前。分配結構的失衡主要表現在“兩個偏低”：即居民收入占國民收入的比重偏低，勞動報酬在初次分配中的比重偏低。這都與經濟結構有關。比如，由于投資、出口、消費比例不協調，一、二、三產業結構不合理。造成勞動力結構不合理。改革開放以來，雖然我國第三產業發展迅速，在國民經濟中占比已從最低時的21.6％升到40％以上，但仍遠低于發達國家70％左右的水平。大量一產富余勞動力被擠進二產，造成二產勞動力供過于求：在粗放型經濟增長模式下，財富增長相對緩慢。

調整國民收入分配結構，必須著眼于整個經濟結構。從調整相關經濟結構和深化體制改革著手，調整出口、投資、消費等重大比例關系。通過變粗放型生產方式為集約型。促進產業升級換代、推動產品由低端進入中高端、壓縮過剩產能等來提高生產效率；通過大力發展三產擴大就業。減輕二產人力資源市場過度競爭。

第三，要扎實推進壟斷性行業體制改革，平均分配。

改革開放初期，我國各行業間收入水平最高是最低的1.8倍。行業間收入分配不公主要是壟斷行業獲取了高于其他行業的壟斷收益。

2009年的中央經濟工作會議時隔6年再次提出要“不失時機地”推進重要領域和關鍵環節改革，表明2010年中國在市場化改革方面會有新的突破，教育、醫療、衛生、基建、公用事業等壟斷領域會吸引更多民營資本進入。

與此同時，通過提高壟斷行業利潤上繳國家的比例，使得其行業從業人員收入維持在高于社會平均收入的合理比例之上。

第四，要穩步推進城鎮化，惠及農民。

城鄉差距是導致我國收入分配差距擴大的重要原因。從1985年到2007年，我國居民收入的城鄉差距由1.86倍擴大到3 33倍。

而要提高農民收入占比，關鍵是減少農業人口。2008年占就業人口總數40％的農業人口，只創造出占GDP總量10％的農業產值。目前我國農業產值在GDP中占比每三年下降兩個百分點，大量的農業人口分配越來越少的農業產值，收入怎么可能提高?

多位專家表示，隨著農民身份轉換提速，農民增收難有望緩解。同時，有必要進一步增加農民的轉移性收入和財產性收入。

我國農民的轉移性收入正在大幅增加。2009年前三季度，農村居民人均現金收入同比增長8 5％，其中，由各項補貼、離退休金和養老金以及救濟款三大部分組成轉移性收入增速遙遙領先，達到26.4％。

關于財產性收入，專家建議在穩定農民對承包地擁有長期物權的前提下，促進土地流轉和變現，使農民獲得穩定的收入流；清晰界定農戶宅基地產權屬性，推進宅基地流轉、置換方式創新，讓農戶分享土地升值的收益。

第五，公共財政應優先投向民生領域，支持保障。

2007年，我國教育、醫療和社會保障等三大“民生”支出占政府總支出比重合計29.2％，比人均收入相當的國家低24.8個百分點，其中醫療和社保支出不足問題尤其明顯。

從國際上看，轉型國家因為政府權力的逐步削弱可能導致公共品供給不足。但是在中國，公共品供給不足卻是地方政府權力過大所致。由于財政分權，地方政府除了為增長而競爭、有足夠的激勵提供公路、機場、港口等公共基礎設施建設之外，對于醫療、教育、社會保障等公共品的供給顯然缺乏足夠的激勵。

為此，在“十二五”期間要強化社會保障的收入再分配功能，在建立以社會救助、全民醫療保障和全民養老保險為主體的經濟保障體系的同時，進一步完善社會福利服務體系。應該拿出更多的錢來大力發展公共服務，加大對老年人的服務保障。

隨著人大監督和公共監督的強化，我國的民生投資有望持續擴大。事實上，國家發展改革委副主任穆虹說，2009年分四批下達的中央投資中，直接用于民生的投資比例超過了50％。

溫家寶強調，2009年的投資已經注意向民生等領域傾斜，2010年的投資力度不減，但其內涵要發生變化，要更加重視發展社會事業。