以民為本人大工作之根基所在

近來，太原市人大以民為本，關注民生的種種舉措和工作作風贏得了群眾的廣泛好評。3月23日，太原市第十二屆人民代表大會第五次會議將隆重舉行。在此之際，《記者觀察》雜志社特派記者對太原市人大常委會主任郭振中進行了采訪。記者帶著興奮和忐忑的心情，來到了郭主任辦公室。郭主任的辦公室莊重而不失典雅，與他本人儒雅溫和的氣質相得益彰。說明來意后，記者很快就為他的一幅書法作品所吸引——“民生為本，民心為天，民事為大，民聲為源”，幾行大字道勁有力、瀟灑飄逸，這幅作品正是他對人大工作本質的生動闡釋，同時也道出了他對人民群眾的深厚感情。

記者：自2009年4月您任太原市人大常委會主任以來，始終強調關注民生是人大履職的根本，其深刻內涵應該是什么?

郭振中：我國《憲法》規定，“中華人民共和國的一切權力屬于人民”“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務”。人民行使權力的機關就是各級人民代表大會。從這個意義上說，人大及其常委會既是權力機關，也是民意機關，其履職行權必須遵循人民的意志。人大工作的根基在人民，作為也在人民，為了人民、依靠人民是人大的力量之源、權力之基、工作之本。

人大及其常委會必須把人民的利益擺在第一位，把人民群眾最關心、最直接、最現實的突出問題作為人大依法履職的工作重點，代表人民的意愿，反映人民的呼聲，為人民辦事，這既是法律和人民對人大工作的要求，也是人大工作的根本所在。要把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一追求，把人民群眾的滿意作為第一標準，始終掂量民生這桿秤，以人民群眾的根本利益為出發點，帶著感情、帶著責任去履職行權，把保障民生、維護民權、實現民利作為政治責任和價值取向。代表好、維護好、實現好人民群眾的根本利益。

道路交通安全與人民群眾生活息息相關，為實現道路交通安全管理健康持續發展，營造“政府領導、部門聯動、齊抓共管、綜合治理、標本兼治”的交通管理工作格局，去年，太原市人大常委會在組織調研，聽取太原市政府相關工作情況報告的基礎上，作出了《關于進一步加強太原市道路交通管理工作的決定》，還在太原電視臺組織了市人大代表與政府有關部門的電視對話，推動了影響太原市城市道路交通管理工作的一批重點難點問題的解決。

記者：要把關注民生落在實處，人民群眾的呼聲和意愿就是工作的指南針和風向標，太原市人大是怎樣集民意、聚民智的呢，

郭振中：人民群眾的聰明才智是無窮無盡的，人大要想代表人民行使好權力，前提必須要了解人民所想、所盼，集中全體人民的聰明才智，在這方面，我們進行了一些積極的探索和嘗試：其一，暢通民意表達渠道。隨著民主法制進程的不斷深入，民生問題越來越多地體現在人大的履職行權之中，民意表達的方式越來越多樣，渠道越來越寬泛。打開人大的“大門”，拆掉權力機關的“圍墻”，突破種種“障礙”，推進人大工作的公開化，增加人大工作的透明度，讓人大代表和人民群眾參與到人大工作中來，已成為各級人大貫徹落實《監督法》的重要體現。太原市人大常委會在暢通民意表達渠道方面做了大量的工作，建立了人大網站、代表熱線，制定了常委會領導接待人大代表、人大代表聯系群眾等制度，近期還將成立人大信息中心，通過網絡平臺、手機信息、電話反映、來信來訪等多種方式，廣泛征集人民群眾的批評、意見和建議，在認真歸類、梳理后，交有關部門辦理，督促“一府兩院”真正解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的問題。其二，重視意見建議的督辦辦理。既要重視群眾直接反映的具體意見的處理，更要重視代表意見、建議的辦理。對人大代表和人民群眾提出的意見、建議，有條件可以在近期內辦理的，要督促“一府兩院”及有關職能部門及時高效辦結。條件不具備不能馬上辦結的，要實行動態化管理，跟蹤督辦。審議意見是人大常委會在對“一府兩院”行使監督權過程中，形成的具有法律效力的意見、建議，也是人大代表代表人民群眾意志、反映人民訴求的體現，要通過聽取辦理機關的匯報，組織人大代表視察、調查等途徑，提高“一府兩院”對審議意見辦理落實的質量，著力解決辦理部門整改措施不力、整改效果不明顯的問題，切實提高人大代表和人民群眾的滿意度。

記者：監督權是人大的一項重要職能，對于“為民監督”，能談談您的看法嗎?

郭振中：“是天下之權。惟民是主”。人民是大海之水，可以載舟，亦可覆舟。毛澤東主席在與黃炎培先生“洞中對”時提出，我們已經找到了跳出舊政權興亡更替“周期率”的法寶，這就是讓人民來監督政府，政府才不會懈怠。人大及其常委會只有把人民群眾的利益放在首位，代表人民實施全方位監督，才能不辜負人民的重托，贏得人民群眾的信任。

人大監督從內容上講，是全方位的，既要對憲法、法律實施情況進行監督，還要對黨的路線、方針、政策貫徹執行情況、黨委重大決策部署貫徹落實情況、“一府兩院”各項工作以及國家機關工作人員工作質量、工作效率、工作態度、工作作風等進行監督；從形式上講，是全天候的，既要注重人代會期間(市級一般為5天)的審議、決議以及提出議案、批評意見建議等方式的監督，更要注重閉會期間360天的日常性監督。通過邀請代表列席常委會會議，參加由常委會、各專門委員會、各代表小組組織的活動和視察調研以及代表個人持證視察等多種途徑，實現監督；從對象上講，是全覆蓋的，既要加強對由人大及其常委會任命的“一府兩院”工作人員的監督，還要逐步延伸到對所有國家機關工作人員的監督。進一步擴大監督對象的范圍。

去年，受國際金融危機影響，太原市的經濟發展遇到了前所未有的困難，市人大常委會高度關注金融危機對太原市經濟社會的影響，適時聽取和審議了市人民政府關于應對金融危機措施實施情況的報告，并對稅收完成情況進行了視察調研。要求政府抓住機遇、應對挑戰，繼續抓好經濟結構調整，切實轉變經濟發展方式，采取有效措施，努力完成中央和省提出的保增長、保民生、保穩定的目標。保障性住房建設是去年太原市確定的“五大惠民工程”之一，也是政府工作報告中提出的為百姓辦的“十件實事”之一。為了深入推動該項工作的開展，市人大常委會專題聽取和審議了市政府關于保障性住房建設進展情況的報告，針對建設中存在的新增土地征地難、耗時長、建設資金短缺等問題。提出了要進一步強化政府責任、落實建設資金、簡化征地辦事程序、縮短審批時間等意見建議，收效明顯。監督應當是全面的，不僅包括事關國計民生的大事，還應將關注的目光更多地投向事關老百姓切身利益的衣食住行、水暖電氣、看病上學、吃喝拉撒等“小事”。

記者：人大代表是人民群眾的代言人，怎樣發揮他們傳民情、幫民難、解民憂的積極作用?

郭振中：人大代表是人民代表大會的主體。是國家權力機關的組成人員，肩負著代表人民管理國家事務，行使當家作主的責任和使命。做好代表工作，充分發揮人大代表的作用是人大工作的基礎和重要抓手，更是人大真正代表人民的關鍵之關鍵。

一是要發揮代表聯系人民群眾和黨委政府的橋梁紐帶作用。人大代表具有先進性、廣泛性和代表性，在促進地區經濟社會發展中發揮著無可替代的作用。人大代表既是榮譽，也是職務，更是責任。以山西省太原市為例，一名縣、區人大代表是從約2000人中選出的，一名市人大代表是從約1萬人中選出的，一名省人大代表是從約6萬人中選出的。人民選我當代表，我當代表為人民。作為人大代表，就要關心人民群眾的疾苦，關注老百姓的利益。真正成為人民利益的代言人。我們要求每位人大代表都要聯系選區內一定數量的各行各業的群眾，采取多種形式，不定期地、經常性地深入選區、居民家中，廣泛了解居民百姓的煩心事和實際困難，積極向有關部門反映人民群眾的愿望和訴求，使人民群眾有困難能夠想到找人大代表，使得人大代表真正成為維護百姓利益的踐行者和貼心人。

二是要發揮代表對“一府兩院”的監督支持作用。人大代表對“一府兩院”的監督。一方面是在人代會期間通過對政府工作、計劃、財政和法、檢兩院報告的審議以及行使選舉權等權力實現的。另一方面，就是在閉會期間通過走訪群眾、視察調研等方式，把人民群眾的所思所想，真實全面地向國家權力機關反映，使人大常委會作出的決策更符合人民的意志，更能體現人民當家作主的本質要求。

人大常委會會要為代表發揮作用搭建平臺，為代表履職創造條件。我們加強了代表在閉會期間活動的組織指導和協調，認真做好代表視察、調研的選題引導和活動安排，支持代表開展持證視察和調研。改進代表視察和調研的方式，增強代表活動的實效。去年，及時交辦了市十二屆人大四次會議期間代表提出的3件議案、240條建議，并督促各承辦單位認真辦理，通過各方努力，所提意見和建議均在規定時間內辦結并及時答復了代表。另外，我們還通過邀請代表列席常委會會議、征求代表意見、吸收代表參加各種活動、及時向代表通報情況等方式，進一步暢通代表知情知政的信息渠道。建立健全代表履職考核制度，將閉會期間代表為人民群眾說話、辦事的情況作為重要內容，定期向選民進行通報，探索建立代表辭職和向選區述職制度，不斷提高代表依法、為民履職的意識。不斷激發代表履職熱情，通過開展推薦“山西民主法制建設十大業績”“感動山西十佳代表”和表彰優秀市人大代表等活動，進一步增強了代表的光榮感、使命感和履職熱情。

保證人民當家作主，是社會主義民主政治建設的本質和核心，也是各級人大贏得人民群眾支持的必由之路。只有把工作重心放在關系人民群眾切身利益問題上，才能使人大工作更有深度、更具實效，更能贏得人民群眾的擁護，才能保證在當前經濟社會條件下，人民群眾真正成為共產黨執政的載舟之水。