突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿論的治理

摘要:轉(zhuǎn)型期的中國，突發(fā)事件與日俱增，網(wǎng)絡(luò)輿論在突發(fā)事件的演進(jìn)中扮演著越來越重要的角色。因此，深入剖析網(wǎng)絡(luò)輿論與突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)，辯證看待網(wǎng)絡(luò)輿論的利與弊，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論的有效治理，不僅有助于輿論理論的研究，而且有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞:突發(fā)事件 網(wǎng)絡(luò)輿論 利弊 治理

中國正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾凸顯，突發(fā)事件高發(fā)，各種事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件以及社會(huì)安全事件不斷。網(wǎng)絡(luò)輿論在突發(fā)事件的演進(jìn)中扮演著越來越重要的角色。如何深入剖析網(wǎng)絡(luò)輿論與突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)，辯證看待網(wǎng)絡(luò)輿論的利與弊，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論的有效引導(dǎo)和治理，是一個(gè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義且又亟待解決的課題。

網(wǎng)絡(luò)輿論在突發(fā)事件中的利弊分析

網(wǎng)絡(luò)輿論在突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展過程中有著重要的作用，但是網(wǎng)絡(luò)輿論是一把雙刃劍，既有利又有弊，只有辯證地看待網(wǎng)絡(luò)輿論的利與弊，才能在突發(fā)事件處理中做到趨利避害，防患于未然。

網(wǎng)絡(luò)輿論之利

網(wǎng)絡(luò)輿論在突發(fā)事件中有其他任何輿論所不具有的優(yōu)勢(shì)作用:

發(fā)揮輿論監(jiān)督功能，約束公共權(quán)力的濫用和私用。近幾年網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的力量逐漸發(fā)展壯大，成為輿論監(jiān)督陣營中的重要力量，約束著公共權(quán)力的濫用和私用。2008年，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督更是達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度。在2008年的網(wǎng)絡(luò)事件中，如“零稅收”、“廣西師范大學(xué)六位校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接見一位美女秘書”、“孫春龍博客上書”事件和“天價(jià)香煙”等事件，網(wǎng)絡(luò)無一例外地充分發(fā)揮了其輿論監(jiān)督作用。

開啟并構(gòu)建公共領(lǐng)域，有助突發(fā)事件的圓滿解決。網(wǎng)絡(luò)為公眾廣泛參與公共領(lǐng)域提供了一個(gè)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)輿論打破了時(shí)空的限制，促進(jìn)了多元文化的交流、碰撞和融合，這為發(fā)揮傳媒的社會(huì)輿論功能開辟了前所未有的廣闊空間。2007年的重慶最牛釘子戶事件，最早是在貓撲、天涯等網(wǎng)站上被曝光，引發(fā)網(wǎng)民熱議，諸如對(duì)城市拆遷條例的反思、對(duì)《物權(quán)法》的討論、對(duì)公共利益如何界定的探討，一時(shí)成為社會(huì)各界共同討論的主題。

促進(jìn)司法民主化進(jìn)程，有助于社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)。在司法領(lǐng)域，具有公民意識(shí)的公眾對(duì)司法活動(dòng)的參與，是司法在實(shí)際上取得民主性、公正性的重要保障。網(wǎng)絡(luò)空間不僅激發(fā)了人們的公民意識(shí)，并且使公民意識(shí)的表達(dá)得以較容易地實(shí)現(xiàn)，所以從這個(gè)意義上說網(wǎng)絡(luò)輿情是司法重要的智識(shí)性資源。①網(wǎng)絡(luò)輿情具有巨大的規(guī)模效應(yīng)，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)，社會(huì)輿論快速形成主流，并由此形成了整個(gè)社會(huì)對(duì)案件的基本看法。這就大大增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)輿情的能量和對(duì)法官的壓力。如轟動(dòng)全國的許霆案和鄧玉嬌案就是很好的例證。

網(wǎng)絡(luò)輿論之弊

在突發(fā)事件的傳播中，互聯(lián)網(wǎng)無疑起到了積極的輿論引導(dǎo)作用，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)傳播媒介的不足。然而，互聯(lián)網(wǎng)的負(fù)面影響卻也不容忽視。因此，我們必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的弊端保持足夠清醒的認(rèn)識(shí):

易形成網(wǎng)絡(luò)暴力和網(wǎng)絡(luò)暴民。網(wǎng)絡(luò)輿論是個(gè)“自由超市”，網(wǎng)絡(luò)的匿名性，使大家都處在一種沒有社會(huì)約束力的狀態(tài)，容易使人失去社會(huì)責(zé)任感和自我控制能力，一些網(wǎng)民在發(fā)表言論時(shí)采取偏激的態(tài)度，進(jìn)行個(gè)人情感宣泄。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)民以群內(nèi)同質(zhì)化、群際異質(zhì)化的特點(diǎn)聚集，志同道合的網(wǎng)民群體出現(xiàn)嚴(yán)重的“群體極化”傾向。這種“群體極化”傾向易形成網(wǎng)絡(luò)暴力和網(wǎng)絡(luò)暴民現(xiàn)象。

易產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)奇觀的負(fù)面效應(yīng)。在追求媒體轟動(dòng)效應(yīng)的時(shí)代，傳統(tǒng)意義上的新聞已經(jīng)屈從于奇觀邏輯因而被“小報(bào)化”。②許多網(wǎng)絡(luò)媒體為了吸引網(wǎng)民瀏覽的興趣，增加網(wǎng)站的點(diǎn)擊率，處處以能否吸引人們眼球?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行新聞的選擇、報(bào)道和評(píng)論，如喜歡緋聞，夸大不同階層和職業(yè)之間的分歧，故意構(gòu)建二元對(duì)立式的報(bào)道和評(píng)價(jià)，甚至故意突出局部，斷章取義，引起人們關(guān)注和爭議。

易形成輿論的“無政府狀態(tài)”。互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)沒有中心的結(jié)構(gòu)。在網(wǎng)絡(luò)中，任何一個(gè)支點(diǎn)都可以變?yōu)橹行模瑳]有一個(gè)終極的管理者。甚至有人斷言，互聯(lián)網(wǎng)是歷史上存在的最接近真正無政府主義狀態(tài)的東西。但是在網(wǎng)絡(luò)瓦解了統(tǒng)一輿論從而導(dǎo)致信息發(fā)布權(quán)威的缺失之后，網(wǎng)絡(luò)空間有可能被真?zhèn)坞y辨的信息垃圾所充斥。

易引發(fā)群體性事件并推動(dòng)其惡性發(fā)展。受某些普遍關(guān)注的社會(huì)政治事件的刺激，網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模發(fā)布、傳播某一方面信息，發(fā)泄不滿，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托，互相溝通、串聯(lián)，進(jìn)行策劃、組織和聯(lián)絡(luò)，極易演變?yōu)閹в刑囟ㄔV求的群體性事件。群體性事件往往暴露了社會(huì)的丑陋面和諸多的負(fù)面信息，而網(wǎng)絡(luò)媒體不加過濾，有意或無意地放大渲染，過度宣傳社會(huì)陰暗面，這些歪曲的事實(shí)，情緒化的、偏激的評(píng)論，往往會(huì)誤導(dǎo)民眾，對(duì)事件的發(fā)展起到了推波助瀾的作用。

網(wǎng)絡(luò)輿論的治理

政府應(yīng)及時(shí)公開信息、及時(shí)阻止各種網(wǎng)絡(luò)謠言傳播。在信息時(shí)代，那種想通過信息屏蔽和沉默不報(bào)的方式來控制輿論和負(fù)面影響的處理模式已經(jīng)失去了有效性。政府必須及時(shí)公布權(quán)威和可信的信息來爭取輿論的主動(dòng)權(quán)，在危機(jī)處理中處于主動(dòng)地位。政府在信息公開中要做到“兩個(gè)主動(dòng)”:一是主動(dòng)公布正面信息，把事情的真相告知于眾，消除民眾的恐慌心理;二是主動(dòng)辟謠，對(duì)于已經(jīng)或?qū)⒁獋鞑サ闹{言，要敢于面對(duì)，不回避地進(jìn)行辟謠，并采取果斷措施予以制止。要避免“有了結(jié)果再公布”的做法，更不能消極地期待“公眾的眼睛是雪亮的”。③政府通過媒體對(duì)民眾的信息傳遞是信息及時(shí)公開的主要手段。政府新聞發(fā)言人成為媒體獲得官方信息的重要中介。在突發(fā)事件中，新聞發(fā)言人應(yīng)快速反應(yīng)，第一時(shí)間主動(dòng)配合新聞媒體，維護(hù)傳播者的公信力，避免出現(xiàn)信息的斷檔和真空。此外，政府應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)上第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威正面信息，占領(lǐng)主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

及時(shí)收集并分析網(wǎng)絡(luò)輿情，建立網(wǎng)絡(luò)輿情控制和引導(dǎo)機(jī)制。政府有關(guān)部門要對(duì)突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)信息傳播和輿論導(dǎo)向采用全天實(shí)時(shí)搜集的方式來加以關(guān)注。在輿論形成的初始階段，社會(huì)公眾是通過關(guān)注事件信息、傳播事件信息來發(fā)表就事論事的情緒和意見，共同的意見傾向性還未形成，此時(shí)政府反應(yīng)迅速，冷靜、客觀地向公眾盡快提供全面確切的信息，比較容易消除公眾的片面性和不確定性認(rèn)識(shí)，以及由此帶來的緊張情緒和過激態(tài)度。政府要及時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行匯總，分析信息的真?zhèn)魏洼浨橄虮场４送猓€應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)評(píng)論隊(duì)伍，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，通過“議程設(shè)置”，可以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情的理性化，形成網(wǎng)上健康的、強(qiáng)勢(shì)的主流輿論。針對(duì)網(wǎng)民易受權(quán)威左右的特點(diǎn)，可加強(qiáng)引導(dǎo)者的權(quán)威性，邀請(qǐng)相關(guān)專家參與網(wǎng)民的討論，直接提供專家對(duì)事件的理解，或在線回答網(wǎng)民提出的問題。④

培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，正確引導(dǎo)公共輿論。意見領(lǐng)袖在大眾傳播效果的形成過程中起著重要的中介或過濾作用，形成信息傳遞的兩級(jí)傳播，是人群中首先或較多接觸大眾傳媒信息，并將經(jīng)過自己再加工的信息傳播給其他人的人。對(duì)于突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)，政府有關(guān)部門要特別注意網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的價(jià)值，培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、說理能力強(qiáng)的網(wǎng)友充當(dāng)意見領(lǐng)袖。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情較集中的場(chǎng)所如各高校的BBS，要通過諸如聘用學(xué)生作為兼職的“網(wǎng)絡(luò)協(xié)管員”等方式，密切關(guān)注學(xué)校BBS和校外主要網(wǎng)站動(dòng)態(tài)。一旦突發(fā)事件在網(wǎng)上形成熱評(píng)，由這些非官方的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖積極參與討論，與網(wǎng)民互動(dòng)交流，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民的自我教育、自我引導(dǎo)。

完善網(wǎng)絡(luò)立法及相關(guān)宏觀調(diào)控機(jī)制。法律是公民行為規(guī)范的基準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)雖然是一個(gè)全球性的媒體、一個(gè)虛擬的全新世界，但網(wǎng)絡(luò)本身卻是存在于社會(huì)生活之中的，必然要受到社會(huì)法律的規(guī)范。因此，網(wǎng)絡(luò)立法是控制網(wǎng)絡(luò)情緒型輿論的有效保障。應(yīng)該說，這些年政府的參與和有效的網(wǎng)絡(luò)立法已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用。我們有理由相信，隨著法律制度的逐步完善，那些存在于網(wǎng)民心中的無風(fēng)險(xiǎn)心理將會(huì)逐漸消失，網(wǎng)絡(luò)行為將會(huì)在法律的規(guī)范下逐步理智。

總之，當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)輿論既為民意的釋放和表達(dá)提供了平臺(tái)，在一定程度上是民意的反映，但同時(shí)也要客觀公正地看待網(wǎng)絡(luò)輿論，克服其存在的弊端和缺點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)其優(yōu)點(diǎn)，使其成為公民政治參與的重要載體，進(jìn)一步推動(dòng)民主文明社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展。在突發(fā)事件中，對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論的解決之道不是簡單粗暴的行政干預(yù)，而應(yīng)遵循網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)律，通過信息公開、收集分析輿情、培養(yǎng)意見領(lǐng)袖以及完善法律行規(guī)等多種途徑實(shí)現(xiàn)綜合治理。

注釋:

①陳嬰虹:《論網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)司法的影響》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2009(2)。

②德波(法):《景觀社會(huì)》，南京:南京大學(xué)出版社，2006年版。

③王春業(yè):《突發(fā)公共事件中謠言傳播與政府信息公開》，《政法論叢》，2009(2)。

④彭知輝:《論群體性事件與網(wǎng)絡(luò)輿情》，《上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)》，2008(1)。

(作者為湖州師范學(xué)院文學(xué)院傳播系廣告教研室主任，講師，碩士)

編校:張紅玲