包鄭照 中國民告官第一人

包鄭照，1927年生，浙江省蒼南縣舥艚鎮(zhèn)農民。1988年8月，六十一歲的包鄭照因為自家房屋被強拆而將蒼南縣政府告上了法庭。這是中國普通公民第一例真正意義上通過法律手段向政府追索權利的案件，在當時即引起了巨大轟動。雖然包鄭照最終輸了官司，但一個農民，通過法律的行為來維權，卻具有重大的社會意義。

“膽大包天”

1988年那個炎熱的夏天，對于農民包鄭照來說，是一生中最值得銘記的日子。之前，包鄭照沒有想到，他這個普通農民，竟然會做出一生中最“膽大包天”的舉動——把他們的縣政府告上法庭。他也不會想到，他能夠和縣長平等地出現(xiàn)在法庭上，面對面，陳述著自己的主張。他更想不到的是，一場官司之后，他的名字能夠被媒體廣為傳播，并得以進入中國社會發(fā)展變化的歷史之中，成為一個符號，折射出共和國法制建設的進程。

事情還要從三年前說起。

1985年，經過舥艚鎮(zhèn)城建辦公室的批準，包鄭照一家在舥艚鎮(zhèn)東面的河灘上建了三間三層房，還在縣房管處辦理了產權登記。一家人歡天喜地地搬到新房子里還不到兩年，新鮮勁兒還沒有過去，他們的房子卻被蒼南縣的水利部門認定為違章建筑。

水利部門認為，包家此舉屬非法侵占河道，若容忍的話，會使河道不斷被蠶食，嚴重威脅泄洪安全，妨礙抗洪防汛工作。為此，通知包家在當年5月下旬之前必須將房屋自動拆除，否則要進行強制拆除。

對于包鄭照一家人來說，房子是最重要的財產。冬天靠它御寒，夏天靠它避暑。馬上把房子拆掉，那不跟要人命差不多嗎?再說，他還有舥艚鎮(zhèn)城建辦公室同意建房的“批復通知單”呢。

5月，臺風季節(jié)馬上就要到了，蒼南縣防汛抗洪任務也到了一年中最關鍵的時候。在多次勸說包家自行拆除違章建筑無效的情況下，經蒼南縣五套班子決定，給包家下發(fā)了《關于強行拆除包鄭照違章房屋的決定》，立即對包家房屋進行強行爆破拆除。縣長黃德余任總指揮，副縣長任副總指揮。

看來這次是要動真格了，包家陷入了一片緊張與矛盾之中，但倔強的包鄭照考慮再三，還是決定不拆。矛盾由此升級。

7月4日，蒼南縣人民政府調動了幾十位武警戰(zhàn)士及縣區(qū)鎮(zhèn)干部三百多人，采用爆破手段，將包鄭照的房子強行拆除。

包鄭照憤怒極了。水利部門是國家機關，鎮(zhèn)政府和房管處就不是國家機關嗎?明明是國家機關之間打架，自己是個受害者，但最終承擔重大損失的卻是自己，這是為什么?和幾年后張藝謀拍的電影《秋菊打官司》中那個執(zhí)拗的秋菊的想法一樣，包鄭照要“討個說法”。

他先是向溫州市中級人民法院遞交了起訴狀，起訴蒼南縣政府法人代表、縣長黃德余，要求法院確認他的房產證的有效性，讓縣政府賠償他的損失并追究主要責任人的法律責任。

但是，包鄭照的起訴書沒有被接受。他起訴的是國家一級政府，當時，并沒有這方面的法律規(guī)定。

包鄭照和兒子包松村開始了不屈不撓的申訴道路。后來，他們在杭州找到了一位叫樓獻的律師。在樓律師的幫助下，1988年2月，浙江省高級人民法院指定溫州市中級人民法院受理此案，由民庭負責審理。

3月末，溫州市中級人民法院向蒼南縣政府發(fā)出了應訴通知書。

農民與縣長當庭對質

對于這份通知書，蒼南縣委、縣政府以及政府組成部門的官員一點思想準備都沒有。農民把政府告了?他們從來沒有遭遇過這樣的事。再說，國家的規(guī)定明明白白，包鄭照違章蓋房，必須強制拆除，這是不容含糊的。

怎么應對這場突如其來的官司，蒼南縣五套班子專門召開了聯(lián)席會議討論此事。

大部分人認為，媒體對作為弱勢一方的包鄭照更多地持同情態(tài)度，輿論更利于包家。包家的律師是從杭州請的，水平較高，社會活動能力也很強。雖然按照國家法規(guī)，縣政府不怕，但是，如果縣長親自出庭和包家當面鑼對面鼓地辯論，一旦輸了官司，不僅對維護領導形象不利，對維護國家機關權威也不利。會議最終不同意縣長出庭應訴。

縣長黃德余舉棋不定。設身處地想一想，包鄭照確實不容易，他也同情包家。可小道理得服從大道理。他是一縣之長，不愿意任何一個家庭居無定所，但包家的房子占了河道，拆房子也是無奈之舉。

考慮再三，黃德余決定出庭。他是教師出身，對馬列原著能大段大段地背誦。他堅信，法律是公正的。縣政府拆除包家的房子于法有據(jù)，法律一定會支持的。他并不認為和農民打官司就是“降低了自己的身份”。他說:“要負責任，要敢跟群眾面對面。我覺得我們當領導的，首先要解決一個基本的法律概念問題，即當被告并不一定是犯罪。這起案件的公開審理，如果有利于法制建設的話，那么我愿意成為試驗品。”

1988年8月25日，溫州市中級人民法院公開審理了此案。考慮到案件社會影響很大，備受社會各界關注，庭審在可以容納一千多人的蒼南靈溪電影院里進行。電影院布置成了莊嚴的法庭模樣，電影院外人頭攢動，像集市一樣熱鬧，有人愿意出高價買旁聽證，但是也不能如愿。近千名無票人員只好圍在門口，靜聽實況轉播。

由于沒有旁聽證，縣長黃德余到了“審判庭”門口時被門衛(wèi)攔住不讓進去。旁邊有人向門衛(wèi)介紹他就是縣長。黃德余笑笑說:“不，我是被告。”

原告包鄭照則遲遲沒有出現(xiàn)。馬上要開庭了，他還在門口走來走去。顯然，這場官司給他造成的心理壓力是巨大的。直到法官宣布，再傳喚一次還沒到庭就要按缺席時，包鄭照才提著他的水煙袋，心事重重地坐到了原告席。

審判是在幾個人的哭聲中進行的。包鄭照的代理樓獻律師準備了一份三萬多字的代理詞。代理詞頗動人心。其中一些句子是這樣的:

同志，我們的同志，在燥熱的夏夜，當你躺在涼席上，電風扇的習習涼風送你進入夢鄉(xiāng)時，你可曾想到包家大小被河邊的虻蚊在叮咬，你可曾聽到包鄭照老漢那長長的嘆息……

讀到動情處，樓獻情不能禁，當庭痛哭失聲。

包鄭照的背后，他的老伴、兩個兒媳、兩個女兒不時地傳來陣陣低泣。

樓獻的辯護，聲情并茂。旁聽席上不時地傳出聽眾的掌聲。

縣長黃德余一時陷入了被動。不過，他憑著冷靜和智慧很快就穩(wěn)住了局面。針對原告律師的批評，黃德余引用國家的水利法規(guī)條文，并一一出示了證據(jù)。他認為，縣政府的行為是完全合法的。他請求法庭令原告為被告恢復名譽，同時保留追究原告誣告的刑事責任和權利。

原告席上的包鄭照捧著一支水煙壺，目光憤然。自始至終，他緘默不語，神色嚴峻。他聽不懂，更不會說普通話，兒子包松村代他發(fā)言。包松村那年三十二歲，曾經當過鎮(zhèn)干部，做過鎮(zhèn)里的宣傳工作，包家的官司，主要靠他四處奔走。

本來是一件簡單的案子，庭審的過程卻相當漫長。這場庭審從早上8點開始，到晚上10點才結束。據(jù)說，當年，這場官司的主審法官提前準備了西洋參泡在玻璃杯里喝，才支撐下來漫長的十幾個小時。

審判長宣布閉庭時，縣長黃德余離開被告席，穿過一擁而上的記者，走向包鄭照，微笑著向他伸出了手。包鄭照遲疑了一下，然后也伸出了手。接著，黃德余與包家人一一握手。黃德余向包家人表示，無論官司結果怎么樣，縣政府都會為他們服務，有困難，照樣可以來找他。

三天之后，溫州市中級人民法院作出一審判決:根據(jù)有關法律法規(guī)，蒼南縣政府強行拆除包家違章建造的部分房屋是合法的，駁回原告包鄭照等人的訴訟請求。

包鄭照對一審判決不服，向浙江省高級人民法院提起上訴。

11月18日，浙江省高級人民法院在溫州開庭終審此案。黃德余作為被告再次出庭應訴。12月26日，法院作出了維持原判的終審判決。

至此，這場官司畫上了句號。

中國民告官第一人

此案終審判決后的第三天，《浙江法制報》發(fā)表評論員文章說:此案的首要意義，在于農民和縣長以平等的法律地位對簿公堂，把官民關系，或者說公仆與主人的關系，納入了法律調整的軌道……不論勝敗誰屬，農民能依法訴縣府，縣長能坦然出庭應訴，這都是社會主義法制觀念增強的表現(xiàn)。

就在此案終審結束后幾個月，即1989年4月4日，七屆全國人大二次會議通過了《行政訴訟法》，并于1990年10月1日起正式施行。它標志著我國行政訴訟制度的正式確立。

這場沸沸揚揚的“民告官”官司，使包鄭照這位生活在偏僻鄉(xiāng)村的普通農民一夜間成為海內外新聞媒體關注的“中國民告官第一人”。 許多人認為，這個事件標志著中國公民幾千年來第一次可以以平等的姿態(tài)和政府站在一起，以一種理性的方式進行利益博弈。它還直接催生了中國的《行政訴訟法》，使得“民告官”有了真正的法律依據(jù)。

2001年12月4日新憲法頒布二十周年紀念日時，包鄭照老人作為全國首例“民告官”的當事人，應中央電視臺之邀，和家人一起走進《今日說法》欄目，追溯這段不平凡的歷史。

當年的官司讓包家與法律結下了不解之緣，并且至今都影響著他們的人生。包鄭照的孫女大學念的是法律專業(yè)，孫子則干脆起名為包訴訟。2002年10月16日，包鄭照因病去世。臨終前，他向子孫們說:“當年的官司太苦，但我此生無憾……”

包鄭照去世的消息登上了當?shù)貓蠹埖念^版。2008年，有人將其經歷拍成電影，以紀念他在中國法制建設進程中閃爍出的不尋常的光芒。(本文參考了白銳、朱承立、黃忠、楊道敏等人的著作)■

(責任編輯/呂 靜)