農村社會階層分化對基層政治穩定的影響

摘要:中國改革開放之后，國家大力推行農村改革，打破了農村現有的剛性社會結構。隨著改革的深入，農民內部分化出多個階層，并萌發出各自階層的利益意識;在促進農村經濟的發展的同時，也給基層政治穩定帶來了一些影響和挑戰，筆者在此對出現的問題提出些許建議。

關鍵詞:農村階層分化;政治穩定

中圖分類號:F320.3文獻標識碼:A 文章編號:1006-4117(2010)04-0108-02

改革開放后，隨著我國的社會經濟文化迅速發展，我國農村社會也發生了巨大的變化，打破了原有的經濟體制和生產方式。我國現代化的進程，很大程度上改變了農民的傳統觀念，使他們逐漸地由保守走向開放。農村的改革帶來了強勁的活力，極大的激發了農民的創造積極性:家庭聯產承包責任制不僅改變了土的的使用方式，給使得廣大農民“有土可依”，安心于農業生產;鄉鎮企業更是如雨后春筍般迅速在城鎮興起，是農民身份的人有了自己的企業;過剩的人口大量涌向城市，尋找新的出路，他們是我國第一批城市的積極建設者;個體戶，私營企業的迅速出現讓小城鎮更加繁榮，農閑時期過剩的勞動力為了尋找新的出路，開始了大規模區域性流動，并推動我國的現代化進一步發展。此時，中國農村社會開始分化出從事不同職業和享有一定社會地位的階層，并給原本模式化的農村社會帶來了許多新的挑戰。

一、農村社會階層分化的原因

(一)國家政策推動是農村社會階層分化的前提。農村政策的改革推動了農村社會階層分化。家庭聯產承包責任制的推行，調動了廣大農民的生產積極性，大大的解放了農村生產力，不只解決了農民的溫飽問題，還出現了剩余勞動產品，這就成為了農村出現分工、分業的前提條件。家庭聯產承包責任制的推行，不僅使農民得到了生產經營自主權和自由買賣產品的權利，更重要的是他們掌握了自身的勞動力。

(二)產業結構調整為農民分化提供了新的空間

所有制的多樣化給農村帶來的許多深遠的影響。一方面，農民的積極性得以極大的增強，農業勞動生產率得以極大的提高，在農閑的季節出現了大量的剩余勞動力;另一方面，土地可以為廣大農民自由耕種。由此，農民的經營模式開始由單一生產走向多樣化。在農村產業結構調整后，加之由于農業生產資料的改進，許多人開始脫離繁重的農活，利用富余時間開始轉向二、三產業經營。這樣，農村階層分化就有了其新的生存空間。

(三)城鄉比較利益的驅動是農民階層分化的內在動力

當商業部門的收益高于農業收部門益的時候，勞動力就開始流向著收入較高的商業部門。同時，農村的收入遠遠低于城市。大多數農民在吃飽穿暖后，就想要進一步改善生活條件，希望獲得更高的收入。另一方面，農業生產的收益較低，也成為他們脫離農業生產的關鍵因素。那具有一定知識、技術的農民，充分發揮了自身的優勢，首先從傳統農業向非農產業流動，進而促進了農村社會階層的進一步分化。

二、農村階層分化對政治穩定的挑戰

政治穩定和發展有很大的促進作用，但是事物總是兩面存在著的，農村階層分化有著其積極作用，也必然給政治的穩定和發展帶來很多問題和挑戰。

(一)對政治系統的新挑戰

當代，完善的政治系統成為公民表達政治需求的最好渠道，同時也是保障政治體系穩定運行的重要保障。隨著農民內部的分化，有部分階層的經濟實力的不斷增強，其自身自主意識不斷加強，就會更加關注其自身的利益，當然會產生更多的了解政策和參與政治的要求。如具有一定經濟實力的農村私營企業主階層，其必然對政策如何保證其經濟利益更加關注，同時，他們還需要通過參與的途徑，獲得政府作出的、與他們有關的政策，以保證其階層利益的實現。此外，素質水平的不斷提高，也提升了相應的政治參與水平。因而但是還有相當大的一部人處于社會經濟的底層，他們缺乏經濟能力和必要的知識教育，所以他們并會很熱衷于參與政治。這樣看來，農村各階層參與政治是不均衡的，這樣將不利于我國農村的民主政治健康的發展。

(二)利益分化是階層分化的產物

政府的決策就需要滿足各個階層的需求，同時又必須反映社會的整體利益要求，這樣就需要政府將各種利益訴求有機的整合起來。這將是對政府利益整合功能一個最大的挑戰。對于某些優勢階層，如，私營企業主，他們經濟實力的不斷壯大，必然要求國家其對個體財產在法律層面和制度層面給予更多的保護，他們更加關注本階層政治權利，以及政府給予的優惠政策。而對于鄉村知識分子階層與鄉村管理者階層，他們的注意力則更多地關注于社會穩定和社會秩序秩序，他們認為參與和推動政治發展需要用民主的、溫和的方式。不同階層利益訴求的特殊性、差異性，給社會利益整合帶來了極大的困難，這種利益的分散性對繼續保持我國基層政治穩定帶來新的挑戰。如何既滿足農村各個階層的利益需求，同時又能將它們有效地整合在一起，以確保國家整體利益的實現，在當前是一個較大的難題。

三、穩步推進農村社會政治穩定的建議

(一)增強農村基層黨組織的凝聚力和感召力

隨著計劃經濟體制帶來的單一制的生存方式被廢除，集體經濟成分逐漸被私有經濟成分所替代，農村逐漸演繹出一種“離心力”。計劃經濟體制的消退所帶來的不僅是生產方式的多樣化，個人流動性的提高，更帶來了思想意識的轉變:大家不再以集體利益為中心，而轉向以個人利益為目標。好處是盤活了農村經濟，大家富裕了起來;但同時，也使得原有的“向心力”消失，能把村民結合起來的凝聚力出現缺失。行政體制改革使得農村基層政權的作用日益衰退，與之而來的是公共性作用的弱勢。如果不能把分散、分層的利益整合起來，發揮其整體效用，那么很難保證農村的政治穩定，農村的政治發展便很難實現。當前，能夠把農村各種資源整合起來，發揮出整體效用的只有基層黨組織。

(二)強化農村各階層的利益關系整合

隨著農村利益分化日益突出，密切干群關系的關鍵，在于如何整合各階層的利益，這也是農村管理階層迫切要解決的問題。我認為，應著眼于兩個方面:一是維護好廣大農民的合法利益，提高實現農民自身利益的能力;二是著眼農村各階層的共同利益和特殊利益，構建一個多層次、寬渠道的利益表達機制。暢通各階層農民的利益表達途徑，支持合法、正當的利益訴求，疏導和化解非制度性表達。爭取各階層農民都能找到表達自身利益訴求的渠道，從而將各階層的利益沖突控制在適度的范圍內，保持農村社會穩定。

(三)以制度為創新動力，建立和完善農民政治參與的制度體系。

給農民參與政治以更大的空間，讓農民真正成為政治體系中的一員。第一，建立和完善農民政治參與機制。在現代化的過程中，只有將農民群體納入到國家機制中才可能實現廣泛的政治參與。當前的首要任務就是要不斷推進農村政治體制改革，健全農民政治參與機制，將農民真正納入到政治體系之中。一是要逐在法律和制度層面來保護農民，政治參與的權利，在實踐中使村民自治法逐漸完善，保證政治體系在運行過程中的制度化和法制化。這樣，農民的政治參與就會有法可依，有法必依。把農民的政治訴求收集起來，通過制度化的方式輸入黨組織，然后整合進入政策制定系統。二是不同的利益群體有著不同的利益訴求，同時其對政治參與的傾向也各不相同，那么對于政府而就需要針對不同的群體設計出不同的政治參與方案鼓勵農民積極參與社會公共活動，擴大農村民主政治的范圍，增強農民對黨組織的認同感，從而增強整個社會的政治凝聚力，保證社會公共秩序的穩定。

第二、轉變政府職能，是農民有序參與政治的行政保障。農村的經濟體制的性質發生了本質的變化，隨之農村的生產方式和農民的思維方式也產生了根本性的改變。故而，此時政府就需要及時的轉變職能，規范干部行為。村干部要增強其服務意識，應采用更好的管理手段。使行政管理逐步走向“治理”和“善治”，各級政府應建立一套行之有效的制度體系。

第三、拓寬農民政治參與渠道。我們要在農村創建一種好的政治環境，這就需要我們增加農民參與政治的渠道，讓農民真正的享有各種權利，特別在是農村基層的選舉過程中，要使農民真正享有選舉權和履行監督權。

第四、提高農民的自組織化程度。在《變化中的社會秩序》一書中，亨廷頓指出:組織是通往權力之路，也是政治穩定的基礎。允許并鼓勵農民成立各種自治組織，充分發揮農村各種社會團體的利益表達功能，使之成為他們利益表達的組織載體，聯通上下的渠道。尤其是帶有職業特點的各類農民社會團體，他們是一個特定階層的代表，并且反映該階層的利益訴求和政治訴求。但是就目前而言，村行政組織的職能消退以后，農民職業性社會團體并不存在，所以，我們應該將農民有機的結合在這種自治組織中去，這樣一個團體機構，可以對政府的決策實行監督，同時也讓農民有組織的參與政治，通過特定團體和政府來進行磋商。對農民而言，既可以將其納入大政治參與的制度中去，也讓農民更多的受到民主的歷練。

作者單位:河南大學哲學與公共管理學院

參考文獻:

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