一切為了那片安寧的海

2010年1月9日，在福建莆田南日島外海，天津籍貨船“大新華營口”號與石獅籍漁船“閩獅漁3785”號發生碰撞，漁船沉沒。福建省海上搜救指揮中心緊急調動5艘海巡、海警和搜救船只前往出事海域展開搜救，并動員組織了15艘當地漁船參與搜救，還協調東海救助局廈門基地出動直升飛機參與搜救行動；莆田市和石獅市政府也相繼派出多艘專業搜救船只和百來人組成的專業搜救隊伍。事故造成1人死亡，另有11人失蹤，至今生死未卜。

2010年1月20日，在北緯23度28分05秒、東經117度42分54秒海域，巴拿馬籍貨船“CURITIBA”號與福建省漳州市漁船“閩東漁261 9\"號發生碰撞，漁船沉沒，1 2人失蹤。

2010年2月3日上午，浙江臺州籍貨船“興龍舟168”號在福建省連江縣苔榮鎮北茭海面與福建連江籍漁船“閩連漁0178”號碰撞。“閩連漁0178”號隨后沉沒，船上10人中，有6人失蹤，4人獲救。當天中午，獲救的“閩連漁0178”號輪機長、44歲的林城堅不治身亡。在事故中獲救的“閩連漁0178”號船長林禮錦告訴記者，當天上午漁船打完漁返航，在離家僅剩4海里的地方發生了碰撞。“當時自己正在開船，猛然聽到一聲巨響，探出頭察看時，整條船就開始翻轉過來……”

——據新華網、人民網、中新網綜合報導

根據國家安監總局的統計，從2009年12月31日至記者截稿時，相繼有5艘福建籍的漁船在出海作業時發生沉沒，致2人死亡，37人失蹤，至今下落不明。寅虎年的春節他們的親人依然沉浸在巨大的悲慟中，是天人永訣，還是能盼來一線生機，在絕望和不安中掙扎，整日以淚洗面……

迅速行動 抓好海上安全生產

針對這段時間漁船事故頻發，尤其是福建1月9日和1月20日發生的兩起漁船沉沒事故和江蘇省灌云縣發生的11人失蹤的海難，國務院安委會辦公室在2010年1月29日特別發出了關于3起重大水上船舶安全事故的通報。除以上3起重大水上船舶安全事故外，通報中還提到今年以來還發生了6起較大水上船舶安全事故，共造成35人死亡、失蹤。國務院安委會辦公室對事故分析的原因是：部分商船與漁船船員的安全防范意識淡薄，不遵守值班規則、疏于瞭望：海洋捕撈業抵御風險的能力仍然較低：水上交通安全監管還存在薄弱環節和漏洞。

在春節和“兩會”即將到來的關鍵時間節點，國務院安委會辦公室發出這份通報，意義非同尋常。通知要求各地各部門做好水上船舶的安全生產工作，有效防范和堅決遏制重特大事故發生。要求各地認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議精神特別是張德江副總理的重要講話精神，突出預防為主，深入排查隱患。切實做好事故調查工作，對近期發生的較大以上水上船舶安全事故進行嚴肅查處，重大事故結案后要及時報國家安全監管總局備案。有關部門要對冬季漁業和水上交通安全工作作出專項部署，認真制訂和完善安全應急預案，做好應對冬季大霧、大風、寒潮等惡劣和極端天氣的各項準備工作。要針對歲末年初和節日期間漁業、水上交通運輸繁忙等特點，合理配置資源，確保漁業和水上運輸安全有序。要求各地海事部門要加強日常監督檢查，督促水上運輸企業落實安全生產主體責任，加強對船員的技能培訓和考核，強化船員工作責任心，進一步提高船員的實操技能、安全責任意識和守法意識，確保在崗船員適任。要加大水上安全執法力度，嚴肅查處違章航行、違規操作行為。各地漁政部門要加強漁民安全技能和責任意識的培訓教育，督促漁民嚴格執行值班瞭望制度，并利用現代化信息技術手段，提升漁船助航設備水平，降低漁船與商船碰撞概率。要求海上搜救機構和各地漁業行政主管部門要繼續加強協作，對發生的水上船舶安全事故及時組織搜救，最大限度挽回漁民的生命財產損失。要進一步加強和完善24小時應急值班和領導帶班制度，保證與海上漁船的聯系暢通。要嚴格執行生產安全事故報告制度，在接到漁船水上事故報告后，要積極互相配合組織開展應急救援行動。

措辭之嚴厲，近年少見。

面對嚴峻的海洋漁業安全生產形勢，福建省領導孫春蘭書記、黃小晶省長、張昌平常務副省長、李川副省長等多次做出批示，要求深入剖析原因，整頓和規范有關管理機制，切實加強安全宣傳教育，完善安技措施，減少事故發生。省政府安辦多次召開會議，專題研究加強海上交通、漁業安全監管工作的對策措施，并向泉州市、漳州市政府及省海洋與漁業廳發出安全生產預警通報；省安監局陳炎生局長還及時約談了石獅市、東山縣政府主要領導；省安監局主動會同省海洋與漁業廳共同分析事故原因，會商進一步防范事故的措施，全面開展全省漁業生產事故隱患大檢查，部署事故案例警示宣傳教育，要求教育面要覆蓋沿海有漁船漁民的鄉(鎮、街)、村、戶。1月30日以國家安全監管總局安全監察專員韋國海為組長的國務院安委會水上交通督查組一行5人直奔石獅，馬不停蹄地對福建開展為期3天的水上交通安全專項督查。韋國海要求進一步明確船東(投資人)在安全生產方面的第一責任，落實船東(投資人)安全生產的主體責任，建立健全漁業安全組織體系和管理制度；加大漁民安全培訓教育工作力度，切實提高漁民安全意識和安全技能：積極探索提高漁業安全組織化程度的有效辦法，提高漁業生產抗風險能力，提高漁民海上自救和互救能力：抓緊研究完善漁船參與海難事故救助的補償機制，提高補償標準，拓寬補償經費來源；加快推進福建省漁船AIS系統建設，進一步提高漁業安全保障程度。將漁業生產的各項舉措落到實處，盡快扭轉漁船事故多發的被動局面，為廣大漁民的生命財產安全負責。2月4日下午，省政府召開全省水上交通安全工作緊急電視電話會議。省海洋與漁業廳也專門發出通知，強調三措施做好漁船防范大風大浪和碰撞事故，各地也緊急行動起來召開專項會議研究應對策略，相關職能部門奔赴各個漁港、漁村開展安全生產專項整頓，鋪開了一張漁港漁船安全大檢查的大網。

深層思考 戰勝天災 避免人禍

幾十年來，福建省百姓從吃魚難，到人均水產品全國第一；從漁民打魚難以維生，到漁民人均年收入8000元：從漁業產值微不足道，到成為支柱產業：漁家人從家門口討小海，到挺進遠洋撇大網……福建漁業創造出無數令人驚嘆的輝煌，福建人餐桌上的菜肴豐富起來，漁業功不可沒。30年來，隨著國家對漁業的扶助和從小舢板到鋼制漁船的轉變，漁民的荷包漸漸鼓起來了，據福建省海洋與漁業廳不完全統計2009年漁業經濟增加值644億元，漁民人均收入8291元，高出我省農民人均收入1475元。

但是海洋漁業捕撈依然是隱藏著許多不安全因素的行業。據2005年的統計，我國漁船數量占船舶總量的96％左右，占世界漁船總量的近24％，卻一直面臨著漁船事故多發的局面。我國的海岸線漫長、海域遼闊、海洋氣候復雜多變，一遇上惡劣天氣，主管部門總是提心吊膽，因為誰也不知道哪里又會有船舶事故發生。

而較之惡劣的自然條件，人的因素更應該引起警惕。漁民文化素質較低，安全防范意識普遍較弱，安全技能普遍較差，漁民中“不懂安全、不會安全”的問題較為突出。同時，受經濟利益的驅使，“重生產、輕安全”的觀念在漁民中也普遍存在，導致出海簽證、編隊和穿救生衣生產、值班瞭望等安全管理制度很難有效落實到位。農業部在2009年就開始面向全國約10萬名海洋機動漁船船東、船長進行漁業安全生產管理培訓，其中特別要求44.1kW(60馬力)以上海洋捕撈機動漁船和漁業輔助船的船東、船長必須全部接受培訓。但是這樣的培訓力度是否可以覆蓋到位，能否引入更有效的制度(如職業準入制度)，都值得深思。

隨著社會經濟的多元化發展，傳統漁民的經濟生活更加豐富，經濟來源也趨于多元化，一些漁民就洗腳上岸了，但是家里的漁船不能閑著，就要雇人出海：還有些當地的船東要發展壯大捕魚的規模，也要雇人出海：近年來內陸一些江河湖泊水質惡化，許多淡水捕魚業受到嚴重沖擊，靠捕魚為生的內陸漁民為了生計擁向海邊，其中大多數人可能從未從事過海洋漁業作業，在簡單的培訓l后，甚至沒有培訓，就匆忙趕海了。記者曾在漳州市海洋與漁業局采訪時就了解到許多江西、湖南的漁民來到當地務工，這種情況在沿海經濟發達地區尤為突出。

為提高漁工安全生產工作水平，這幾年福建也做了許多積極的探索，如福州長樂市的福星村里規定沒有經過漁業安全生產教育和培訓合格的漁民不能出海。另外，各地成立漁業協會，積極協助漁村搞好漁業“產前、產中和產后”的服務，協助抓好漁工的安全培訓教育，并為漁民及時辦理漁船和船員的各類證書證件，協助做好船舶檢驗，讓“安全”兩字扎根到漁民們心中。積極地調動基層的創造力和能動性，創出了一條積極有效的路子。

有的放矢 將安全技術保障進行到底

福建省政府這些年來對海洋漁業的投入著實不少，全省海上漁業安全應急指揮系統升級改造正在緊鑼密鼓地進行，福建省海洋災害監測和預警預報系統已投入運行，福建沿海及臺灣海峽氣象防災減災服務體系基本建成。漁民得到的實惠也不少，配備氣脹式救生筏還能夠申請到政府的補貼，推廣普及船載終端設備，讓漁民在沿海向應急指揮中心報警，就像打110一樣方便。

省安監局在對近來4起海上交通事故原因的分析報告中提到漁船和商船“語言不通”。漁船與商船之間無線電話分屬不同頻段，通訊上存在“語言不通”，商、漁船均無法準確掌握對方船舶航行操作意圖和周邊船舶動向，加上有些商、漁船在航行或捕撈作業過程中往往忽視瞭望制度的落實，在緊急情況下容易導致商船碰沉漁船事故的發生。

據記者了解，為避免商、漁船碰撞事故，還可以依靠一些新技術、新設備的應用。目前許多省份都已經開始大規模地普及漁船自動識別避碰系統——AIS和衛星信息系統為主的漁船安全救助信息系統。這個系統除了有卓越的避碰功能外，還能使信息傳遞和海上通訊聯絡更方便、指揮海上搶險救助更便捷、漁船管理更規范、追蹤肇事逃逸船只更高效。不妨看看我們的鄰居浙江省的做法，截至2009年11月底，浙江省已有14153艘136kW(185馬力)以上漁船安裝了衛星船位信息終端設備，有17863艘44.1kW以上漁船安裝了AIS漁船防碰撞系統設備(從2008年9月起該省漁船開始大批量安裝AIS避碰設備，目前已安裝AIS避碰設備的漁船約為計劃安裝數的55％)。根據浙江省漁船碰撞事故統計資料分析，去年全省漁船與商船的碰撞事故同比下降了35％，死亡人數下降了22％，社會效益和經濟效益都十分明顯。而我們省的這項工作2009年8月才在廈門進行試點，還沒有全面鋪開。在2月4日的全省水上交通安全工作緊急會議上，張昌平常務副省長就特別提到要積極推廣漁船安裝AIS系統終端，力爭在今年內完成漁船避碰系統建設，建立漁船、商船之間的聯系渠道，海事部門要從技術上給予支持配合。

優化開發 明天的港灣是否依然魚躍人歡

多年來，福州人都知道連江、羅源的海鮮好，一到周末，自駕車前往海邊大快朵頤的大有人在，這也成了這片港灣的一景。福州市場上出售的海產品也多數是來自這片海域，福州的海鮮樓也都愛以“黃岐海鮮”和“羅源海鮮”命名，這里的海鮮很好地滿足了福州市民的需求。成片的魚排和美麗的灘涂風光也吸引了眾多的游客，國內許多優秀攝影作品就誕生在這里。這一海域一直是我省北部重要的漁港和海產養殖基地，漁業人口眾多，從事漁業生產還是一些漁民的最主要謀生手段。

隨著福建省政府加快建設海峽西岸經濟區的步伐，許多的大型工業和基建項目將在這里落戶。不光是這里，在平潭島、在湄洲灣、在廈漳海域，在福建的海岸線上似乎處處都可以見到塔吊林立、舟船縱橫。這些項目的成規模上馬對于我省產業升級、重化工業的水平提升和經濟的跨越式發展都有至關重要的積極意義。與此同時，對臺貿易和運輸航線的日益繁忙，福建沿岸港口的壓力與日俱增。這樣一來，隨著大型船舶的頻繁進出，大船的伴流是否會對小型船舶的航行安全帶來威脅；海水環境的改變、生態的惡化是否會給漁民的生計帶來影響，讓漁民只得舍近求遠到風浪更大、危險更多的外海捕魚……林林總總的新形勢新情況都更加考驗我們相關管理服務部門的智慧。在省安監局對近來4起海上交通事故原因的分析報告中，我們就看到“臺灣海峽交通繁忙，由于臺灣海峽存在狹管效應，容易發生海上漁船風災事故。受兩岸‘三通’等因素的影響，臺灣海峽及周邊海域已成為最繁忙的海上航運大通道，過往商船數量多、通航密度大，國際、國內航線交錯，漁場與商船航線重疊，漁船和商船發生碰撞事故的幾率變大”。

可喜的是，在2010年1月30日舉行的福建省第十一屆人民代表大會第三次會議通過的《福建省建設海峽西岸經濟區綱要(修編)》中明確提出了“有效利用海洋資源和保護海洋環境，優化海洋開發布局”，其中將合理布局發展臨港工業提上了議事日程，并提出建立一批重要漁業品種生態保護區，加強漁業資源養護和恢復，嚴格實行伏季休漁制度。

安全護航 惠漁惠民 和諧發展

近年來，決策部門和有關專家都提出要從我國海洋漁業安全管理的現實需要出發，著眼于建立安全生產長效機制，以及建立漁業安全法律法規框架、完善監管體制、建立防控體系、應急救援體系、培訓教育體系、投入保障機制等6個方面的關鍵措施。但是我們現在離這個長效機制似乎還有很長的路要走。記者從網絡上找到一篇文章《我國海洋漁業安全生產狀況分析》(鄒偉紅，唐儀，劉金紅，上海水產大學學報，2007，16)，文中詳細分析了目前我國的海洋漁業安全生產事故狀況，并通過與國內其他行業、國外同行業的比較，認為目前我國海洋漁業安全生產形勢嚴峻，漁民死亡率較高，主要原因有：漁民的總體素質下降，漁船的適航狀態差，漁港狀況與安全生產現狀不相符，漁場范圍縮小，管理體制和手段落后、管理力量不足，資源惡化，數據統計不完全、不統一等；并對如何改善海洋漁業安全生產狀況提出了幾個建議，比如完善漁業安全法律法規體系、優化漁民結構、提高漁船質量、加強漁港的監督管理與建設、加強漁業事故的統計與分析、建立合理高效的救援體系等等。在今天看來文中所反映的問題依舊突出，提出的建議對海洋漁業生產依然具有指導意義。

值得欣慰的是，黨和政府依然一如既往地持續關注著漁業發展，關心著漁民的生計和安全。2010年2月10日福建省委、省政府發布了《關于開展2010年為民辦實事工作的通知》，確定的25項為民辦實事中就有兩件涉及海洋漁業安全生產。其中第17件實事對漁業生產相關保險工作提出了要求，確定漁船保險范圍為全省沿海縣(市、區)經漁業主管部門核準的44.1kW以上漁船。漁工責任保險的保險范圍為全省沿海縣(市、區)漁工，保險金額為10萬元或15萬元。第18件實事是積極推進漁業船舶自動識別系統的建設，將為全省10207艘44.1kW以上的漁船配備漁業AIS系統，預防和減少碰船事故的發生。福建省海洋與漁業廳對今年工作展望中提到將繼續落實惠漁惠民措施，政策性漁工保險和漁船保險覆蓋面分別達96.19％和82.74％，培育發展科技示范戶1146戶，發放中央財政燃油補貼41224萬元；深入推進防災減災建設和安全生產，全年新改(擴)建標準漁港17個：成立福建省海洋預報臺，基本完成“萬艘漁船應急系統”建設，認真組織“漁業安全生產年活動”，全年漁業安全各項指標同比全面下降。由此可見黨和政府對漁民的人身安全和漁業的生產安全的重視越來越高，措施也會越來越有效。通過全省上上下下的共同努力，漁業安全生產的形勢也會越來越好。

引用一位領導的話：“漁業安全工作搞得好不好，不僅關系到漁工漁民的生命財產安全，而且關系到社會的穩定，是一個嚴肅的政治問題。”

[編者按]刊登本文希望能夠拋磚引玉，期待有識之士踴躍投稿，就海洋漁業安全問題發表不同看法，貢獻真知灼見、附：2009年歲末至記者截稿時全國海洋漁業安全生產事故統計(據國家安監總局網站)br>

(編輯 陳 煒)