以科學發展觀為統領 辦黑河人民滿意的教育

同志們:

這次全市教育工作會議的主要任務是:回顧總結2009年全市教育工作，研究部署2010年教育工作任務，進一步認清形勢，理清思路，統一步調，強化措施，推動黑河教育更大更好更快發展。

一、2009年工作回顧

2009年是我市經濟逆勢而上、實現又好又快發展的一年，也是全市教育工作扎實推進、富有成效的一年。一年來，在市委、市政府及省教育廳的正確領導下，在社會各界的大力支持下，全市廣大教育工作者團結一心、奮發有為，圓滿完成了年初確定的工作目標和任務，全市教育工作呈現出快速發展的良好態勢。一是基礎教育得到新發展。學前教育步入良性發展軌道，學前一年入園率達到93.26%。以高中配額招生為突破口，強力規范義務教育辦學行為，突出辦學效益，小學學齡兒童凈入學率達到99.85%，初中階段毛入學率達到115%。小學和初中輟學率分別控制在0.01%和0.41%以下。高中教育發展步伐進一步加快，高中階段毛入學率達到72.9%，2009年全市高考錄取率達到84.63%，超過全省平均值，本科上線率、錄取率、重本上線率較上年均有所提高。北安一中率先突破全市近5年沒有考取國內頂級高校的瓶頸。黑河一中俄語教育特色進一步凸顯。以實施有效教學為研討主題，成功舉辦了第二屆普通高中教育論壇。農村中小學現代遠程教育網絡運轉順暢，愛輝區和北安市被評為黑龍江省農村中小學現代遠程教育工程先進縣(市)區。二是職業教育實現新突破。加大中職招生工作力度，實現了職普招生比例1:1的目標。積極開展“燎原之冬”活動，提高廣大人民群眾的科學素質和依靠科學致富的本領。全市開展實用技術等內容的培訓19萬余人次，青壯年農民受訓率達98%以上，受訓者人均掌握1-2項實用技術。積極實施“陽光工程”、“雨露計劃”和“溫暖工程”，全市農村勞動力轉移培訓75716人，在崗職工培訓2305人，下崗再就業培訓3720人。三是素質教育呈現新成效。堅持育人為本，德育為先，進一步加強了學校未成年人思想道德建設。基礎教育課程改革取得新進展。初步探索出普通高中課堂教學模式改革的基本方向。制定出臺了《黑河市義務教育學校教學常規管理細則》，為義務教育學校教學常規管理提供了制度保障。黑河一中被授予國家級語言文字規范化示范校稱號。嫩江高級中學作為唯一縣級參賽單位，在上海“廣茂達杯”全國機器人大賽中，榮獲高中創新組集體一等獎。中小學體育設施條件明顯改善，體育活動豐富多彩，學生體質穩步增強。在黑河市第四屆運動會上，全市中小學生運動員12人次破9項黑河市紀錄。積極組織參與第二屆全國億萬學生陽光體育冬季長跑活動，市教育局和愛輝區教育局受到教育部通報表揚。組織開展了全市中小學藝術教育展評活動，全市中小學生參與率達60%以上。組織參加了全省首屆少數民族少兒藝術比賽，參賽的21個節目中有16個獲獎，市教育局被省民委、省教育廳授予特殊貢獻獎。積極參與全國大中小學生規范漢字書法大賽，我市有24幅作品榮獲省級獎勵，2幅作品被選送到國家參加復賽。著眼校外教育品牌化發展，正式成立了黑河市青少年藝術團。花大力氣狠抓了手足口病和甲型H1N1流感等傳染病防控工作，成效顯著。四是對外交流邁上新臺階。黑河青少年活動中心先后被國家教育部和省教育廳命名為中俄中小學生交流基地、中俄青少年活動中心，標志著黑河對俄教育交流與合作步入了更高層次。多次主辦、承辦中俄青少年互訪活動，參加活動的中俄少年兒童近2000人次，取得良好社會效益。黑河市區各學校與俄布市有關學校常年堅持開展師生互訪活動，廣泛進行教育交流。成功舉辦中俄教育洽談及中俄教育黑河論壇，與俄布市教育局及所轄各學校簽訂9個文本、38項的雙邊教育合作與交流協議，為進一步擴大對俄教育交流與合作奠定良好基礎。五是民生改善取得新進展。認真落實國家各項教育惠民政策，努力促進教育公平，保障弱勢群體接受教育的權益，全市發放城鄉低保教育救助金2832.71萬元，受惠學生46767人次。在黑河一中堅持舉辦“珍珠班”、“鴻福班”等具有公益性質的高中班，為全市90名成績優異、家庭貧困的學生完成高中學業創造了條件。積極向上爭取資金，改善辦學條件，全市向上爭取資金15575.39萬元。全面啟動了中小學校舍安全工程。積極推進義務教育學校標準化建設工程，13所義務教育學校達到省級標準化學校建設標準。新建黑河市特殊教育學校投入使用、嫩江縣特殊教育學校主體工程完工。改擴建了北安市特殊教育學校。六是師資素質又有新提高。依托黑河市教育研究院、黑河學院及各縣(市)區教師進修校開展各級各類培訓7598人次，有效促進了教師專業化發展。特級教師、骨干教師和學科帶頭人梯隊的作用得到充分發揮。加強了教研隊伍建設，在全市基層學校培養了一批教研骨干力量，涌現出市級教育科研先進集體30個、先進個人32人、“十一五”首批教育科研骨干125人。加強了農村和薄弱學校師資隊伍建設，選派城市內29名中小學優秀校長、后備干部和68名優秀教師下派到農村學校掛職任教，選派444名黑河學院優秀師范生到4個縣(市)區的45所農村中小學“頂崗”實習支教;組織全市農村教師1222人參加省級送教下鄉培訓、107人進名校實地培訓，并招錄農村“特崗”教師177人，促進了城鄉教師資源合理配置，提高了農村教育質量。七是和諧建設獲得新成果。以“解放思想、開拓創新、提高質量、科學發展”為主題，精心組織實施了學習實踐科學發展觀活動，實現了黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的目標。努力營造團結互助、積極向上的工作氛圍，強化師德師風建設，樹立師德典范，全市有42人被評為全國、全省模范教師和優秀教師，107人被評為省、市級“三育人”先進工作者。隆重表彰了黑河市“十佳”校長、百名優秀教師和優秀教育工作者。《黑河教育》辦刊質量不斷提高，大型畫冊《黑河教育改革開放30年》出版發行。認真落實黨的老干部政策，給予離退休老干部最大限度的人文關懷。堅持依法行政、依法治教，市教育局落實行政執法責任制工作被省教育廳評為優秀等級，被市政府評為優秀單位。加強黨風廉政和政風行風建設，維護社會和諧穩定，市教育局被省教育廳評為信訪工作先進單位，被市委市政府評為2009年重大活動標兵單位、“關注民生服務發展”群眾最滿意單位和安全生產責任制考核優秀單位。各級教育工會不斷完善利益協調、訴求表達、權益保障等機制，維護了教職工合法權益，為患重大疾病的教工和學生捐款(物)40余萬元。強化招生考試管理，保障考試安全、公正，各類教育考試達到了考生滿意、社會滿意。積極開展富有成效的督政督學工作，促進了各項目標任務的有效落實。

成績來之不易，凝聚著無數人的心智與汗水。一年來的工作實踐讓我們深深體會到:必須把加快發展作為教育工作的第一要務。增強“發展難，不發展更難”的緊迫感、責任感，把教育工作融入到全市經濟社會發展和民生改善的大格局中去謀劃，矢志不移地走向上爭取資金和政策支持的路子，堅持借助外力求發展，抓住重點搞突破。必須把和諧穩定作為教育發展的前提保障。理順對上對下的工作關系，搞好與職能部門間的工作協調，構建風正、氣順、人和的教育大家園，不遺余力地凝聚人心、積聚力量，達成高度共識，形成合力攻堅。必須把無私奉獻作為教育振興的不竭動力。立足黑河教育發展實際，抓住社會關注、群眾關心的教育熱點、焦點問題，逐件去解決，傾心打造黑河教育人苦干實干、無怨無悔的奉獻精神，千方百計地謀出路、抓質量、促發展。

過去的一年，黑河教育之所以能夠戰勝各種困難，取得一些成績，得益于各級黨委、政府和省教育廳的正確領導，得益于社會各界的大力支持，得益于廣大教育工作者的團結奮斗、真抓實干。在此，我代表黑河市教育局，向多年來理解、關心、支持教育事業發展的各級領導和社會各界，向長期辛勤工作、無私奉獻的廣大教育工作者，表示崇高敬意和衷心感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到黑河教育自身多年來積累的一些深層次矛盾和問題還沒有從根本上得到解決。一是思想解放不夠，創新意識不強，缺乏教育科學發展的理念。二是管理水平和落實工作的效率低下。一些教育行政部門和學校的干部職工固步自封、自以為是的意識根深蒂固，工作思路和方法單一，嘴功過硬，腳力不足，工作不注重抓落實，不善于與有關方面溝通協調，不善于爭取支持和幫助，致使整個學校(單位)的發展缺少生機和活力。三是辦學行為需要進一步規范，個別教職工師德水平不高，作風漂浮，為人師表作用較差，內在素質、外在形象都需要進一步提升。這些問題，必須引起我們高度重視，并下決心予以解決。

二、2010年工作任務

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是貫徹落實科學發展觀，促進黑河教育事業加快發展的關鍵之年。全市教育工作總的指導思想是:堅持以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，以“高效公平”為主旋律，緊緊圍繞市委市政府中心工作，立足教育辦教育，跳出教育看教育，圍繞發展抓教育，進一步規范學前教育，夯實義務教育，辦優高中教育，做強職業教育，全面提升教育質量，為小康黑河和諧黑河建設貢獻力量。主要工作目標是:鞏固義務教育成果，小學適齡兒童入學率達到100%，三類殘疾兒童少年入學率達到75%以上，初中入學率在98%以上;適齡幼兒入園率達到70%以上;小學輟學率控制在0.5%以內，初中控制在2%以內。大力普及高中階段教育，毛入學率達到74%，普通高中與中等職業教育招生比例保持1:1 ，高考錄取率達到全省平均水平以上。加強師資隊伍建設，小學、初中、高中教師學歷達標率達到99.9%、99.9%、93.5%以上，省市級以上骨干教師、特級教師、學科帶頭人占全市教師的比例達到10%。重點做好以下幾項工作:

(一)統籌各類教育資源，推進教育均衡協調發展。當前黑河教育總體上保持了良好發展態勢，但是城鄉之間、區域之間、學校之間的差距仍十分明顯。各級教育行政部門必須正視這一現實，樹立大教育觀念，抓住國家和省實施中小學校舍安全工程、義務教育學校標準化建設等政策機遇，采取有力措施，積極推進鄉以下集中辦學，優化教育資源配置，逐步實現全市教育均衡協調發展。一是抓好義務教育學校標準化建設。按照“辦學思想特色化，辦學條件標準化，學校管理規范化，教師素質和教育質量穩步提高”的目標，扎實推進義務教育學校標準化建設，10所義務教育學校達到省級標準化學校建設標準，城市學校基本達到省級標準。在標準化學校建設中要優先發展民族教育。二是促進各級各類教育統籌協調發展。積極推進學前教育改革，城鎮幼兒園加快規范化建設，農村學前教育加快體制改革。努力促進特殊教育發展，完善黑河市特殊教育學校、嫩江縣特殊教育學校、北安市特殊教育學校建設。依據《黑龍江省普通高中達標學校標準》，以改造薄弱學校為重點，推進全市普通高中均衡發展。抓好優質生源建設，推進高中課程改革，開展高效課堂教學實驗，加強新高考方案的社會宣傳及其應對策略的研究，全力提升高中教育質量。以研討新課改后首屆高考為主題，舉辦第三屆高中教育論壇。穩步發展民辦教育，引導民辦學校找準發展定位，改善辦學條件，強化依法管理。充分利用2010年“俄羅斯漢語年”的契機，借助外教專家人才庫這一平臺，深入開展中俄教育交流與合作，積極引進俄羅斯優質教育資源并使其變成黑河學生的素質，打造全國知名的黑河俄語教育品牌，為國家培養更多俄語人才。積極組織各學校與布市學校定期開展互訪活動，互派師生進行學習交流，聯合舉辦文藝演出、體育賽事和夏令營等形式多樣的交流活動。三是進一步規范辦學行為。要嚴格規范招生行為。科學、均衡配置義務教育公共資源，加快薄弱學校建設。義務教育學校堅持就近入學原則，普通高中招生積極推行“配額制度”，嚴格執行“三限”政策。要嚴格規范學校教學行為。加強教育質量管理，建立健全學業水平考試和教育質量監測制度，改進教學方式，提高課堂教學效率，減輕學生過重的課業負擔。要嚴格規范學校收費行為。全面落實義務教育經費保障機制的各項政策，嚴禁擅立項目、巧立名目提高標準和擴大范圍向學生收費。要嚴格規范教師從教行為。嚴禁在職教師有償補課。

(二)加強基礎能力建設，增強職業教育服務能力。隨著我市經濟建設特別是產業結構優化升級、加快產業集聚、培育新興產業等對技能型人才的需求日益迫切，職業教育在地方經濟社會發展中的地位越來越重要，發揮作用的空間也越來越大。一是強化職業教育服務能力。全市各中等職業技術學校都要堅持以服務為宗旨，以就業為導向，面向市場和社會辦學。要緊緊圍繞全市開發能源、礦產、原材料、化工、農林產品加工、旅游、對外經貿“七個支柱產業”和建設新材料、新醫藥、新能源“三新產業”，開展有地方特色的職業技術教育，培養一批具有熟練技能、適合在黑河經濟建設第一線工作的高素質實用型人才。二是深化職業教育各項改革。要結合地方產業發展和社會建設對各類人才的需求，不斷深化職業教育課程改革、教材改革和教學改革，淘汰過時專業、改革傳統專業、開發領先專業、加快特色專業和精品課程建設。要進一步深化人才培養模式改革，推進園區、企業、學校合作培養共贏模式，加快以訂單培養為主的技能型人才培養步伐。要創新教師培養方式，探索“雙師型”教師隊伍建設新途徑，實行中職教師到企業實踐制度和特聘教師制度，全面提高從業人員的技術水平。三是提高職業教育辦學效益。要積極爭取國家和省政策、資金支持，加強職業學校基礎設施建設、實訓實習基地建設，堅持用項目來推進職業教育發展，增強職業教育辦學活力。要積極推進市域內國家級、省級重點中等職業學校建設，做好五大連池市職教中心學校和遜克縣職業技術學校、愛輝區職業技術學校申報國家級和省級重點中等職業學校工作。要加強農村綜合中學建設，切實承擔起對農村勞動力轉移、初高中畢業生培訓任務，提高新增農村勞動力的素質，支持社會主義新農村建設。要不斷增強自身造血功能，自覺地把職業教育的生存和發展融入到市場經濟的大環境之中，以五大連池市職教中心學校辦學模式為樣板，努力做活全市職業教育。

(三)強化教育評價體系建設，大力實施素質教育。按照“教育優先、德育為先、素質領先”的總體要求，加快應試教育向素質教育轉變，提升人才培養質量。一是強化德育工作。堅持把立德樹人作為教育工作的根本任務，在提高德育工作針對性、實效性上下功夫，積極探索以學生為主體，以實踐為主線，以養成教育、體驗教育、責任教育為基本內容，靈魂塑造為主旨的德育工作新模式。認真落實教育教學全過程育人的要求，全面提高學生的思想道德水平。二是加強學校體育衛生藝術教育工作。認真落實課程計劃，開齊開足國家規定的各項課程，深入開展陽光體育運動，狠抓《國家學生體質健康標準》達標工作，組織豐富多彩的文藝活動和社會實踐活動，提高學生素質，增強學生體質，促進全面發展。以傳染病防控為重點，加大學校突發性公共衛生事件的防控力度，促進學生身心健康發展。三是深化基礎教育課程改革。嚴格執行新課程方案，深入挖掘新課程標準內涵，積極探索課程實施的有效途徑和方式，引導教師開展提高課堂教學有效性的研究和實踐，實現教學效益最大化。出臺《黑河市優秀教學成果獎勵辦法》，調動教師優化教學方法與手段的積極性、創造性，促進教學評價改革和教學管理創新。

(四)堅持以人為本，全力提高師資隊伍素質。教師素質直接影響教育質量，辦人民滿意的教育首先必須讓人民對教師滿意。一是強化校長隊伍建設。堅持公開、公正、擇優的干部選拔任用原則，把真正優秀的人才選拔到校長工作崗位上來。建立中小學校長持證上崗制度，加強對校長特別是新任校長、農村校長的培訓，年內培訓中小學校長100人，促進校長隊伍職業化發展，倡導教育家辦學。積極構建校長成長平臺，想方設法增加一線校長的經驗積累，強化校長對整個教育發展大勢的掌控水平和綜合領導力，力爭通過培養一批名校長，辦好一批知名學校，促進黑河教育持續競爭力的穩健攀升。二是強化教師隊伍建設。充分發揮黑河市教育研究院的龍頭培訓作用和各培訓基地學校的培訓功能，按照“面向全員、突出骨干、傾斜農村”的方針，認真研究實用的培訓方法，通過“走出去”、“沉下去”的方式，開展多樣化的師資培訓活動，年內培訓中小學教師4000人，新任教師培訓率達到100%，促進教師專業化成長。加強教科研管理，完善研培一體的教研工作機制，切實發揮教育科研對特色學校建設、教師專業化發展、教學質量提升的推動作用。抓好農村教師隊伍建設，健全城鄉教師交流機制，促進教師資源均衡配置。深化人事制度改革，全面實施義務教育學校績效工資制。三是強化師德師風建設。加強教師職業道德教育，建立健全師德師風教育培訓、考核評價、激勵與監督制度，引導廣大教師樹立高尚的道德情操和精神追求，弘揚“捧著一顆心來，不帶半根草去”的無私奉獻精神。

三、全面加強自身建設

面對新的發展形勢和工作任務，廣大教育工作者要進一步弘揚求真務實、團結進取、干事創業、廉潔高效的教育朝氣、銳氣和正氣，努力建設一個作風過硬、勇擔重任，業務精湛、不負眾望的教育系統。

一是努力建設學習型教育系統。置身于全民學習、終身學習的學習型社會，學高為師，不斷更新知識結構，是對教育工作者職業技能的基本要求。廣大教育工作者要充分認識加強學習與提高自身素質的重要性和緊迫性，自覺加強學習和開展調查研究。要高度重視政治理論學習和思想道德修養，以良好的思想政治素質和道德修養一級帶動一級，一級影響一級。要切實加強業務知識和相關知識的學習，不斷拓寬知識面，努力成為善于學習的楷模。

二是努力建設效能型教育系統。加強效能建設是各項工作不斷進步的關鍵。各級教育行政部門要運用各種科學管理機制調動廣大教育工作者的積極性、主動性、創造性，不斷提高辦事效率、工作能力和工作水平。要注重講究工作方法，不盲目求大、好高騖遠，堅持立足黑河實際，本著先發展、快發展、再更大更好發展的理念，集中力量把現階段能干的事情干成干好。要強化狠抓落實的工作作風，雷厲風行抓落實，創新思維抓落實，持之以恒抓落實，用教育發展業績檢驗落實效果。

三是努力建設創新型教育系統。創新是教育事業發展的不竭動力。各級教育行政部門要努力以創新引領教育改革和發展。要積極創新觀念，以現代教育價值觀、人才觀、質量觀為核心，科學定位教育觀。要積極創新辦學體制，提倡和鼓勵優質學校兼并或托管薄弱學校，讓優質學校先進的辦學思想、科學的管理制度和優質的教育資源進入薄弱學校。不斷深化學校管理體制改革，做實校長負責制、教師聘任制、崗位目標責任制，建立開放、流動、適度競爭的師資隊伍建設良性循環體系。

四是努力建設廉潔型教育系統。加強黨對教育工作的領導，是推動教育事業發展的堅強政治保證。全系統要深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，下大力氣抓好黨風廉政建設、政風行風建設和干部隊伍建設，集中精力解決關系教育全局的突出問題，解決群眾最關心的教育熱點、難點問題。各級教育行政部門尤其要以身作則，切實履行職責，做勤政廉政、依法行政的表率，切實將工作重心轉移到加強政策指導、信息服務、經費保障、評估監督等工作上來，正確行使手中的權力，努力為廣大師生和家長提供優質服務，樹立教育良好形象。

五是努力建設和諧型教育系統。和諧凝聚人心，和諧成就事業。各級教育行政部門要緊緊圍繞黨委、政府的工作重心和人民群眾的熱切期盼，科學確定教育工作發展目標和工作任務，努力促進教育與地方經濟社會協調發展。要不斷融洽上下級部門之間、學校之間、教師之間和諧共進的關系，努力打造和諧教育家園。要堅持依法治教，充分發揮教育工會、共青團、關工委和老干部在教育改革與發展中的重要作用，抓好學校安全工作，推進中小學校舍安全工程，重視群體性上訪事件，確保教育招生考試的嚴肅性、公正性和權威性，維護教育和諧穩定。要依法強化教育督導工作，促進教育事業穩步發展。

同志們，新的一年承載著新的使命，新的一年將開啟新的征程。讓我們以只爭朝夕的精神，開拓創新的魄力，鍥而不舍的干勁，全力開創黑河教育更加燦爛輝煌的明天。

(責任編輯付淑霞)