淺論經濟開發區對資源型城市產業結構調整的啟示

摘要:馬鞍山作為一個資源型城市，常年以來經濟發展嚴重依賴馬鞍山鋼鐵集團。眾所周知，這種極大依賴帶來極大的風險。對于城市來說，要有效防范風險，就必然要實現產業結構多元化。做好經濟技術開發區，是為今后產業結構逐漸調整做好了前期準備。馬鞍山經濟技術開發區的發展歷程也將為其他經濟技術開發區的成立和發展提供重要參考意見。

關鍵詞:資源型城市;產業結構;經濟開發區;馬鞍山

中圖分類號:F29文獻標識碼:A文章編號:1006-4117(2010)04-0032-01

引言:資源型城市是世界各類型城市中一種較為特殊的城市類型。據國家發展和改革委員會最新的統計資料顯示，在我國有118座資源型城市。資源型城市在其發展歷程上是伴隨資源的開采而逐漸增加的移民所產生的。這樣的發展歷程注定了其城市基礎的薄弱和經濟發展起步階段的產業結構的單一。如何擺脫單一的產業結構，適應市場經濟的競爭等問題，都將給從計劃經濟走向市場經濟中的資源型城市提出空前的挑戰。

一、馬鞍山產業結構的發展歷史和現狀

馬鞍山市位于安徽省東部、長江下游東岸，地處長三角經濟圈頂端，是我國東部和中部地區的交匯點。進入20世紀80年代中期以來馬鞍山市經濟一直保持兩位數高速增長，地區生產總值、財政收入、城鄉居民收入和儲蓄等主要經濟指標，一直居安徽各城市之首。馬鞍山市擁有雄厚的工業基礎，中國特大型鋼鐵聯合企業之一的馬鞍山鋼鐵集團撐起了馬鞍山工業的一片天。在20世紀80年代以前，馬鞍山鋼鐵集團的產值占馬鞍山的GDP比重高達60%以上，占全市工業總產值70%左右。這種經濟體制，在1992年遭遇了嚴重危機。世界鋼鐵危機的影響使馬鞍山經濟發展遭受重創。此后，馬鞍山就開始了尋求城市轉型道路。截止2008年底，馬鞍山市三大產業的比例為3.8:68:28.2，其中馬鋼在全市工業中的比重也由原來的將近80%，下降到60%以下。

二、馬鞍山經濟開發區在產業結構調整中的帶動效應

馬鞍山經濟開發區在馬鞍山城市可持續發展的產業調整中起到了重要作用。2008年，全年實現規模以上工業總產值突破150億元，達到151.1億元，比2007年凈增50億元，規模以上工業全年實現增加值43.39億元，比上年增長51%。[1]

1、從馬鞍山經濟技術開發區的地理區位優勢看經濟開發區的區位選擇。馬鞍山處于沿海和長江兩大經濟區交匯處，承東啟西，臨江近海，是安徽開放的東大門、發達地區與中西部地區聯結的城市。馬鞍山是南京都市圈核心層城市、是長三角唯一城市經濟協調會觀察員城市。馬鞍山經濟開發區位于馬鞍山市南部，是城市南部擴展的核心。[2]

(1)善用地理區位優勢。對于資源型城市的開發區來說，建設之初要考慮的首要因素就是自身的條件是否合適進行開發區的建設和發展，是否能為原有產業的延伸產業鏈或者是其他新工業類型提供便捷的交通運輸條件。在城市中進行選址之時，還必須要考慮到開發區的污染問題，畢竟任何經濟的發展不能以損害環境為代價，特別是資源型城市，環境污染問題十分突出，累積的環境污染還未治理清楚之前，決不可再增添新污染源，否則也將嚴重制約城市經濟發展。(2)善用經濟區位優勢。地理區位使馬鞍山成為東部發達地區向中西部拓展的第一站，中西部較為落后地區向東部發達地區開放的橋頭堡。這兩種身份的結合，讓馬鞍山既有東部地區先進的技術和資金支撐，又有中西部地區發展的優惠政策的扶持。企業可以利用中西部豐富資源和國家政策傾斜的同時，也能進行技術、人才、資金全面調配，給企業自主性和管理條件。從起步至今10年的發展，各項主要經濟指標已經達到50%以上增長速度，實際利用外資連續6年位居安徽省89家開發區的前三位，經濟總量不斷擴大，2008年實際利用外資2.3億美元，比上年同期增長31.9%。[3]縱觀國內著名資源型城市，除了少數位于較為落后偏遠地區外，其附近都有較大的經濟圈。如何利用自己的優勢，成為這些經濟圈的輻射范圍，接納發達城區的產業轉移都是值得鉆研的課題。這些資源型城市的優勢在于其廉價勞動力和優越的交通條件。經歷了上世紀90年代以來的國企改制后的下崗工人，是可以利用的人力資源。此外，資源型城市原先為了進行資源的輸出，大多有便利鐵路運輸條件，這在城市經濟產業結構轉型中，可以發揮出巨大的作用。不再是一家獨大的局面，就應該讓更多企業和經濟體來共享便利的交通運輸條件，為自身城市產業結構調整鋪路。[4]

2、經濟技術開發區產業結構的選擇。馬鞍山經濟技術開發區目前已經形成了四大經濟板塊。其中機械制造和汽車零部件生產都是在馬鞍山原有重工業基礎上發展起來的產業延伸。馬鞍山近年來新發展的兩個產業是食品加工業和電子原材料生產行業，高新技術行業是一項高回報率的企業，而固定資本的投資卻相對較少。對于正在探索資源型城市轉型道路的城市，不妨可以借鑒馬鞍山的經驗，依托附近高校的人才資源，嘗試發展高新技術行業，或許也將有意想不到的收獲。馬鞍山能將食品加工業做的有聲有色也絕非偶然。我們注意到，馬鞍山的食品加工業多是外來企業，廠商能夠選擇馬鞍山這樣一個重工業城市來擴展自己的產業版圖，值得我們深思。

結語:資源型城市的可持續發展是當今中國經濟發展的重要議題。這些資源型城市曾經為了新中國的建設，放棄了發展綜合經濟的模式，而選擇了為國家建設而奉獻自己。如今，在市場經濟大潮的沖擊下，資源型城市資源逐漸枯竭的背景下，如何賦予這些城市以新生，是值得每個國人深思的。經濟開發區作為一個新興經濟區域形態，給城市經濟帶來的不僅是產值的增加，更是城市本身在各種產業結構調整的試驗田。謹慎而大膽的進行開發區的建設，必將為資源型城市可持續發展探索出一條適合自己發展的道路。

作者單位:廈門大學經濟學院

作者簡介:王歡，女，福建人，廈門大學經濟學院財政系稅收學專業學生。

參考文獻:

[1]2008—2009.馬鞍山經濟技術開發區發展報告[R].馬鞍山經濟開發區管委會.

[2]馬鞍山經濟技術開發區.[EB/OL].http://club.u.cctv.com/viewnews.shtml.

[3]馬鞍山市統計局.2008年馬鞍山統計年鑒[Z].2009.

[4]鮑壽柏，胡兆量，焦華富等.專業性工礦城市發展模式[M].北京:科學出版社.2000.