農村留守兒童引發的法律思考

[摘要]據全國婦聯提供的數據顯示，中國農村留守兒童已達2000多萬人，并呈繼續增長的趨勢。他們在安全、教育、心理、性格培養等方面存在著嚴重的問題，需要引起人們高度的關注。筆者試著從法律的視角初步探討農村留守兒童的成長環境，井提出相應對策。

[關鍵詞]農村留守兒童 咸長問題 法律對策

在當今中國的廣大農村有著這樣一群特殊的兒童：他們的家庭結構完整，卻得不到完整的監護；他們雙親身心健康，卻感受不到天倫之樂和親情的溫暖，他們就是一群“留守兒童”。他們的父母長年在外務工或經商，他們有的被托付給了年邁的爺爺奶奶或外公外婆；有的被托付給親戚或鄰居；更有甚者是由學生自己照顧自己。由于生活在這樣一個特殊的環境下，在成長的過程中，部分留守兒童在生存發展、安全教育、心理性格培養等方面的權利得不到保障，性格出現了一些缺陷，從而引發諸多違法犯罪現象，亟需引起人們的高度關注。本文試圖從法律的視角初步探討一下留守兒童存在問題及其對策。

一、農村留守兒童的現狀

從法律層面上看，留守兒童權利的保護存在著嚴重的缺位，具體而言有以下幾種情形：

1 受監護權的缺失

我國《民法通則》第十六條規定：“未成年人的父母是未成年人的監護人，只有其父母死亡或沒有監護能力時，才由有監護能力的祖父母，外祖父母等擔任監護人。”可見，監護權主要由父母來行使。但農村兒童的父母外出務工后，就意味著監護兒童位置的缺失。目前，我國農村留守兒童的監護形式主要是隔代監護，即由兒童的祖輩親屬監護，這類監護人的年齡普遍偏大，而且絕大多數人文化程度不高，這就使得他們在履行監護職責時常處于心有余而力不足的境地。由于家庭缺少正常的監護人或根本沒有監護人，留守兒童在生活上的冷熱饑渴沒有著落，有調查顯示，部分留守兒童營養嚴重不足，身體受到很大傷害。由于無人監管，他們的權利得不到保障，使他們成為無人管教的“野孩子”。

2 受教育權的錯位

與生活相比，更令人擔憂的是孩子的教育。一方面，留守兒童的父母出外務工，給孩子提供了更優越的物質條件；另一方面，長期與父母分離。家庭教育基本處于空白狀態，給孩子的成長帶來了很大的問題。我國憲法明確規定公民有受教育的權利和義務。國家實行九年教育制度。各級人民政府采取各種措施保障適齡兒童就學，但是，越來越多的農民工外出務工，他們無暇顧及孩子的學習和教育。這其中既有生活壓力的原因，也有教育意識落后的原因。這些留守兒童正處于身心發展的關鍵時期，對學習、生活自身的變化有著太多的問題需要解答。但他們因為父母常年不在家而無法享受到父母在思想認識價值觀念上的引導和幫助，父母以身作則“潛移默化”的影響沒有了，成長中缺少父母情感上的關注和呵護，、思想道德教育上勢必造成缺失；學習及生活上遇到的問題不能及時得到父母的幫助。有調查顯示，大多數留守兒童學習成績較差。半數留守兒童表示他們最苦惱的事是“回到家里，學習題目難，不知該問誰”，很多爺爺奶奶的知識還趕不上小孫子，小孩作業的對錯根本看不出來，因為他們只能督促。不能教導。孩子們不會的問題越積越多，成績一降再降，進而出現厭學、逃學、甚至輟學。所以他們受教育的權利根本得不到有效的保障。

3 人身權被侵害

我國法律規定，公民的人身權利受到法律的保護。兒童由于年幼，他們需要得到大人尤其是父母的呵護。調查顯示，留守兒童很容易受到傷害，近年來。發生在廣大農民村留守兒童身上的自殺、溺水、奸幼等各種悲劇頻頻上演，如在被拐賣兒童中，絕大多數是流動兒童或留守兒童。這些都是由于沒有得到父母的照顧而發生的悲劇。正如那些悲痛欲絕的父母所說的那樣：“如果自己在家照顧孩子就不會發生慘劇了。”

4 發展權被制約

作為法定監護人的父母本該責無旁貸地保障孩子的健康成長，但現在卻讓自己的孩子成了某種意義上的孤兒或單親孩子。留守兒童家庭監管的缺位，使得他們在學習上不思進取，自由散漫，出現厭學、甚至逃學的問題，輟學，過早地流入社會。有的留守孩子整天沉迷于網絡游戲或武打、色情小說之中；有的和社會上的失足青年混在一起，充當他們的打手和幫兇；有的偷雞摸狗，賭博、吸毒甚至搶劫……有消息表明：歷年刑事犯罪中，有近20％的青少年犯罪分子就出自這類孩子。這就使留守兒童的發展權受到很大的制約，導致他們的心智發展不健全甚至走上邪路。事實證明，由于得不到父母學習上的指導和幫助，留守兒童的學習普遍較差；情感上得不到父母的關愛，情感欠缺，嚴重影響孩子與別人的正常交往；導致孩子缺乏對外界的安全感和信任感，容易出現性格缺陷。如父母不在身邊的孩子表現出膽怯。不像正常家庭的孩子那樣自信；母親外出的孩子便顯出不細心，不像正常家庭孩子那樣善良，有愛心，有良好的生活學習習慣。所有這些都將會影響孩子的一生。

二、相關對策分析

解決農村留守兒童成長問題是一項社會系統工程，需要各級黨委政府高度重視，教育、農業、公安等各部門的積極配合和參與，形成對留守兒童齊抓共管的良好格局，具體措施如下：

1 各級黨委和政府除了要想方設法提高農民收入，改善他們的生活外，還要落實教育公平政策，把農民工子女就學納入到城市教育體系中。教育主管部門要認真貫徹落實以流人地區和公辦學校為主解決農民工子女上學的“兩為主”方針，確保農民工子女到流人地就近入學，并且取消一切不合理收費，諸如高額的借讀費、擇校費等費用，這是解決留守兒童家庭教育問題的基本措施。

2 要嚴格貫徹落實《未成年人保護法》和《預防青少年犯罪法》。強化父母對子女的監護責任和教育責任。農民要轉變觀念，重視孩子的全面發展教育，要讓父母認識到自己對孩子的責任和義務，讓其認識到小孩除了需要好的生活外，還需要良好的教育和家庭環境。只有這樣。小孩才能健康成長，也才能具有健康的人格和心理。因此相關機構和人員，要清楚地告訴要外出打工的父母將孩子的監護權委托給老人或親友雖不違法，但最好是能不委托就不委托，實在是不得不委托的，也要慎重考慮被委托人是否具備監護能力；還要讓監護人認識到家庭教育是啟蒙教育，也是影響人一生至關重要的教育，良好的家庭教育氛圍有利于培養身心健康的下一代。

3 政法部門要加強執法力度，凈化社會環境，嚴格執行《刑法》和《民法》，對那些侵害兒童權益的行為和教唆兒童違法犯罪的人依法嚴懲，切實保護留守兒童的利益。當前農村的社會結構和生活方式發生了很大的變化，農村不再是一方凈土。盜竊、搶劫、網絡游戲、吸毒、販毒、賭博等不良現象在農村大量存在和發展，這些丑惡現象的存在對留守兒童非常不利，因此，必須凈化農村社會環境，對農村進行綜合治理，使農村留守兒童有一個良好的成長環境。

4 發揮學校的教育功能，學校要增強對學校的向心力和凝聚力。對留守兒童給予特殊的關懷，建立留守子女家長(監護人)與學校的定期聯系制度，開辦留守兒童家長學校，落實“春蕾計劃”，開辦寄宿制學校和假期學校，切實為留守兒童辦實事。注重加強對留守學生的思想道德教育。不斷增強學生遵紀守法意識，并重視對留守學生的心理健康教育。另外，開設心理輔導活動課，可以在很大程度上化解留守兒童的心理沖突，排解他們認識和情緒上的煩惱，解決困惑和疑難，有利于引導他們走過人生發展的關鍵期，幫助其健康、和諧發展。

總之，在涉及教育、教學、扶貧助困、法制宣傳、預防犯罪、權益保護等領域要扎扎實實開展工作。逐步形成家庭、學校、社會密切配合的留守兒童健康成長的教育管理體系。