張虎林:城鄉統等規劃解讀“三農”難題

“三農”問題在中國的改革開放初期曾是“重中之重”，中共中央在1982年至1986年連續5年發布以農業、農村和農民為主題的中央“一號文件”。對農村改革和農業發展作出具體部署。這5個“一號文件”，在中國農村改革史上成為專有名詞——“五個一號文件”。時隔18年，中共中央總書記胡錦濤于2003年12月30日簽署《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，以中央“一號文件”的形式再次回歸農業問題。2004年至2009年連續6年發布以“三農”為主題的中央“一號文件”，2010年《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》的下發，仍然聚焦“三農”問題，再次強調了“三農”問題在中國的社會主義現代化時期“重中之重”的地位。

中央“一號文件”在國家全年工作中具有綱領性和指導性的地位。所提到的問題是中央全年需要重點解決，也是當前國家亟需解決的問題，更從一個側面反映出要解決這些問題的難度。比如，我國是農業大國，也是農業弱國，農民在全國人口總數中占有絕對的比例，農民的平均生活水平在全國處于最低階層。而農村的發展問題千頭萬緒、錯綜復雜，因此“三農”問題就是目前我國亟需解決的問題。針對2010年下發的中央“一號文件”中提出的一些建議：國家將強力推動資源要素向農村配置，支持農民建房作為擴內需重大舉措，積極推動建材下鄉，對農民增加良種補貼，提高家電下鄉產品最高限價，拓展農業發展銀行支農領域等問題，記者采訪了曾多次參與起草中央“一號文件”的中共中央黨校原校務委員、“三農”問題研究中心主任張虎林教授。

記者：從1982年開始，您即參與“中央一號”文件制定的工作。今年的“一號文件”也是新世紀第7個“一號文件”。您認為今年“一號文件”的最大特點是什么?

張虎林：“三農”問題即農村問題、農民問題、農業問題，其中主體就是農民的問題。上世紀80年代初以來下發的幾個“一號文件”對整個農村形勢的變化、改革都起了很大的推動作用，但是隨著時代的變化，農民負擔重、農民增收難的問題便一直困擾著農村發展，問題逐步嚴重化。

2003年1月在農村工作會議上，胡錦濤總書記指出：“解決好‘三農’問題，是全黨工作的重中之重。”這個思想的提出可以說是一個轉折性標志，從2004年到今年連續發布中央一號文件，就是要對“三農”問題采取各種措施、加大力度解決。“三農”問題是我國整個國民經濟存在和發展的基礎，是整個社會穩定和發展的基礎，也是我國人民政權建立和穩定的基礎。如今城市發展的速度很快。而農村的發展遠遠比不上城市的發展，如果得不到很好的控制，那么差距會越來越大，從某些方面會嚴重影響我國的穩步發展。所以必須采取措施縮小差距。今年的“一號文件”是以統籌城鄉發展為主題，加強力度去部署。統籌城鄉規劃也是社會主義國家的優勢，其根本目的就是解決城鄉發展差距的擴大。關鍵在于破除城鄉二元結構，構建以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉協調發展、共同繁榮。

記者：文件中講到，國家將按熙總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加“三農”投入。您認為國家總量投資應注重哪些方面?

張虎林：國家總量投資應該逐步加大對“三農”的投入，不僅是絕對數增加，應該特別是相對數(比例)的增加。在思想上很多人認為對農村的投入是后效益。短時間內看不到效益，投入城市發展效益比較能夠快速看到效益，但是如果農村基礎打好了。后效益對國家的影響是很大。因此國家資金的投入比例應該逐年提高，加大投入力度。只有實實在在地投入，才能給農民真正的實惠。

記者：文件中講到，將采取措施推動建材下鄉。也就是要加大農村基礎建設，這方面應該注意什么?

張虎林：建材下鄉是農村消費新增長點，無論是農村住房改善還是危房改造都需要大量的建材，不僅刺激消費的空間巨大，也有利于改善民生。加快農村發展，整個資源的配置都要傾向于農村。建材只是其中之一，國家的投入還在不斷增加，如：道路修建、電力、水利。文件中重點提到建材，因為新農村建設就是要改善農民的居住條件，建材下鄉是農業基礎設施建設所必須的。其中要注意的是，中央采取加快農村發展的具體措施。建材下鄉是“惠農”而不是“坑農”。建材的質量以及新農村建設的國家投入資金問題是個大問題，而且加上有些地方或部門風氣不好，中間攔截、滲透現象時有發生。政府不同部門之間協調比較難。政府監管如果再通過社會組織發揮作用可能會好一些。

記者：“增加對農民良種補貼”怎樣才能落實到實處?

張虎林：過去只有小麥、大米、玉米等少數口糧作物能夠得到補貼，今年增加花生良種補貼、馬鈴墓補貼、青稞良種補貼。各種良種補貼落實到實處，讓農民得到實惠，作為一個政策保證來調動農民種糧的積極性。各級政府和有關部門都要進行配合。目前貫徹的力度還是不夠，一些部門、領導對此的認識還是不夠的。應該在數量上增加補助資金，可以讓種糧農民受益更多。其次直接補貼，也就是直接補到種糧農戶的手中，減少層層撥付截留挪用的現象。

記者：對文件中所講“拓展農業發展銀行支農領域，逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓”。您對此有何見解?

張虎林：農業發展銀行側重點本應該是農村，但隨著發展產生了變化。今年“一號文件”重點提出拓展農業發展銀行支農領域，大力開展農業開發和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務，就是回歸為大力發展農業服務。不僅農業發展銀行，其它銀行也應該向農業的發展方向采取更多優惠措施。農村發展在很大程度上決定于農民素質，農民思想的愚昧落后嚴重影響著農村的發展、前進。義務教育、培訓計劃、成人教育都應該納入各級政府的培訓計劃。正所謂“十年樹木、百年樹人”，要將農村教育培訓形成一個傳統，提高整體素質，思想變化了整個人就會變。加大落實力度。其對農民的培訓不僅在農村，城市一些公司也對農民工上崗前進行培訓以提高技能水平。要重點培育符合社會主義新農村建設需要的新型農民，不僅需要著眼于正規的智識教育，更應考慮到全面覆蓋各年齡段、各不同層次的農民需求，建立一套全方位、多渠道、多層次的新型農民培育體系。大力加強智識教育之外的“社會教育”體系建設，擴大農村教育的覆蓋面。讓大多數農村居民能夠獲得適當的教育和培訓。

記者：“大幅度提高家電下鄉產品最高限價”是惠農的一件好事、實事!是否可以擴展到更多領域的產品?

張虎林：在全國范圍內開展的“家電下鄉”“汽車下鄉”，有效啟動農村市場。讓農民得到實惠。“一號文件”明確表示。今年家電產品最高限價將大幅度提高，各省份可以在補貼范圍內根據本地實際增選一個品種，國有農林場(區)職工也將享受補貼政策。選擇范圍擴大了，受益人群也增加了。家電下鄉確實對農村發展是一件好事，其它更多的先進科學產品都可以下鄉，但都要首先考慮農村的基礎設施是否健全，能否具備條件使用，否則先進科技產品下鄉成了科技垃圾。還有家電下鄉的出發點是很重要的，要實實在在地為農民生活著想。

記者：對單獨提到“推進轉基因新品種產業化”，您是怎樣理解?

張虎林：轉基因產品不能全否。也不能全肯，它們中有的不存在安全問題，但也有的還要對其安全性催進一步的深入研究。轉基因產品的研究是一個長期的過程，轉基因產品到底是對人類有利還是有害，在短期內還不能完全地確定。雖然轉基因產品在美國得到了廣泛的應用，但是還有些國家對轉基因產品實行嚴格限制。所以對于轉基因產品的產業化這個問題，還需要更長時間的試驗研究。才能確定其安全性。

記者：扶持林業產業首次寫進中央“一號文件”，您對此的看法是什么?

張虎林：“扶持林業產業”寫入中央“一號文件”，將對林業產業”十二五”規劃的編制和跨越式發展帶來重大機遇。林權制度改革，其實就是責任制的變化，深化以明晰產權、承包到戶為重點的集體林權制度改革。深化集體林采伐管理改革，建立森林采伐管理新機制和森林可持續經營新體系，就是明確責任、利益掛鉤從而調動造林者的積極性。

“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”四句話。明確了2010年農業農村工作的基本思路。只有縮小農村和城市的差距，社會才能穩步發展。張虎林認為，解決“三農”問題應該以農村工作六宇方針即“多予、少取、放活”為基礎。農村是農民賴以生存的天地，目前財富還在從農村流向城市，這是非常不合理的。他強調解決“三農”問題是個長期艱巨的任務，要加快提高農民文化素質，改變農民觀念，增強農民的抗風險能力。加大農村基礎設施建設才是正路。在解決“三農”問題過程當中，不要把中華民族的優秀傳統丟掉，應該繼承發揚。建設城市不要把眼睛只盯在城市，應該城鄉統籌考慮，把農村發展納入到整個規劃之中。解決農民工面臨的困難。綜合考慮農民工的就業、待遇、孩子、居住、社保等問題，保證社會穩定。“要引導人善待農民工，從體制和實際上為他們解決一些問題。城鄉關系處理好了，農民工的問題解決好了，就為和諧城市的建立以及可持續發展奠定了良好的基礎，我們的前景就非常好了。”他說。