三道防線 擎起“平安天”

2009年，福州市晉安區狠抓各類隱患的整改和消除，不斷完善壓急預案體系，有效控制了各類安奎事故的發生。2009年全區各類事故死亡人數控制在28人，同2008年相比下降6.4％，促進了社會安定穩定和經濟發展。

平安是福，為了“平安”兩字，近年來，晉安區安監系統的廣大干部職工，下定創建“平安晉安”的決心，揮出整治隱患的“鐵拳”，塑造安監新形象，在嘔心瀝血的奉獻中，擎起了一片明朗的“平安天”。

晉安區地處城鄉結合部，又位于省會福州，轄區內企業數量多、建筑工地多、機動車輛多、外來務工人員多、省市重點建設項目多，安全生產門類繁多、任務繁重，要保持一個總體平穩的安全生產形勢，著實不易。那么晉安區是怎么做的呢?帶著疑問記者采訪了晉安區安監局局長陳傳仁。

責任制落實是安全生產的第一道防線

在采訪中，陳局長告訴我們，早在20世紀90年代晉安區就開始摸索一套適合本區實際的責任制落實機制，2003年區安監局成立以后，該項機制逐漸規范。按照“條塊結合，屬地監管”和“橫向到邊，縱向到底”的責任原則，通過抓“四化”，進一步健全和完善目標責任考核體系，以強化責任推動各項工作落實。一是責任落實具體化。簽訂的一份份責任書，具體明確了各級各部門安全生產年度目標責任。二是各級職責明確化，進一步明確了各級領導、政府職能部門、安全生產基層監管責任和生產經營單位安全生產主體責任，建立健全政府領導、部門監管、企業主體，齊抓共管的安全生產責任體系，形成各司其職、各盡其責的工作格局。三是履職報告制度化。為督促各級各部門切實履行好安全生產監督管理職責，推出安全生產履職報告制度，各單位行政主要負責人進行年度履職，有力促進了“行政一把手”負總責的工作機制的形成。四是監督檢查經常化。通過開展企業日常自查自糾，主管部門互查，職能部門專業檢查，全區性聯合抽查以及區分管領導帶隊檢查等多種形式，著力加強安全監督檢查，并將企業責任制落實情況列入企業日常檢查的重要內容。

據統計，2009年該區與59個轄屬單位(鄉鎮、街道、區直部門)，291個基層單位、13880個重要崗位個人共簽訂安全責任書14230份，基本達到“橫向到邊，縱向到底”的要求，并在全區形成“一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實”的工作局面，并在全區嚴格執行安全生產工作領導履職報告和安全生產工作“一票否決權”制度，取得明顯成效。

此外，根據省安委會部署，2009年為組織開展落實企業安全生產主體責任活動宣傳發動和級別評定階段。據了解，晉安區應納入評級的企業259家，截止2009年底，已經完成自查自評企業249家，占任務96％：已經完成初審企業241家，占任務93％。在已完成初審企業中：A級企業10家，占初審企業4，1％：B級企業215家，占初審企業89，2％；C級企業16家，占初審企業6.6％，目前分類整改工作正有序進行。

抓基層打基礎筑起安全生產的又一道防線

基層基礎工作是安全生產的關鍵和基礎，是推動安全生產形勢穩定好轉的基石。作為全區安全生產的綜合監管部門，晉安區安監局把基層基礎工作作為安全生產工作的“重頭戲”，圍繞“強隊伍、促規范、夯基礎”的目標，著力構建一張安全生產長效“監管網”。

在晉安區委、區政府的高度重視下，并在上級安監部門的關心支持下，晉安區安監機構建設不斷加強：一是生產執法大隊人員得到不斷充實。現大隊編制為5名，目前已到位3名，其余人員已委托省人事部門予以公開招收。同時，鄉鎮(街道)安辦人員也不斷充實，現各個鄉鎮(街道)、開發(投資)區都至少有兩人以上專兼職安辦工作人員。二是區政府加大了對安監部門的投入，撥出專款16萬元購置一輛安全生產執法車輛，大大提高了安全監管效率。三是安全生產依法監管力度增強，區安全生產執法大隊人員均已接受培訓1，并積極參與安全執法。目前，鄉鎮(街道)委托執法的前期準備工作已基本完成，大大增強安全生產監管力度，實現安全生產工作“關口前移，重心下移”。

對此，陳傳仁局長感慨地說：“2003年，區安監局成立時只有2個編制，3個人，到后來補充為5名，再到8名，直至現在的10個編制，在機構改革的大背景下，許多單位都是‘只出不進’，而我們的隊伍卻在逐漸壯大，由此可見我區對安全生產的重視，這讓我感到十分欣慰。”

資料顯示，目前，晉安區各鎮街都設立了安監辦，各村(社區)都配備了安全員，安全監管三級機構、四級網絡已初步形成。

在此基礎上，2009年晉安區繼續開展了十個安全生產專項整治活動，由區政府辦印發《2009年晉安區道路交通安全等十個專項整治工作方案》，十個專項整治的責任或牽頭單位認真組織實施整治方案，并按照序時進度和結合隱患排查治理工作要求，有序開展。通過一年來的不懈努力，整治工作取得了顯著成效。此外，該區在元旦、春節、五一節、國慶、中秋等重要節日期間組織安全大檢查，2009年節日期間全區共組織了937個安全檢查組，參加檢查人員達3711人次，檢查各類企(事)業單位5379家次，查處安全隱患4287條，發出整改通知書1563份，并限期落實整改措施，及時消除了事故隱患，確保了節日安全。

廣泛開展宣傳教育筑起安全生產的第三道防線

要推動安全生產工作，宣傳教育不可或缺。陳傳仁局長告訴記者，在晉安區，他們把安全宣傳教育作為安全生產工作的重要抓手，列入議事日程，要求各級、各部門明確專人負責、專項宣傳經費，把握正確的導向，與安全生產監管工作同步進行，互為穿插；同時建立健全了安全生產宣傳教育機構，從區一級到鄉鎮(街道)、村(居)再到企業，形成了一個有效的宣傳工作網絡。每月25日由區安辦牽頭組織交通、預交辦、安監、教育、消防、衛生等有關部門開展“安全伴我行”系列宣傳活動，各部門和鄉鎮(街道)、村(居)根據自身特點具體組織實施，通過專家咨詢、歌舞、地方戲曲等群眾喜聞樂見的形式，把安全宣傳工作常態化，有效保證了安全宣傳工作落實到位。

在采訪中，記者還了解到，除了每月的系列宣傳，晉安區還結合開展“平安晉安”活動舉辦安全知識宣傳圖片巡展活動，結合消防安全聘請相關專家在全區范圍內進行消防安全巡回講座。此外還發動全區各級各部門和企業踴躍安全生產報刊。據統計，2009年晉安區共編寫安全信息20期，被省、市安全網站采用信息58條：據統計，僅安全生產月期間就發放安全資料6萬多份，懸掛安全宣傳橫幅標語230條，出動宣傳車5部，張貼標語800多條。安全教育從娃娃抓起，晉安區還選擇鼓山新區小學進行“平安校園”試點活動，編寫了“平安校園”教材，組織小學生唱平安歌、做平安操，增加小學生安全意識。一個良好的安全生產氛圍正逐步在晉安區形成。

平安是永恒的主題，也是安監人永恒的追求。新的一年，相信晉安區安監局將在晉安區委、區政府的指導下，依靠全區人民的力量，努力再創全區安全生產新局面。為“平安晉安”增添安全法碼。這是晉安安監人新一年的承諾，晉安安監人將以堅毅、執著的性格，一路唱響“平安之歌”!

(編輯 游振云)