解讀城市規劃與監督管理

摘要:經濟的全球化、世界的信息化、城市化……正在沖擊滌蕩人們的頭腦。中國的城市化正面臨經濟全球化，規劃是引導城市化發展的龍頭，在進入城市化的快速發展階段后，開展城市化規劃建設研究是當前規劃戰線一個非常緊迫和重要的課題。

關鍵詞:城市規劃;與時俱進;監督管理

中圖分類號:F292文獻標識碼:A文章編號:1006-4117(2010)04-0029-01

最初人們為了軍事安全防御的目的修造城堡或圈圍起來形成的城垣用來保護自己，抵抗外患的進攻而出現的圍合空間，這就是古代所謂的“城”。“市”是指交易的場所，人們為了交換剩余物品，在一定的時間和地點群聚在一起，以物易物，各得其所，這就是古代的“市”。合在一起就是城市。朱镕基曾說:“一個國家宏觀計劃的失誤是最大的失誤，一個城市最大的浪費是規劃的失誤。”足可見城市的存在需要合理的規劃。一個城市的規劃代表著一個城市的綜合實力和城市發展的未來，也是城市文化、政策、國際視野等能力的重要標志。

一、城市規劃的必然性

城市規劃為國民經濟和社會發展創造時空條件。城市規劃的核心是土地利用。城市規劃主要是在土地和空間資源的充分利用上做文章，以便切實發揮城市規劃對城市土地及空間資源的調控作用，使每一寸土地的利用都能充分發揮應有的價值，促進城市經濟和社會協調發展。因為城市的土地和空間資源是有限的、難以再生的，因此，必須精打細算，充分利用。城市居民的“衣食住行”、“精神生活”都要靠規劃。比如“住的規劃”對居住區和小區的功能分區、用地分類、設施配套、道路及綠地等做了具體安排，讓城市人民有地方住、有足夠的住房，而且住的舒適、方便，安全、環境宜人，是城市規劃義不容辭的責任;“行的規劃”為居民提供便捷、舒適、安全的交通環境。風景名勝的保護系于規劃。在城市規劃區內乃至市域范圍內，有許多風景名勝存在，構成了城市獨具的特色和優美的重要組成部分，是國內外游人向往的地方，理所應當得到保護。保護范圍多大，如何保護，保護什么，如何與市區組合成為一個有機的整體，這些都要在城市規劃中體現出來，成為城市規劃的一個重要內容。綠色之夢靠規劃，即城在園林中、人在綠色里，已經成為人們對城市現實環境的呼喚。而且這美麗而重要的綠色正是小興安嶺得天獨厚的條件。而生活在這的人們不希望在這美麗的祖母綠下卻雜亂的堆放建筑。

二、城市規劃具體實施

1.城市居住區規劃。城市是人類集中的生活居住地域，是一種現代人聚居的環境形式。在一個城市中，生活居住用地的比重一般占到城市建設總用地的40%—50%。居住區規劃要考慮到通風、采光、防寒防風、節約用地、抗震等方面因素。2.居住區道路系統規劃，要根據實際情況因地制宜、因人制宜的采取貫通式、環通式道路系統。3.公建系統規劃要求。方便使用。不同性質公建布點選擇要符合居民行為規律，避免往返迂回，基層服務設施設置更要滿足服務半徑的要求;利于形成社區活動中心。公建設施是構成社區活動的重要內容，選擇適當的項目加以組合，形成規模，與周圍環境結合，組織社區活動空間，展現社區風采，體現社區精神;滿足公建自身建設要求;利于經營管理配套設施;適應社會發展、經濟增長、社會進步，促使公共服務事業的發展，居住區公建設施項目會不斷增新或淘汰，如家務社會化、社會信息化和社會老齡化發展就需要增加設施。4.綠地規劃，綠地系統包括公共綠地、宅間宅旁綠地、道路綠地、附屬綠地等;同時為增大綠化效率，應充分利用空間，發展垂直綠化。居住區綠化規劃時，應充分利用自然條件和環境特點，結合居住區規劃布局采用集中與分散相結合，點、線、面結合的綠化系統。

三、與時俱進提高城市規劃的效率

隨著計算機技術的迅速發展，層出不窮的新技術:多媒體、網絡、虛擬現實、三維動畫等，不斷地出現。對此城市規劃界十分的關注，它們將極大地增強城市規劃師表達規劃思想和方案的能力，網絡化的發展也拓寬了與公眾聯系交流的渠道。但在我國多數單位，還是處在起步階段。

隨著計算機技術的快速發展，計算機輔助設計技術得到了飛速的發展。借助于此，傳統行業取得了飛速的進步。特別是在城市規劃與建筑設計行業，利用計算機輔助設計技術，大大減輕了城市規劃和建筑設計等工作者的工作量，提高了其工作效率。AutoCAD(著名的三維輔助設計軟件)是由美國Autodesk(歐特克)公司于20世紀80年代初為在計算機上應用CAD技術而開發的繪圖程序軟件包，經過不斷的完善，現已成為國際上廣為流行的繪圖工具。AutoCAD可以繪制任意二維和三維圖形，同傳統的手工繪圖相比，用AutoCAD繪圖速度更快、精度更高，而且更具個性，它已經在很多領域得到了廣泛應用，并取得了豐碩的成果和巨大的經濟效益。最近這個軟件更新為AutoCAD 2009、AutoCAD 2010，這是是城市設計工程師應該必須掌握的軟件。有了先進的系統、高質量的數據，關鍵是要提高工作人員的素質和辦事的規范化，以保證系統有序地良性運轉。

四、城市規劃實施的監督檢查

這是城市規劃管理中的一項重要工作。它涉及城市規劃實施的最終結果是否實現規劃管理的預期日標。在城市規劃建設管理過程中，根據城市建設和經濟發展的具體情況，在不違反城市規劃用地布局基本原則的前提下，確需對局部地塊使用性質進行調整的，必須經城市規劃行政主管部門核定并報請市人民政府批準，重大的影響城市總體布局的規劃用地性質的變更，需報規劃的原審批部門審批。對于違法用地城市規劃行政主管部門應當依法進行監督檢查，并會同土地管理部門，按照各自職權依法進行處理。對于城市無證建設和越證建設，城市規劃行政主管部門通過監督檢查，及時制止并依法做出處理。處理違法建設應遵循依法、及時、準確、公開、處罰與教育相結合的原則。

城市規劃有利于促進資源的節約利用，不斷增強可持續發展能力，改善生態環境，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。城市規劃得當，也要依賴于有效合法的監督。

作者單位:伊春市新青區城市管理綜合執法局

參考文獻:

[1]薛秀春，柯善北，陳紅梅.落實科學發展觀 充分認識城鄉規劃作用地位[N].中國建設報.2004.

[2]顧雷鳴，郁芬.堅持以科學發展觀指導城市規劃 努力提高城市建設和發展水平[N].新華日報.2007.

[3]李欣瑞，周國艷.總體城市設計方法探析[J].工程與建設.2009.(06).