保定市無地農(nóng)民的生存發(fā)展現(xiàn)狀研究

摘要：本文在分析無地農(nóng)民生存現(xiàn)狀與困境的基礎上，提出了解決無地農(nóng)民生存與發(fā)展問題的措施。

關鍵詞：土地承包法；無地農(nóng)民；就業(yè)；社會保障

中圖分類號：I206.7

文獻標識碼：A

文章編號：1006-3315(2010)5-159-001

從上個世紀70年代末開始，全國各地逐漸推行“農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”，打破了計劃經(jīng)濟時期分配上的平均主義，極大地解放了生產(chǎn)力，使農(nóng)村經(jīng)濟得到了巨大的發(fā)展。在保定，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的施行，使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟不斷壯大，結構進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎設施條件明顯改善，各類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長，綜合生產(chǎn)能力明顯增強，農(nóng)民生活水平顯著提高。2007年保定農(nóng)村居民家庭人均純收入為3570.5元，比1978年增加14倍，農(nóng)民徹底擺脫了貧困，生活總體上達到了小康水平。

一、保定市無地農(nóng)民調(diào)查分析

1.1 無地農(nóng)民的構成

根據(jù)我們的調(diào)查。無地農(nóng)民中嫁入的成年婦女1378人，占無地農(nóng)民總數(shù)的37.35％；未成年男子1113人，占無地農(nóng)民總數(shù)的30.17％；未成年女子1198人，占無地農(nóng)民總數(shù)的32.47％；其他原因無地農(nóng)民113人，占無地農(nóng)民總數(shù)的3.06％。

1.2 無地農(nóng)民的生活狀況

保定市的無地農(nóng)民中以未成年女性和未成年男性為多，他們均是政策實施后新出生人口，而成年婦女以新嫁人人員為主。成年男性無地農(nóng)民，主要集中在入贅女婿、退伍軍人和返鄉(xiāng)工人中。他們依據(jù)什么生存?主要的收入來源有哪些?

1.2.1 依靠耕種家人的土地或承包別人的土地，獲得收入

保定市的無地農(nóng)民中一大部分是成年女性，由于結婚后沒有分到本村的土地，成為第一批無地農(nóng)民，這些婦女年齡較大，大部分有耕作經(jīng)驗，為了維持家庭收入同時照顧家中的老人和孩子，絕大部分選擇了耕種土地來獲得收入，維持生活。而她們本身并沒有分到土地，所以她們或者種植家庭其他成員土地，或者承包他人土地來耕種。

1.2.2 工資或其他非農(nóng)收入是無地農(nóng)民收入的另一重要部分

成年女性無地農(nóng)民中還有一部分人有一技之長，或者當?shù)亟?jīng)濟比較發(fā)達，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展得較好，使得她們打工的機會增加。可以在離家較近的企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或私營企業(yè)上班，或在家做一些加工，以獲得收入。

1.2.3 沒有收入來源，依靠家人維持生活

保定市無地農(nóng)民中還有大部分是未成年人，他們大部分是二輪承包以后出生的，年齡大都在15歲以下。這些未成年人還沒有工作能力，沒有經(jīng)濟收入，他們依靠家人維持生活，沒有其他的收入來源。在短時間內(nèi)，他們還不會對農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧造成影響。

1.3 保定市無地農(nóng)民面臨的困境

1.3.1 生活沒有保障，后顧之憂大

目前在保定市農(nóng)村，土地依然是農(nóng)民最根本的生活保障，是他們安身立命之本。因為沒有分到土地，喪失了賴以生存的生產(chǎn)資料，所以生活沒有保障，一年中所有的支出都要從打工的收入中扣除。而又因為保定市還沒有建立農(nóng)民的最低生活保障制度，所以對于無地農(nóng)民數(shù)量多的家庭，可以說是舉步維艱。

1.3.2 不能得到土地補貼

隨著國家對三農(nóng)問題的重視，不但免除了農(nóng)業(yè)稅，還對農(nóng)民種植進行補貼。目前，保定市大部分村糧食直補政策是按土地面積進行補貼的，有地農(nóng)民不僅可享受土地給他帶來的收益，同時還要享受國家的糧食補貼，這樣無地農(nóng)民就比有地農(nóng)民減少了收入。雖然補貼的數(shù)額不大，不足以維持生活，但對于無地農(nóng)民人口多的家庭來說無異于雪上加霜，并且由此感覺自己受到低人一等的待遇，逐漸成為社會穩(wěn)定的隱患。

1.3.3 缺乏社會保障

“耕者有其田”是農(nóng)民最基本的社會保障。雖然隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地的保障功能在逐漸弱化，但目前土地仍然是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障。無地農(nóng)民即沒有分到土地，失去了養(yǎng)老保障，也沒有城鎮(zhèn)居民所享有的就業(yè)、醫(yī)療、住房、退休金等福利，沒有農(nóng)村生活最低保障，并且由于受收入的限制，他們參加農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性不高，因此他們是徹底的“無保”人群。

二、保定市無地農(nóng)民生存與發(fā)展的對策建議

2.1 充分利用“大穩(wěn)定，小調(diào)整”完善土地承包法

農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制符合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，有利于農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，應該予以維護。但現(xiàn)行的土地承包法的“三十年不變”，會產(chǎn)生大量的無地農(nóng)民，導致土地資源分配的不公平和農(nóng)村相對貧困人口的增加，這就會使農(nóng)村的社會穩(wěn)定問題異常尖銳。

2.2 促進無地農(nóng)民就業(yè)

就業(yè)是關系無地農(nóng)民生存與發(fā)展的重要因素，只有提高無地農(nóng)民就業(yè)，才能使無地農(nóng)民真正實現(xiàn)勞有所得。為了實現(xiàn)無地農(nóng)民的充分就業(yè)，政府應著力建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，實行無地農(nóng)民就業(yè)扶持政策，促進其非農(nóng)就業(yè)。政府應強化對無地農(nóng)民的培訓力度，努力構建以市場為主，政府引導和相關機構合作的一體化、社會化的職業(yè)培訓機構。

2.3 完善農(nóng)業(yè)支持保護制度

近年來，我國各項惠農(nóng)政策的實施，從農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品價格等多個方面進一步完善相關政策，不斷強化對農(nóng)業(yè)這一國民經(jīng)濟基礎和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持和保護，起到了引導廣大農(nóng)民積極發(fā)展農(nóng)業(yè)、地方政府高度重視農(nóng)業(yè)、各行各業(yè)大力支持農(nóng)業(yè)的作用，形成了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的良好環(huán)境。

影響保定市無地農(nóng)民生存與發(fā)展的因素很多。無地農(nóng)民的生存與發(fā)展問題關系著保定市的城市化進程和新農(nóng)村建設，希望通過政府多項措施并舉，為無地農(nóng)民提供廣闊的發(fā)展空間，徹底解決無地農(nóng)民的生存與發(fā)展問題。