向后向前,看“家電下鄉”之路

摘要:面對國際金融危機對我國家電和電子信息產業的巨大沖擊，財政部、商務部、工業和信息化部三部聯合推行了“家電下鄉”政策。本文主要是通過盤點該政策自2009年2月在全國范圍推行以來在國家經濟、企業發展和農民消費等層面取得的顯著成效，分析目前存在的問題，并在此基礎上提出幾點建議。

關鍵詞:家電下鄉;政策引導;政府監管

中圖分類號:F721 文獻標識碼:A文章編號:1006-4117(2010)04-0113-01

面對國際金融危機，中央政府采取了一系列包括積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策在內的應對措施。而“家電下鄉”政策正是其中的重要一項，主要是通過激活農村消費市場的方式拉動經濟增長。其具體內容為農民在指定銷售網點購買下鄉家電產品將獲得售價13%的財政補貼。

從2007年末的試點到目前全國范圍的推行，“家電下鄉”走的是一條由窄到寬，不斷調整的探索之路。下鄉家電的品種由彩電、冰箱、手機、洗衣機四類產品調整到增加電腦、空調、熱水器、微波爐、電磁爐9類產品;售價由2000元、2500元、1000元、2000元的最高限價調整到取消最高限價而代之以最高補貼;對于家電企業的選擇也由公開招標調整到淘汰機制的出現。從這一系列的改進和調整中，不難看出政府對這一政策的重視以及為此做出的切實努力。

正是在政府的重視和支持下，企業、農民和其他相關單位積極響應中央號召，使得“家電下鄉”自2009年2月在全國范圍推行以來，取得了惠企惠農、利國利民的顯著效果。據統計，去年前10個月，全國共銷售下鄉家電2787.8萬臺，銷售額達508.4億元。雖然與推行之初四種產品四年銷售家電4.8億臺，總計9200億元的預算有較大差距，但已證明“家電下鄉”自推行以來取得的顯著效果。其次，從企業角度看，一方面改善了家電企業在金融危機期間出口下滑、生產放緩和產品積壓的困境;另一方面，拉動了廣闊的農村電力消費市場，加速了新農村電氣化建設步伐。在生活方面，物美價廉的家電產品改善了農民的生活條件。在消費方面，“家電下鄉”引導農民的消費意識從“實用型”向“享受型”轉變，使農民對家電的品牌、質量、性能有了更高的要求。然而，這項新的舉措在成效凸顯的同時，還存在一些亟待解決的問題。下面主要從政策效應和銷售兩個層面進行分析。

首先，“家電下鄉”政策的推行是一種摸索著前進的探索。農村明顯的區域性差異造成了部分地區家電有效銷售的困難。一些中小企業因受大企業在品牌、物流和服務優勢上的壓力在競爭中有種雪上加霜的感覺。甚至，有人質疑，9200億元的預期是否高估了農村的消費能力?大規模拓寬農村消費市場的舉措是否會對農村生產性資金投入不足，農民收入增長緩慢的現狀造成沖擊也不得而知。其次，從家電銷售層面看，可以把問題歸屬于售前、售中和售后三個環節。銷售前的問題主要涉及政府和企業兩個方面。從政府角度看，調整到目前的政策還不完善。單一的補貼模式和手續繁瑣的補貼機制影響了銷售效率，公開的招標背后存在著官員的權力尋租。此外，沒有農民新型消費意識的普及和農村電力環境的保障，預期目標的實現也存在較大困難。從企業角度看，中標企業專注于生產和銷售，缺乏對農民消費意愿、習慣和農村電力環境的調查，導致適銷對路產品的有效供給不足。另外，缺少對政策的宣傳和對農民消費意識的引導，不重視專業人員培訓和售后服務網點的下沉，導致實際銷售時出現嚴重的渠道積壓。銷售中的問題主要涉及企業銷售、農民消費和政府監管三方面。首先，部分中標企業忽略社會責任而追求利潤最大化，假冒偽劣、以次充好，甚至偽造銷售數據騙取補貼。部分家電企業面臨銷路問題，采用經銷商賒銷的方式解決渠道庫存，殊不知這樣做存在著更大經濟損失的風險。其次，受到農民在低收入基礎上的消費后顧和政策信息的缺乏，以及農村交通和電力環境的限制，農村實際家電消費市場難以充分釋放。再次，政府對銷售行為和補貼資金的監管不嚴也影響了政策的順利推行。至于銷售后的問題，自然是家電企業的售后服務滯后、專業維修網點和人員缺乏，甚至無力承擔售后服務的高額成本，這些都影響了銷售范圍的進一步擴大。

針對以上所述的問題，下面將從政策調整和政策推行兩個角度提出幾點建議:從政策調整的角度分析，建議立足于農民的消費傾向和農村的區域性差異從產品種類和補貼模式兩方面進行調整。針對不同地區的農民對家電品牌、質量、性能的不同偏好，適當調整下鄉家電產品范圍，并逐漸推出一些高檔產品，以滿足經濟條件較好的農民家庭的消費需求。另外，在實行不同區域不同補貼額度的同時，考慮不同地區的交通和經濟條件差異，適度有原則地簡化補貼手續，比如采取經銷商代墊直補的方式來提高銷售效率。從政策推行的角度分析，建議從政策引導、政府監管、企業銷售及相關措施配套四方面著手。首先，各政府部門、新聞單位和相關企業通過電視、網絡、報紙等渠道把“家電下鄉”政策推進農村，幫助農民及時、準確了解政策信息。針對部分中小家電企業的消極態度，采取稅收優惠等激勵政策，縮小下鄉產品和普通產品的利潤差距，以調動其積極性。為進一步刺激農民消費，推行農民消費信貸，在進行充分信用評估的基礎上，允許農民對大件家電產品分期付款。其次，政府要加大對招標、銷售和補貼過程的全面監管力度。由相關部門監督實施招投標市場準入制度，規范招投標市場秩序。實行產品質量跟蹤制和相關責任追究制，加強對定點生產和銷售企業的監督管理，嚴厲打擊以次充好、翻新廢舊產品等違法違規行為。稅務機關可針對中標的小規模納稅人推出“家電下鄉”產品銷售專用普通發票，并加強管理。財政部門對補貼資金實行專戶管理，嚴禁擠占和挪用。商貿、工商、質監、物價、公安等部門依照職責落實相關管理工作。再次，相關企業要建立健全全方位的生產和銷售管理體系，充分考慮農村的電力環境、居住條件和生活習慣，為農民提供高質量、高性能、方便適用、服務到位的家電產品。最后，“家電下鄉”政策的順利推行離不開相關措施的配套實施。加大支農投入，加快農村經濟發展，增加農民收入，改善農民的消費預期。完善農村醫療、養老等社會保障制度，消除農民的消費后顧，提高農民消費水平。同時，加強農村水、電、氣、通信網絡等公共基礎設施建設，改善農民消費環境。此外，通過發揮財政資金的杠桿作用引導更多的企業關注農村，開發農村市場。

總之，“家電下鄉”是一項有利于擴大內需、拉動農村消費、促進行業發展、推動社會主義新農村建設的重要舉措。無論是政府、企業，還是相關單位和部門都必須正視存在的問題，不斷調整和創新思路和方法，堅定不移、齊心協力把“家電下鄉”政策順利推行下去。

作者單位:江西財經大學