當前國有企業社會責任的履行情況

摘要:按照西方財政學的觀點，公共企業的社會責任在于提供公共服務，促進社會公平與效率目標的實現，最終提高全社會的福利水平。然而當前在中國，部分國有企業在履行社會責任方面一定程度上存在著“越位”與“缺位”的現象，并沒有真正擔負起自己的職責。政府需要改革國有企業的經營體制，改變現有的國有資本管理制度，讓國企在社會責任履行方面回到正軌上去。

關鍵詞:國有企業;社會責任;公共服務;壟斷

中圖分類號:C29文獻標識碼:A文章編號:1006-4117(2010)04-0031-01

一、公共企業的社會責任

所謂社會責任，是指企業對利益相關方的責任。利益相關方是指“任何影響企業目標實現或者被實現企業目標所影響的集團或個人。”

在西方財政學中，公共企業以提供公共服務為目的，旨在實現特定的公共目標，如控制自然壟斷，促進戰略性產業的發展以及挽救虧損企業等，而不單純以盈利為目的。同時，公共企業不能因其占有的優勢資源，享有的政策優惠以及在經濟發展中所起的重要作用而獲取特殊的壟斷地位。在市場經濟的實際運作中，公共企業要嚴格遵守“市場能做的，政府不要去做;市場不能做的，政府就要去做”的原則。總體來看，公共企業的社會責任包括以下幾個方面:

1、由于自然壟斷行業存在著規模經濟，并且大多是關系人民生活的重要方面，如通信、供水和管道等，如果由私人企業提供，必然導致壟斷利潤的產生以及社會效用總體的下降。因此為了保護下游行業與居民切身的利益，公共企業要進入自然壟斷行業，并且低價甚至虧本提供相關產品。2、政府提供的公共服務，需要稅收作為支持。貧困地區稅源少，基礎設施建設資金要求高，因此公共企業也要承擔公平方面的職責，低價向貧困或欠發達地區提供公共產品及服務。3、大多數國家存在著結構性與摩擦性失業問題。公共企業要承擔增加就業的職責，甚至要雇傭過多人員，以減輕社會的就業壓力。

以上這些責任，決定了公共企業必然不能像私人企業那樣以利潤最大化為目標，必然存在著生產與經營的無效率。因此政府需要對公共企業進行補貼，以支持其社會責任的履行。這也就是不論是在西方還是在中國，公共企業或者國有企業都能從企業得到相關的政策支持與資金補貼的原因。

二、國有企業在社會責任履行方面的“越位”與“缺位”

由于特殊的所有制形式以及習慣，在中國公共企業一般被稱為國有企業。近幾年來，以中石油、中石化等為代表的大型國有企業，受到社會越來越多的詬病。究其原因，是因為這些國有企業在社會責任履行上存在一定程度的“越位”與“缺位”現象。主要表現在以下幾個方面:

1、自然壟斷行業的國企，如電力企業、鐵路運輸企業等，并沒有真正低價提供公共產品，相反卻是制定壟斷價格，謀取壟斷利潤。最突出的表現就是春運期間鐵路部門提高票價，獲取大量額外利潤。2、一些具有較大外溢性、屬于國家戰略型產業的大型國企，憑借壟斷地位，維持高價格，嫌取巨額利益。比如中石油、中石化、中海油這石油行業三大巨頭，以世界油價過高，虧損嚴重為理由，“挾持”政府制定高油價，給經濟發展造成了不利影響。3、部分大型國企，打著挽救虧損企業的名義，行擴張之實。典型就是在航空行業，前幾年剛剛興起的民營航空公司目前已經被國有航空公司兼并殆盡。新一輪的“國進民退”，導致市場競爭的減弱，同樣給國企提供了高度的壟斷利潤空間。

可見，當前中國許多本應以提供公共服務為己任的非營利性國有企業，卻處處“與民爭利”，將營利作為其首要目標。在土地，資金、項目投資等資源配置上，和權力機關接觸緊密的企業自然“近水樓臺先得月”，將競爭領域人為轉變為壟斷領域，擠出民營企業資本，追求壟斷利潤，導致收入水平的進一步拉大。維護市場秩序的國有企業反而導致了市場的無效率，不能不說是一種悲哀。

三、導致國有企業社會責任履行不足的原因及改革措施

國有企業獲取的大量壟斷利潤，很大一部分要上繳給政府。也正是因為政府對于這部分收入過于依賴，才使得對國企的壟斷行為放縱和無視，甚至政策天平已經明顯傾斜到國企一端。可以說，國企以高利潤為誘餌，已經“綁架”了中國經濟。為了應對金融危機而投放的“四萬億”資金，絕大部分流向了國企，成為了國企的體內循環。在全國各地，中小企業仍然面臨融資難的問題，與“四萬億”投放前并沒有多大改觀。經濟回暖的表象下，民企依然舉步維艱，埋藏在表面以下中國經濟的結構性問題依然存在。這種只顧眼前利益的行為只會造成中國經濟秩序的進一步混亂，不利于經濟長遠健康的發展。

當前國有資產管理部門都在強調國有資產的保值增值。然而為了實現有效的市場經濟制度，提高社會福利水平，國企并不應該將增值作為首要目標。在提供公共服務的同時，通過投資收益等形式只需要實現國有資產的保值目標，過分強調增值只會讓國企瘋狂追求營利，壓縮民企的生存空間。

為了督促國企履行社會責任，國家應該從以下幾個方面進行改革。

1、改變對國有企業上繳稅收和利潤的依賴，可以通過公債等形式籌集收入。進一步，民營企業的蓬勃發展可以為國家帶來更加充分的稅收收入，從而實現良性循環，擺脫“高收入—壟斷—高收入”的惡性鏈條。2、充分引入競爭，在一些非戰略性的行業鼓勵民營企業進入，將“國退民進”真正落到實處，切斷壟斷型國企的生存途徑。3、加強對壟斷型國企的監管，強制要求國企低價提供公共服務及產品，否則在財政補貼方面停止相關優惠政策，并進行懲罰性措施。讓國企真正為民服務，“讓利于民”。4、在市場優惠政策方面，更多地向民營企業傾斜。為體現公平，可以通過完全公開投標、規范政府采購等形式，確保民營企業有機會享受到資金、技術、投資項目的優惠，進一步提高市場競爭程度。

結語:中國作為一個處于轉型期的大國，當前經濟方面面臨著許多棘手的問題。這個時候國有企業應承擔起維護社會公平，提高社會效率的責任，而不是擴大自己的壟斷利潤，搶奪市場地盤，否則只會導致問題的進一步惡化。作為政府，不能對這種形勢聽之任之。要切斷政府部門內部與國企的灰色利益鏈條，同時更新理念，加大監管力度，促進國企角色轉變，讓其真正履行公共企業的社會責任，才能為中國經濟的結構調整與順利騰飛奠定基礎。

作者單位:廈門大學經濟學院

作者簡介:呂成哲(1988.10— )，男，籍貫山東省淄博市，現就讀于廈門大學經濟學院財政系財政學專業。