珠三角產業轉移與廣州港口經濟發展的新一輪契機

摘要:文章通過大量數據論述了在珠三角產業向西、北地區轉移的過程中廣州港口本身的地理優勢，從港口經濟發展必須具備的5個條件出發，綜合近幾年廣州港口經濟發展的數據，認為當前正在進行的珠三角產業轉移給廣州的港口經濟發展帶來了新一輪契機，但是由于周邊港口激烈競爭以及可能形成的“鎖定效應”，廣州港口經濟已經失去了自然成長的環境，因此文章建議廣州市政府適時抓住珠三角產業向西北轉移的時機，確立港口經濟的戰略地位，發揮廣州港的地理優勢及集疏運優勢，發展并壯大港口經濟。

關鍵詞:廣州港;港口經濟;產業轉移;契機;鎖定效應

一、 港口經濟的魅力

港口經濟是以港口為中心、港口城市為載體、綜合運輸體系為動脈、港口相關產業為支撐、海陸腹地為依托，并實現彼此間相互聯系、密切協調、有機結合、共同發展、進而推動整個區域繁榮的開放型經濟。港口經濟的產業結構一般分為港口直接產業、港口關聯產業、港口依存產業和港口派生產業等。港口直接產業包括海運、港口裝卸、倉儲、貨代、船代、物流等行業，港口關聯產業包括貿易、管理、金融、保險、咨詢、商業、旅游、娛樂等，港口依存產業包括拆造修船、臨港工業(石化加工、機械加工)等，而派生產業則包括游艇、海上觀光旅游、海事仲裁等行業。通常用港口經濟貢獻率、勞動就業比率等指標來衡量一個港口對城市經濟發展的帶動作用，港口經濟貢獻率是指港口直接產業的產出與其相關產業產出的比率，勞動就業比率則是指港口直接產業的就業人數與其他相關產業勞動就業人數的比率。發展港口經濟的最大魅力正是在于其經濟貢獻率和勞動就業比率都較高。以香港2007年的數據為例，港口直接產業的經濟收入只占香港總GDP的4.0%和總就業人口3.4%，但是算上相關的貿易、金融、保險、海事等關聯產業及依存產業在內的經濟收入，整個港口經濟為香港創造了25.8%的GDP和就業崗位數的25.0%，港口經濟貢獻率與勞動就業率分別達到了6.5與7.4。最近幾年我國內地各大港口城市的政府部門也看到了港口經濟的巨大魅力，上海、深圳、天津、青島等港口城市已相繼把港口經濟擺上了城市經濟發展的戰略地位，其中有些已取得了令人矚目的成績，比如2008年天津港的經濟貢獻率達到了1 5，提供就業比值達到了1 9;深圳港口經濟貢獻率則達到了1 5.5。

但是并非每個港口所在的城市都有機會發展港口經濟。張立君(2008)總結了國際著名港口發展經驗后得出結論，發展港口經濟必須具備5大要素:優良的港口做基礎、商品市場發育良好的城市做依托、廣闊的經濟腹地做后盾、現代化的綜合運輸體系做動脈，良好的政策環境護航。中國內地的沿海港口經過三十年多年的迅速發展，已經有一批港口陸續具備了發展港口經濟的條件，但由于各港口在經濟腹地方面多少存在交叉重疊，各港口之間的競爭也將由以往單純為吞吐量競爭升級為更高層次的港口經濟競爭。這一輪競爭的獲勝者也不再是單純的港口吞吐量之王，而是一座城市與一系列產業的崛起，錯過的城市也不僅是錯失了一次港口發展機會，某種意義上說更是一次城市發展的機會。

二、 廣州港口經濟發展現狀

廣州港的運輸始于秦漢時期，是個歷史老港，明、清時期，廣州港口曾是當時全國對外貿易的最大口岸，“海上絲綢之路”的起點之一。航運與貿易歷來互相促進，相得益彰，當年廣州的“一口通商”獨攬全國外貿，產生了著名的“十三行”。但是由于未能及時抓住集裝箱化與船舶大型化的契機，廣州港的歷史地位在20世紀80年代香港港騰飛后受到了削弱，到20世紀90年代又受到了深圳港的沖擊，集裝箱吞吐量一直緩慢增長直到2005年(圖1)，貨物類型則一直定位于大宗散貨如煤炭、糧食、鐵礦石等，且80%以上屬內貿物流(圖2)。直到2005年廣州南沙港區開通后廣州內河港的尷尬局面才得以改寫。廣州港2008年共吞吐貨物量3.47億噸，集裝箱運輸量達到1 100萬TEU，分別位列國內第四、第三，世界第六位、第七位，堪稱世界級大港。縱觀歷史，廣州港可以說是坐失了過去的20年。試想，如果南沙港的出海航道在1990年疏浚成功，廣州港的今天將是怎樣呢?

目前廣州港的優勢主要集中在大宗散貨與內貿貨物方面，外貿貨物運輸量占比一直比較小，近幾年的還有縮小的趨勢(圖2)。但從產業鏈的角度看，內貿物流對城市經濟的拉動能力遠不如外貿物流。按照2008年的數據測算，廣州港2008年對廣州市GDP的經濟貢獻率僅為1 2.8;就業貢獻為1 4.5，與同期的天津港、深圳港存在明顯的差距，港口經濟四個方面的產業發展也參差不齊。

1. 港口直接產業如水運類企業、港口裝卸及物流服務企業發展情況較好。2007年，廣州港口及水運類企業直接貢獻了近5%的GDP，這個數字高于深圳、天津等港口的直接貢獻，航運服務業體系完整，已經形成了較大的產業規模和配套市場，這也正是廣州港口經濟日后賴以發展壯大的基礎。

2. 港口關聯產業發展滯后。廣州港目前已形成的“三個中心、一個平臺”(即廣州石油產品交易中心、廣州煤炭交易中心、廣州糧食交易中心和廣州金屬材料交易平臺)在華南地區產生了較大的影響，鋼材、木材、紙品、糧食等專業市場，從港口作業到市場經營再到珠三角及華南地區的物流配送，形成了較為完整的供應鏈，帶動了當地的經濟發展和勞動就業。但是除了“三個中心、一個平臺”外，廣州港周邊的貿易、國際海運輔助業、船舶引航、船舶交易、港口拖輪、港口理貨、金融、保險、咨詢、商業、旅游、娛樂等企業在大多規模弱小，地域分散，還沒有發揮出集聚效應。

3. 港口依存產業剛剛起步。拆造修船、臨港工業(石化加工、機械加工、汽車制造)等行業大多屬于起步階段，目前還沒有發揮集聚效應。按照廣州市的發展規劃，造船、金屬建材、石化、汽車、裝備制造等重化工業將是近幾年重點扶持的支柱行業，但這些行業還處于起步階段。臨港商務區及臨港工業區都還在規劃中，相比香港及深圳港的情況差距還很大。

4. 私人游艇及郵輪等港口派生產業嚴重滯后。2008年廣州市人均生產總值超過80 000元，若單純以人均GDP數去衡量，廣州市目前的水平已經具備了發展游艇業所必需的經濟基礎。但由于配套不全市場的開拓情況幾乎處于“零”狀態。國際郵輪的發展更是處于衰退狀態，自1985年~2009年，廣州港郵輪停靠從1998年開始迅速滑落，造成這個局面的主要原因一方面是廣州港沒有大型遠洋郵輪專用的碼頭，設備設施差且缺乏系統配套性，另一方面則是上海、大連、深圳、天津、青島等港口相繼崛起，逐步占據了市場。

三、 廣州港口經濟發展迎來新一輪契機

1. 珠三角產業轉移給廣州港創造了機會。2003年珠三角爆發了第一次“民工荒”，這是珠三角產業即將向內陸地區轉移的信號彈，此后珠三角附加值低的加工貿易開始了緩慢轉移。也正是在這樣的背景下，歷史再一次給予廣州港一次發展契機。根據對海運貨流的研究，第二產業的發展對貨流量的影響最大，而珠三角的第二產業以加工貿易為主，按照產業梯度轉移的規律，以加工貿易為代表的低梯度產業(產品差異化程度低/運輸成本占比較高的產業)將首先轉移，過去集中在珠三角這塊土地上的貨物流也將隨產業轉移到更廣闊的經濟腹地。加工貿易類產業“西征”、“北伐”對廣州港來說是一個很好的契機，廣州在地理上處于珠三角向西北轉移的“咽喉”位置，廣州在水運、鐵路、道路以及機場等物流設施方面較之周邊港口有比較優勢。正如上一輪全球產業向珠三角轉移賦予香港和深圳物流產業歷史性機遇一樣，這一輪珠三角產業向西北部轉移將賦予廣州物流業同樣的歷史性契機。

2. 港口條件的改善為港口經濟的發展奠定了基礎。2005年廣州南沙港出海航道疏浚成功，南沙港區開通至2008年底，廣州港口條件得到了實質性改善，分別建成了南沙港區一期、二期10個10萬噸級集裝箱泊位、萬噸級以上碼頭泊位17個。新增貨物通過能力6 331萬噸，新增集裝箱通過能力365萬標準箱，增長了近1.5倍。煤炭碼頭通過能力2 897萬噸，石油化工碼頭通過能力3 605萬噸，旅客通過能力983萬人次，滾裝汽車通過能力33萬輛。已與世界80多個國家和地區的350多個港口有海運貿易往來，世界前十大集裝箱班輪公司均在廣州港開辟班輪航線。奠定了廣州市發展集裝箱干線港的基礎，集裝箱干線港地位對港口經濟發展有至關重要的意義。

3. 港口綜合運輸體系得到顯著改善。近幾年廣州港口集疏運條件得到實質性改善，水路、鐵路、公路和航空交通發達，已形成了輻射東南亞，連通世界各地的，海、陸、空立體交通網絡。其中內河航運發達，目前已初步形成了以通航1 000噸級及以上標準航道為骨干，以四級航道為基礎，江海直達，連通港澳的航道運輸網，與西南等省區銜接的省際通航能力也得到提高，粵東、粵北山區通航條件得到很大改善。隨著內陸地區一批高速公路和高速鐵路(如武廣線和貴廣線等)的建設與運營，廣州市與這些區域的聯系將更加緊密，港口經濟的輻射帶動效應還將得到加強。

4. 政策環境持續優化。一是港口法律法規逐步完善，港口體制改革成效明顯，行政效率與服務水平不斷提高。二是港口通關效率得到明顯提高，已經實現24小時通關服務，“屬地申報、口岸驗放”、一關通“艙單互認”等通關模式以及進出口貨物檢驗檢疫直通放行制度等大大提高了整體通關效率。以企業現場報關接單為例，現在的平均作業時間已由過去90分鐘縮減到了50分鐘，這個速度與深圳港的效率相差無幾了。三是廣州保稅物流體系已初步建成，廣州保稅物流園區、廣州南沙保稅港區都已正式封關運作。四是港口信息化等軟實力得到顯著改善，港口空間地理信息系統(二期)、港口危險貨物安全監管系統(二期)、港航行政業務管理系統、廣州港務局公眾信息網升級相繼啟動建設，有力提升了廣州市引航調度指揮水平、港口集疏運效率、港口管理部門的應急處理能力和港口行政管理的公共服務水平。

加上廣州市場經濟的發育一直走在全國前列，基礎設施齊全，城市配套體系健全，商業環境良好等條件，廣州市的港口經濟發展可以說正面臨著一次絕好的機會。

四、 廣州發展港口經濟的建議

面臨周邊港口如深圳、香港、上海等國際型港口激烈的競爭局面以及這種局面可能引起的鎖定效應(空間經濟學的一個重要術語，是指先發展起來的港口城市由于對物流、資金流、人流的強大吸引力，會在其周邊地區形成一個巨大的陰影圈，陰影圈內的地區只能作為其輔助功能區或郊區)。廣州的港口經濟發展已經失去了自然成長的時機，如果任其自然進化將難有突破。因此必須要有恰當的措施，其中最為關鍵的是政府要重視港口經濟發展，營造積極寬松的港口經濟環境，吸引有競爭力的貿易、航運企業、配套服務以及臨港工業企業落戶集聚并形成規模，只有當這些企業落地生根有穩定的業務來源后，港口經濟才能進入自我良性發展階段。

1. 確立港口經濟的戰略地位，鼓勵港口企業發展。港口經濟涉及的行業眾多，要求配套設施齊全，一個項目可能需要十幾個部門同時做出批復，辦事流程復雜，如果沒有確立港口經濟的戰略地位，各行政部門很難協調一致為港口經濟服務，因此一方面提高行政效率盡快落實港口配套設施設備是當務之急，另一方面對在廣州投資設立總部、區域總部(操作中心)的大型航運公司、大型物流公司、大型船(貨)代等，政府可以給予獎勵或支持，鼓勵上述企業增加就業崗位，對符合規定條件的給予社會保障補貼和崗位補貼等資助。對開辟國際集裝箱班輪航線、公共駁船航線，提供國際中轉服務、或者提高國際班輪航線密度的公司給予獎勵或政策上的支持，以促進廣州集裝箱運輸業及國際中轉業務的發展。

2. 改善港口周邊經營環境，發揮鐵路疏港的獨特優勢。除了水水聯運優勢，廣州港還有一大優勢是海鐵聯運，因此目前除了“西江戰略”外，還應特別加快南沙港區疏港鐵路及相關場站的建設，盡快讓鐵路通進南沙港區，另外還應加快舊線路的更新改造，提升疏港專用鐵路、公路、橋梁及管道線路的標準，確保廣州港區后方的無縫鏈接。

3. 加強與泛珠三角省份的合作，積極擴展港口經濟腹地。首先要盡快啟動與泛珠三角省份及地區在口岸、商品檢驗、無水港建設、集疏運系統建設的合作，并加緊對主要貨源地的集疏運系統的合作建設，爭取貨源，也為港口經濟的發展爭取時間。對目前已圍繞港口建立的“廣州石油產品交易中心”、“廣州煤炭交易中心”、“廣州糧食交易中心”和“廣州金屬材料交易平臺”，從功能、技術、配套服務等方面逐步完善，擴大影響力，發揮更大作用。搞清珠三角地區和泛珠三角區域腹地經濟發展情況和集裝箱生成量、流向及集疏運方式，推動內陸“無水港”建設，將廣州港延伸到泛珠三角各地區，擴展經濟腹地。

4. 加快臨港工業帶及商務區的建設，形成產業集聚。廣州港要抓住國際產業轉移的有利時機，壯大臨港工業，提升產業水平，形成以先進制造業為主的臨港工業帶，對已經落戶的豐田汽車、中船造船、廣鋼、南沙高新技術產業園區等龍頭型大項目及產業基地應留足發展空間，以便帶動相關中小企業形成產業集聚帶;加快現代物流園區建設，充分發揮廣州保稅港區的優勢，大力發展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業務，為國內外物流企業提供方便快捷的全程物流服務;鞏固現有的煤炭、礦石、鋼鐵、糧食、油品、化工、塑料、木材和汽車物流中心等優勢，形成具有國際影響力的現代交易平臺。

5. 采用多元融資方式，解決資金缺口問題。廣州港口發展過程中一直面臨著資金不足、治理結構不完善、盈利能力較差等問題，要建設港口經濟更需要為各種配套設備投入大量的資金，這些資金不可能在短時期內靠港口自身來解決，引入境內外戰略投資者并借助戰略投資者的外力和資源，能使廣州港口在資本、管理、服務等各個方面迅速提升競爭力。吸引多方資金和各類投資主體，采取合資、參股、承包、租賃等多種方式，投資建設港航基礎設施、參與港航經營不失為一條有效的捷徑。

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基金項目:廣東省自然科學基金項目(945102750100 2448)。

作者簡介:陳功玉，中山大學嶺南學院教授、博士生導師;陽明明，中山大學嶺南學院管理科學與工程系博士生，廣東商學院講師。

收稿日期:2009-12-25。