淺議中國NGO的發展

摘要:NGO是個新興的組織，順應社會發展的要求和公民社會興起的需要，在我國蓬勃發展。本文最大的特色是立足于中國實際，借鑒國外先進發展經驗與理念，對我國NGO的現狀和發展趨勢進行了相關分析，以期對中國NGO的健康發展提供幫助。

中圖分類號:C913.2 文獻標識碼:A文章編號:1006-4117(2010)04-0024-02

一、NGO的界定

伴隨著經濟發展和社會變革，一股新生社會力量——NGO悄然崛起。NGO英文為Non-Governmental Public Sector，是非政府公共部門的簡稱，指介于政府部門和市場之外的公共部門，包括各種形式開展公益性、互益性活動的非營利民間組織。結合我國實際情況，NGO研究專家王名將中國的NGO定義為:不以營利為目地，有正式的組織形式，具有一定自治性、志愿性、公益性的非政府體系的社會組織。目前，中國非政府公共部門包含三種類型，分別是基金會，社會團體，民辦非企業單位。

二、NGO的發展現狀

隨著社會主義市場經濟的發展，中國的NGO發展勢頭強勁。無論是NGO數量的增長，還是其結構的優化都邁上了新臺階。

1、數量穩步增長。據統計上世紀50年代初，全國性社團只有44個，1965年發展到100個左右，地方性社會團體發展到6000多個。1978年十一屆三中全會后，社會團體呈現出空前的增長勢頭，到1980年代末期社會團體數量已猛增近20萬個。社會主義市場經濟體制確立，政府確立了“小政府，大社會”的改革目標，經濟體制的轉軌和政府職能的轉變為NGO的發展提供了廣闊的空間。據統計，截至2009年上半年全國各級各類NGO總數達41萬多個，其中社會團體總數發展到22萬多個，基金會總數發展到1600個左右，民辦非企業的總數發展到18萬多個;而且NGO的數量依然以每年10%—15%的速度在增長。

2、結構不斷優化。從類型分布上看，文化類占 2.5萬個，教育類占1.7萬個，法律類占0.4萬個，衛生類占3.9萬個，等等。經濟，教育，科技，文化，體育，衛生社會組織共達23.7萬個，占了全國總數的60%，各行各業的社會組織分布比較合理。從地域分布上看，社會組織從中央到省、市、縣的分布基本上呈金字塔型分布，越向下社會組織的數量越多，縣級及以下社會組織的數量超過總量的2/3。

但是，在肯定成績的同時，我們也應當注意到:NGO的發展有些失衡，資源嚴重短缺。

3、地區發展失衡。NGO地區發展的不平衡主要有兩種現象:第一，東部與西部地區之間的發展不平衡。截至2009年上半年，東部地區11個省(市)、西部地區12個省(市、區)的基金會分別為955個、263個，分別占全國基金會總數的59.8%、16.5%;社會團體分別為9.7萬個、7.1萬個;民辦非企業單位分別占全國民辦非企業單位總數的55.1%、20.5%。第二，行政區域之間的發展不平衡。NGO數量排名前三位的依次是山東、江蘇、四川，80%來自東部地區;排名后三位的依次是青海、海南和西藏，主要來自西部地區。其中NGO數量最多的山東(4.9萬個)占全國NGO總量的11.97%，是NGO數量最少的西藏(306個)160多倍，差距懸殊。

4、組織資源不足。首先是資金不足。資金匱乏是中國NGO發展面臨的最大難題。NGO的資金主要通過政府補貼，民間捐贈，服務收入和國外捐贈四個渠道獲得。政府補貼是NGO的重要收入來源，但是大部分NGO得不到政府的照顧，處于資金嚴重短缺的狀態;由于中國的NGO缺乏社會公信度，資金來源于企業、私人等的捐款顯得尤其少;在歐美等發達國家，其服務收入占總收入的比例達50%以上，而我國的比值還不足10%;外國援助是發展中國家NGO收入的重要來源，但是作為第一發展中國家，這項收入占總收入的比值還不到10%。總的來說，我國的NGO面臨著資金來源結構單一，過多的依賴政府和社會捐贈明顯不足等困境，嚴重阻礙了NGO的健康發展。

其次是人力資源不足。據統計，NGO的工作人員文化程度普遍較低，本科以下的約占60%;工作人員人均年齡35歲以上的約占70%，年輕人太少，缺乏活力與積極性;工作人員流動性較大，許多優秀的公共事業管理專業人才欲向企業或國外機構轉移。自上而下的得到政府支持的NGO，人員主要來自各級政府部門或國營企事業單位，甚至有些是從第一線退下來的離退休人員，他們在募捐、籌款、資助和項目管理等基本非政府組織管理活動中，既缺乏專業知識又沒有經驗;而自下而上的NGO中則幾乎沒有固定的人才渠道，主要依靠志愿者開展活動，導致制度不健全，管理不科學等問題。目前，由于NGO在我國社會生活中的地位、社會待遇、經濟收入和生存等問題，致使許多優秀的專業人才不愿加入。

三、中國的NGO發展趨勢

NGO的發展，肯定是今后經濟社會發展的大趨勢，而且是一個重要的組織形式。結合國外NGO發展的經驗，筆者認為中國的NGO將會有以下發展趨向:

1、社會化。隨著市場經濟走向成熟和社會多元化的發展，公眾參與機制逐步發展和健全，公民的社會參與積極性高漲;自愿結社的公民性，在社會主義新時代將得到更加充分的發揮。“小政府，大社會”的政府改革目標的確立，及相關管理體制改革的進一步推進，使一個有利于社會發展進步，有利于廣大公民廣泛自由的參加社會公共事務的NGO發展新格局正在形成。

2、工作專業化。NGO最主要的功能是為社會提供公共服務，無論是給政府做咨詢，還是給普通老百姓提供幫助，都需要較為專業化的服務，專業化的人才。缺乏專業人才，是NGO發展的癥結所在。因此我們要加強人才隊伍建設，引進專業化人才 。專業化人才的引進，是NGO提高服務質量、服務水平的前提條件。NGO要通過優化環境、改革制度，提高待遇等措施，穩定現有人才隊伍，吸引新的優秀人才，為機體的發展增添新鮮血液。

3、獨立自主化。由于特殊的國情和雙重管理體制的確立，大量的NGO“派生”于政府機構，與政府部門有著千絲萬縷的聯系，受政府干預較多，官辦色彩濃重。NGO是具有非政府性的獨立組織， 所以要加快實現其和政府的分離，充分發揮自身的優勢。在經濟社會體制轉軌的關鍵時期，政府正在逐步將部分職能授權、委托或轉移給NGO。于此同時，NGO要努力提高自身的服務水平，主動承擔公共事務，積極開拓服務領域;著眼現實，客觀的定位服務標準和服務對象。NGO要努力提高社會公眾的信任度，爭取更多的民間捐贈;還可以通過合理的渠道收取服務費用和從事經營性活動，從而減少對政府財政的依賴，強化經濟上的獨立性。

4、管理公開化。NGO以非營利性為目的，但是很多名義上的NGO實際上都是政府公共部門的一些人創辦，是為政府公共部門或是為自己牟利的小金庫。因此，NGO必須加強自律，樹立良好的社會公眾形象，獲得公眾信任。NGO的人事安排和治理結構，重要決策的實施等都要堅持公開原則。尤其是財務方面，在NGO內部要設專人負責財務，制定財務報告，定期向組織、社會公布相關財務信息，財務收支的基本情況，使其財務制度公開化、透明化。NGO有關人員要定期和捐款人交流溝通，向捐款人說明款項的用途及結果，積極接受社會各界的監督和相關部門的審計。公開透明的管理是我國NGO發展的必然。

5、合作化。NGO是政府部門得力的助手，在眾多領域發揮著不可估量的作用。在扶貧領域，作為企業和發達地區對貧困地區救助的中介機構，NGO努力動員企業開展社會慈善活動，把慈善捐款用于消除貧困;作為政府實施扶貧工程的執行人，在長期具體工作中積累了豐富的專業知識和經驗，深入基層可以更加有針對性的對不同地區、不同人群、不同貧困階層的不同問題開展具體的活動。此外，在社會福利、環境保護、社區建設、法律援助等領域，NGO數量集中，相對活躍且影響很大。政府應當在這些領域優先考慮培育其發展，并加強同NGO之間的合作。我國許多NGO在不斷謀求和政府合作的同時，積極探索與國際NGO的各種合作的機會，通過訪問、考察等形式開拓國際視野，努力學習和借鑒國外NGO發展的理論以及經驗教訓。

結語:隨著社會主義市場經濟體制的確立和完善，公眾的民主法制意識進一步增強，我國社會組織構架發生了明顯變化。作為社會主義民主政治改革和組織創新、制度創新的客觀必然，我國NGO的蓬勃發展將成為社會發展中不可逆轉的歷史趨勢。

作者單位:首都經濟貿易大學城市學院

作者簡介:王克華(1984.10.09— )，男，河北省廊坊市，首都經濟貿易大學城市學院，09級碩士，行政管理，研究方向:公共部門人力資源管理。

參考文獻:

[1]王名，賈西津:中國NGO的發展分析[J].管理世界.2002.8.

[2]李卓.中國NGO的定義與分類[J].中國行政管理.2003.3.

[3]朱盛琴.公共管理視角中的中國非政府組織發展[J].經濟與社會發展2005.11.

[4]黃小玲.論我國非政府組織的發展[J].西部法學評論.2008.3.

[5]相關數據來自2009年上半年“中國社會組織網”公布的相關統計數據.