綜合安全視閾下的新疆兵團(tuán)應(yīng)對(duì)措施研究

摘 要: 保障國(guó)家西北邊疆安全是新疆兵團(tuán)的重要目標(biāo)。隨著國(guó)家安全內(nèi)容不斷豐富，國(guó)家安全理論已經(jīng)由軍事安全過(guò)渡到以政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化安全為核心內(nèi)容的綜合安全。鑒于國(guó)家安全理論的變化，研究兵團(tuán)保障在政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、文化安全中的應(yīng)對(duì)措施，將有助于進(jìn)一步總結(jié)兵團(tuán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，為兵團(tuán)在新時(shí)期更好地發(fā)揮“三大作用”提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞: 綜合安全; 新疆兵團(tuán); 應(yīng)對(duì)措施

中圖分類號(hào): D815.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào): 1673-9973(2010)03-0023-05

Study on Relevant Measure Taken by Xinjiang Corps in

the Perspective of Overall Security

LI-Peng ， LIU Shao-hu ， GONG Yan-cai

(College of Politics and Law， Shihezi University， Shihezi 832003， China)

Abstract: It’s vital goal for Xinjiang Produnction Construction Corps to safeguard the security of northwestern borders. The rhetorical connotation of national security， with the theory of national security richening growingly， has been transited from unitary military security to overall security taken political security， economic security， military security ， cultural security and so on as core of content. Studying on relevant measure taken in securing borders by politics， prospering borders by economy and stabilizing borders by military will be conduce to summarizing the experience of corps construction further and provide available example for Corps to realize“three great functions”better in new era.

Key words: overall security; Xinjiang Corps; relevant measure

自古至今，西北邊疆①一直是國(guó)家重要的戰(zhàn)略屏障，相關(guān)學(xué)者的研究成果也較為集中。②就目前我國(guó)西北邊疆地區(qū)內(nèi)部各種問(wèn)題和矛盾而言，惟有新疆問(wèn)題最為嚴(yán)重;就影響力而言，惟有新疆問(wèn)題影響最為深遠(yuǎn);就危害程度而言，惟有新疆問(wèn)題對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略全局危害最大，[1]2009年發(fā)生在烏魯木齊的“7#8226;5事件”就是這一論點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。有邊必治，邊疆與治邊密不可分。③從西漢采取屯田策略戍守邊疆伊始，到如今兵團(tuán)屯墾戍邊已逾2000多年之久，屯墾(古稱“屯田”)作為“定西域”之“良策”代代傳承，成為保障國(guó)家西北邊疆安全的有效經(jīng)驗(yàn)。

基于國(guó)家安全理論內(nèi)涵的變化，兵團(tuán)作為保障西北邊疆安全的集黨、政、軍、企一體化的重要組織，結(jié)合邊疆內(nèi)涵①，樹(shù)立綜合安全觀，旨在和平與發(fā)展并重。研究綜合安全視野下的兵團(tuán)應(yīng)對(duì)措施，對(duì)于新疆社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊防鞏固、文化繁榮具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值，對(duì)于國(guó)家整體安全戰(zhàn)略部署具有全局性指導(dǎo)意義。胡錦濤總書記視察新疆時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“兵團(tuán)既要當(dāng)好生產(chǎn)隊(duì)、戰(zhàn)斗隊(duì)，又要當(dāng)好工作隊(duì)、宣傳隊(duì)，更好發(fā)揮推動(dòng)改革發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的建設(shè)大軍作用，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、確保社會(huì)穩(wěn)定的中流砥柱作用，鞏固西北邊防、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的銅墻鐵壁作用”，充分體現(xiàn)了兵團(tuán)屯墾在國(guó)家戰(zhàn)略格局中的重要性。

一、內(nèi)部環(huán)境塑造:兵團(tuán)屯墾與西北邊疆政治安全

政治安全具有根本地位，在新疆主要表現(xiàn)為社會(huì)穩(wěn)定、兵地和諧、民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題。駐疆部隊(duì)(兵團(tuán)前身)的屯墾實(shí)踐，有效地保持了社會(huì)穩(wěn)定，使得兵地關(guān)系密切，民族團(tuán)結(jié)加強(qiáng)，打擊了民族分裂勢(shì)力的破壞活動(dòng)，維護(hù)了西北邊疆政治安全。

(一)生存環(huán)境:控制社會(huì)局勢(shì)，鞏固人民民主政權(quán)

新疆和平解放后，社會(huì)局勢(shì)依然不穩(wěn)。國(guó)民黨殘余勢(shì)力、烏斯?jié)M等匪幫、民族分裂勢(shì)力是威脅新疆社會(huì)局勢(shì)的三個(gè)主要因素。蔣介石電令駐疆親信:“和平運(yùn)動(dòng)，萬(wàn)萬(wàn)不可做”。[2]包爾漢致電中央“本省危機(jī)四伏，情勢(shì)嚴(yán)重，務(wù)希轉(zhuǎn)飭西來(lái)之人民解放軍兼程來(lái)新，以解危局，并慰人民之熱望;同時(shí)更希多派政治工作人員偕來(lái)，以資推動(dòng)。”[3]部隊(duì)進(jìn)疆后，首先，吸收各民族中的先進(jìn)分子加入到中國(guó)共產(chǎn)黨隊(duì)伍中來(lái)，甚至將“三區(qū)革命”和進(jìn)步組織中的領(lǐng)導(dǎo)骨干發(fā)展為第一批黨員，不設(shè)候補(bǔ)期。其次，部隊(duì)以駐地軍黨組織為基礎(chǔ)組建地方區(qū)委、地委、和縣委三級(jí)黨組織。最后，建立自上而下的人民政權(quán)。從1950年開(kāi)始，部隊(duì)先后抽出8000余名干部戰(zhàn)士，與從內(nèi)地調(diào)入的干部和當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)的民族干部共同開(kāi)展廢除舊制度、進(jìn)行民主改革、減租反霸斗爭(zhēng)，逐步建立縣以上各級(jí)人民政權(quán)。

(二)政策保障:心系群眾福祉，兵地和諧共處

毛主席就指示進(jìn)疆部隊(duì):“不顧人民困難，只顧政府和軍隊(duì)的需要，竭澤而漁，誅求無(wú)已”，“這是國(guó)民黨的思想，我們決不能承襲。”[4]“解決新疆問(wèn)題的關(guān)鍵是我黨和維族的緊密合作。”[5]長(zhǎng)期以來(lái)，兵團(tuán)一直重視兵地團(tuán)結(jié)工作的開(kāi)展。僅從1964年到1966年，兵團(tuán)共撥款2393萬(wàn)余元，幫助58個(gè)縣市的部分人民公社進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，完成99個(gè)項(xiàng)目，派出駐社干部752人，為公社培訓(xùn)技術(shù)人員2097人。其中主要項(xiàng)目有:勘測(cè)土地994萬(wàn)畝，規(guī)劃設(shè)計(jì)924萬(wàn)畝，建成正規(guī)條田174.5萬(wàn)畝，平整土地7.29萬(wàn)畝，修建渠道813公里，植樹(shù)造林239萬(wàn)株，修建住房2.6萬(wàn)平方米，支援良種353萬(wàn)公斤，犁地播種、收割3094萬(wàn)畝。[6]165而且，兵團(tuán)各級(jí)黨委不斷完善地方與兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)相互兼職、相互聯(lián)系對(duì)話等制度，注重兵地之間的密切聯(lián)系，并采取走訪慰問(wèn)、座談交流、聯(lián)誼互動(dòng)等多種方式，鞏固兵地關(guān)系。1984年，兵團(tuán)14個(gè)師(局)，有100個(gè)基層單位與地方社隊(duì)建立了共建關(guān)系，兵團(tuán)共建單位幫扶地方社隊(duì)發(fā)展生產(chǎn)，幫助農(nóng)牧民提高農(nóng)業(yè)科技水平。此外，兵地共建單位開(kāi)展互訪和各種文體活動(dòng)。綜上，兵地形成了魚水相依、水乳交融關(guān)系，兵團(tuán)因此成為“中央支援地方、內(nèi)地支援邊疆、兄弟民族互相支援”的優(yōu)秀榜樣。

(三)工作開(kāi)展:加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)民族分裂

民族關(guān)系是與國(guó)家安全密切相關(guān)的變量。在眾多民族雜居共處的西北邊疆地區(qū)，民族關(guān)系對(duì)該地區(qū)的安全與穩(wěn)定更是具有重大的影響。[7]毛主席非常重視民族團(tuán)結(jié)對(duì)西北邊疆安全的影響，指示:“無(wú)論對(duì)干部和人民群眾，都要廣泛地持久地進(jìn)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民族教育，并且要對(duì)漢族和少數(shù)民族的關(guān)系經(jīng)常注意檢查。”[8]兵團(tuán)歷來(lái)重視民族團(tuán)結(jié)教育。尤其是1983年以來(lái)，兵團(tuán)每年5月開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)，對(duì)兵團(tuán)各族干部職工中開(kāi)展民族理論、民族政策、民族法規(guī)教育等活動(dòng)，并把《民族宗教政策法規(guī)民風(fēng)民俗知識(shí)讀本》用漢、維兩種語(yǔ)言編寫，印發(fā)兵團(tuán)、師、團(tuán)各級(jí)干部學(xué)習(xí)。在大中專院校和各類培訓(xùn)班開(kāi)展了民族理論課、黨的民族政策專題。“7#8226;5事件”后，兵團(tuán)組織4個(gè)宣講團(tuán)分赴南、北疆重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動(dòng)亂是禍、民族團(tuán)結(jié)高于天”的民族團(tuán)結(jié)活動(dòng)。同時(shí)，兵團(tuán)總是站在打擊反分裂斗爭(zhēng)、暴力恐怖活動(dòng)和反滲透的前沿陣地。1981年，農(nóng)三師配合南疆部隊(duì)，制止伽師縣民族分裂主義暴亂。1989年，兵團(tuán)平息烏魯木齊分裂分子的“打砸搶”事件。1990年，農(nóng)三師平息民族分裂分子在阿克陶縣巴任鄉(xiāng)暴亂。此后，兵團(tuán)先后平息了民族分裂分子制造的1995年和田騷亂、1996年溫宿、葉城恐怖事件，實(shí)施2006年喀什“滅鼠”行動(dòng)等。更為重要的是“7#8226;5事件”發(fā)生前，兵團(tuán)公安局第一時(shí)間作出反應(yīng)并通報(bào)給有關(guān)部門，事件發(fā)生后第一時(shí)間派出預(yù)備役民兵進(jìn)行平暴，事件平息后第一時(shí)間派出工作隊(duì)進(jìn)入社區(qū)開(kāi)展安撫工作，體現(xiàn)出良好的敏感性、機(jī)動(dòng)性、紀(jì)律性，有效地保障了社會(huì)穩(wěn)定。

二、物質(zhì)條件支撐:兵團(tuán)屯墾與西北邊疆經(jīng)濟(jì)安全

經(jīng)濟(jì)安全在國(guó)家安全——軍事、政治、經(jīng)濟(jì)安全中起著主導(dǎo)和決定作用。經(jīng)濟(jì)利益是國(guó)家與民族賴以生存、發(fā)展和昌盛的根本利益，在所有國(guó)家利益中居于最主要地位。[9]兵團(tuán)大力發(fā)展工農(nóng)業(yè)，奠定了新疆的物質(zhì)基礎(chǔ)，穩(wěn)定了新疆經(jīng)濟(jì)秩序，提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的生態(tài)環(huán)境，保障了西北邊疆經(jīng)濟(jì)安全。

(一)物質(zhì)條件:發(fā)展特色農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)

自古以來(lái)，屯田具有“內(nèi)有亡費(fèi)之利，外有守御之備”[10]的功用，充分體現(xiàn)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與邊疆安全的內(nèi)在聯(lián)系。兵團(tuán)要保障國(guó)家西北邊疆安全，必須以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為保障。部隊(duì)于1950年開(kāi)始了大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。1951年，開(kāi)始建設(shè)軍墾農(nóng)場(chǎng)。1952年，軍委總政治部發(fā)出了“為適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，和有組織地補(bǔ)充工人階級(jí)隊(duì)伍，中央和軍委決定調(diào)撥某些師或團(tuán)，投入到鐵道修建、水利和建筑工程及屯墾邊疆、開(kāi)墾農(nóng)林業(yè)等國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去”[11]的指令。黨和政府于1953年就地轉(zhuǎn)業(yè)10萬(wàn)大軍，參加生產(chǎn)建設(shè)，大批有志青年、高等院校教師、學(xué)生隨軍進(jìn)駐新疆。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累，兵團(tuán)建成國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)175個(gè)，擁有耕地105.7萬(wàn)公頃，農(nóng)業(yè)獲得全面發(fā)展，糧食、棉花、甜菜、油料分別為130.97、159.22、146.51、13.17萬(wàn)噸，分別占自治區(qū)的15%、53.1%、31.4%、29.7%。[12]441，445到2003年，兵團(tuán)形成了煤炭、電力、紡織、輕工、食品、皮革、機(jī)械、化工、建材等門類齊全的工業(yè)體系，擁有五家渠、北屯、阿拉爾、圖木舒克等軍墾新建市，啟動(dòng)38個(gè)團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。除此之外，兵團(tuán)曾先后兩次向自治區(qū)移交了一批工商企業(yè)。兵團(tuán)以發(fā)展工、農(nóng)業(yè)作為突破口，以創(chuàng)辦軍墾農(nóng)場(chǎng)為經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，奠定了新疆社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)經(jīng)濟(jì)秩序:幫扶地方、支援內(nèi)地

1949年，少數(shù)不法分子投機(jī)活動(dòng)猖獗，物價(jià)暴漲，經(jīng)濟(jì)秩序混亂不堪。部隊(duì)在各重要的城鎮(zhèn)按合理比價(jià)拋售銀元30余萬(wàn)元，將大批糧食、棉布等生產(chǎn)生活用品投放市場(chǎng)，穩(wěn)定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。“伊塔事件”后，邊民外逃地區(qū)田園荒蕪、牲畜失散，經(jīng)濟(jì)秩序混亂。兵團(tuán)從農(nóng)四、五、六、七、八、十師和兵團(tuán)直屬單位先后抽調(diào)選派干部810名，工人16750名組成工作隊(duì)，配備汽車39輛，拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)45臺(tái)。工作隊(duì)進(jìn)入事件發(fā)生地區(qū)后，在阻止邊民外逃的基礎(chǔ)上，恢復(fù)和發(fā)展了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。“三代”干部代理公社各級(jí)干部的54名，占公社干部總數(shù)的79%;代理大隊(duì)級(jí)職務(wù)的199名，占大隊(duì)干部總數(shù)的93%，代理生產(chǎn)隊(duì)職務(wù)的499名;代管莊稼78萬(wàn)畝，代耕土地42萬(wàn)畝，收攏失散代牧牲畜32.7萬(wàn)頭，[13]175兵團(tuán)先后支援河北、河南、山東等省災(zāi)民糧食500萬(wàn)公斤、小麥種子15萬(wàn)公斤及油菜、黃豆種子各2.5萬(wàn)公斤;幫助甘肅省組建農(nóng)業(yè)建設(shè)第十一師，支援糧食、種子500多萬(wàn)公斤。[12]44即便在1959-1961年三年自然災(zāi)害期間仍大力支援內(nèi)地人民度過(guò)饑荒，被譽(yù)為人間奇跡，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全，守住中國(guó)耕地底線具有重大戰(zhàn)略意義。此外，兵團(tuán)150多個(gè)民兵高炮防雹分隊(duì)，年均發(fā)射降雨彈7000余發(fā)，挽回經(jīng)濟(jì)損失上億元。

(三)特色經(jīng)濟(jì):“環(huán)保生態(tài)型”經(jīng)濟(jì)建設(shè)

新疆干旱缺水，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，確保生態(tài)安全是保障經(jīng)濟(jì)安全的必行之策。上世紀(jì)五六十年代，兵團(tuán)整修水渠，展開(kāi)了大規(guī)模的水利建設(shè)，確立了“邊開(kāi)荒、邊生產(chǎn)、邊植樹(shù)造林”的方針。80年代后，兵團(tuán)啟動(dòng)了“新疆西部邊境林建設(shè)工程”、“準(zhǔn)噶爾盆地沙漠南緣防風(fēng)固沙基干林建設(shè)工程”、“塔里木河下游綠色走廊建設(shè)工程”，對(duì)1200多萬(wàn)畝荒漠植被采取封沙育林育草措施，分期分批進(jìn)行保護(hù)。在2019公里邊境農(nóng)場(chǎng)帶持續(xù)開(kāi)展“優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文化”為主要內(nèi)容的生態(tài)文明連隊(duì)創(chuàng)建活動(dòng)。石河子市的園林綠化面積率先步入全國(guó)城市綠化的先進(jìn)行列，并榮獲“聯(lián)合國(guó)最佳人居環(huán)境獎(jiǎng)”。農(nóng)二師在塔克拉瑪干沙漠和庫(kù)姆塔格沙漠之間建立了團(tuán)場(chǎng)綠色屏障帶，阻斷了兩大沙漠的合攏。農(nóng)五師150團(tuán)植樹(shù)造林，使綠洲向沙漠深處延展了數(shù)十公里，不僅惠及當(dāng)代，而且澤被后世。

三、硬實(shí)力構(gòu)建:兵團(tuán)屯墾與西北邊疆軍事安全

軍事安全具有核心地位。軍事安全一直是國(guó)家安全的核心內(nèi)容，特別是“在冷戰(zhàn)體制下，軍事安全幾乎成了安全的代名詞。”[14]兵團(tuán)通過(guò)建立邊境農(nóng)場(chǎng)帶、增強(qiáng)民兵力量，完善戍邊動(dòng)力機(jī)制等措施，鞏固了西北邊疆軍事安全。

(一)邊防能力:加固攻防前哨，建設(shè)邊境農(nóng)場(chǎng)帶

“伊塔”邊民外逃事件的爆發(fā)，給西北邊疆的安全防范敲響了警鐘。1966年開(kāi)始，兵團(tuán)共建成邊境一線農(nóng)場(chǎng)38個(gè)，形成了一條縱深10-30公里的邊境農(nóng)場(chǎng)帶，耕種土地40多萬(wàn)公頃。[6]144-145之后，建立20個(gè)二線農(nóng)場(chǎng)，至1988年，兵團(tuán)在中蘇2019公里的國(guó)境線上，共建成邊境農(nóng)場(chǎng)58個(gè)(圖1)。此外，每個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)指定1-2個(gè)連隊(duì)與人民解放軍建立軍民聯(lián)防，進(jìn)行實(shí)地演練，互通情報(bào)，互相配合。這些邊境團(tuán)場(chǎng)絕大多數(shù)條件、環(huán)境都十分艱苦，邊境農(nóng)場(chǎng)帶的建立，筑起了屯墾戍邊的國(guó)防屏障，改變了中蘇邊境有邊無(wú)防的局面。新疆與國(guó)外連接的要道基本上都在團(tuán)場(chǎng)的控制范圍之內(nèi)，一旦邊境出現(xiàn)危局，就能夠發(fā)揮鎮(zhèn)守邊關(guān)的作用，毛主席稱贊:“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有了情況能打仗，我看很有希望。”[15]邊境農(nóng)場(chǎng)是兵團(tuán)勞武結(jié)合、兵農(nóng)合一保障軍事安全的具體體現(xiàn)，是鞏固國(guó)防的直接產(chǎn)物。

(二)隊(duì)伍保障:完善民兵建設(shè)，發(fā)揮民兵作用

1960年2月，兵團(tuán)成立了民兵工作辦公室。1962年8月，中央軍委新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)決定在兩年內(nèi)組建起300個(gè)齊裝滿員的民兵值班連隊(duì)。[13]172年末，自治區(qū)人委頒布了《邊境禁區(qū)管理規(guī)定》。1963年秋至1964年春，伊犁州又根據(jù)自治區(qū)的有關(guān)命令和規(guī)定，劃定了邊境禁區(qū)、邊境管理縣和管理區(qū)。到1964年上半年，就已經(jīng)組建了值班連隊(duì)315個(gè)。[6]1461964年，自治區(qū)黨委工作會(huì)議決定，在必要情況下，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民兵可以成為地方部隊(duì)兵團(tuán)，甚至成為正規(guī)部隊(duì)的野戰(zhàn)兵團(tuán)。[6]1681965年底，已經(jīng)組建值班連隊(duì)446個(gè)，民兵總數(shù)達(dá)到5.1萬(wàn)余人[6]177。擁有炮兵、坦克兵、騎兵、工兵、通信兵等兵種。另外，還有基干民兵189個(gè)連，35600人。[13]173兵團(tuán)民兵成為一支名副其實(shí)的國(guó)防后備軍，由于長(zhǎng)期生活在邊疆，熟悉邊疆的地理環(huán)境、風(fēng)土人情，了解和掌握分裂分子、恐怖分子活動(dòng)的習(xí)性和特點(diǎn)，所以他們能夠在復(fù)雜的斗爭(zhēng)中做到知己知彼、有理有節(jié)、針?shù)h相對(duì)，形成一股強(qiáng)大的威懾力量和打擊力量。例如，2008年奧運(yùn)會(huì)安保期間，兵團(tuán)各級(jí)平均每天出動(dòng)民兵一萬(wàn)余人，配合公安、武警進(jìn)行安全警戒、設(shè)卡執(zhí)勤和邊疆監(jiān)控，保證了火炬?zhèn)鬟f在新疆順利進(jìn)行;“7#8226;5事件”后，兵團(tuán)基干民兵抽調(diào)約12500人，組成1200個(gè)宣傳小組，采取一部(武裝部)包一片、一干(專武干部)包一連、一兵(民兵)包一戶的方式，完善的組織相繼被中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)進(jìn)行宣傳報(bào)道。屯墾戍邊把養(yǎng)兵與用兵融為一體，從根本上提高了兵團(tuán)守邊固防的整體實(shí)力。

(三)戰(zhàn)略儲(chǔ)備:完善戍邊動(dòng)力，提升攻防能力

20世紀(jì)中期，西北邊疆凸顯危局。60年代后期，蘇聯(lián)在中蘇、中蒙邊境陳兵百萬(wàn)，中印在西北、西南邊疆兵戎相見(jiàn)，新疆成為中蘇摩擦、中印沖突的焦點(diǎn)區(qū)域。1960年，兵團(tuán)增設(shè)供應(yīng)裝備部，提升了戰(zhàn)時(shí)武器裝備供應(yīng)能力。1961年1月，兵團(tuán)司令部設(shè)立武裝處。至1962年6月，共增設(shè)邊防工作站58個(gè)，新設(shè)了一批國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，改變了中蘇邊境有邊無(wú)防的局面，并對(duì)兵團(tuán)的武裝力量進(jìn)行了改組與完善。1965年3月，武裝處擴(kuò)編為武裝部。1964年，兵團(tuán)在石河子組建了1個(gè)炮兵團(tuán)。1965年，兵團(tuán)在烏魯木齊組建了1個(gè)坦克團(tuán)。1968年，兵團(tuán)實(shí)行現(xiàn)役和非現(xiàn)役混合編組。1969年9月，根據(jù)中央和中央軍委的指示，兵團(tuán)又在各師組建了現(xiàn)役部隊(duì)。[16]707此后，在北疆，1969年4月又成立了農(nóng)九師(塔城地區(qū));在南疆，1966年增建了農(nóng)三師與和田管理局，增強(qiáng)了南疆腹地的兵團(tuán)部署。[17]231，2321971年2月，兵團(tuán)后勤部增設(shè)了供應(yīng)裝備部，各師后勤部的軍需軍械科改為供應(yīng)裝備科。2000年至今，兵團(tuán)新建9個(gè)多功能民兵訓(xùn)練基地，并在大部分團(tuán)場(chǎng)人武部建立起集備戰(zhàn)、訓(xùn)練、工作、生活一體化的綜合辦公樓，設(shè)立值班室、作戰(zhàn)室、戰(zhàn)備器材庫(kù)、戰(zhàn)備車庫(kù)和民兵應(yīng)急營(yíng)等。總之，兵團(tuán)持續(xù)不斷地完善戍邊動(dòng)力機(jī)制(圖2)，以滿足鞏固邊境亟需。

四、軟實(shí)力塑造:兵團(tuán)屯墾與西北邊疆文化安全

文化安全具有突出地位，是國(guó)家安全必須堅(jiān)守的精神陣地，是維系社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。歷史證明，歷朝歷代即便苦心經(jīng)略西域，都不能從根本上消除影響社會(huì)穩(wěn)定的“邊患”。邊疆安全問(wèn)題久而不治的根源是文化認(rèn)同問(wèn)題，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。兵團(tuán)通過(guò)宣傳社會(huì)主義文化，弘揚(yáng)中華民族精神，促進(jìn)民族文化交流等措施，從而增強(qiáng)了各民族共同文化的認(rèn)同感。

(一)勵(lì)志文化:宣傳社會(huì)主義文化，抵御陳舊文化侵蝕

文化的先進(jìn)性是文化安全的天然屏障。不具有先進(jìn)文化，沒(méi)有安全性可言。與此相適應(yīng)，確保文化安全的過(guò)程，應(yīng)該是文化的先進(jìn)性不斷得以提升的過(guò)程，應(yīng)該是不斷建設(shè)先進(jìn)文化的過(guò)程。新疆和平解放時(shí)，陳舊的封建思想猶存，并成為社會(huì)主義文化發(fā)展的桎梏。森嚴(yán)的等級(jí)觀念和較強(qiáng)宗教依附，使農(nóng)牧民缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，更缺乏對(duì)社會(huì)主義精神的理解。部隊(duì)開(kāi)展的社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)各族人民走社會(huì)主義道路起到了重要的引導(dǎo)、示范作用;部隊(duì)大力宣傳毛澤東思想，鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，普及科學(xué)文化，倡導(dǎo)科學(xué)精神，培養(yǎng)社會(huì)主義“四有新人”，使社會(huì)主義精神在廣大農(nóng)牧民中迅速得到傳播和普及;我們黨的思想理論、政治主張和方針政策，在新疆少數(shù)民族地區(qū)迅速得到貫徹和實(shí)行，有助于保護(hù)、運(yùn)用和傳承民族文化，使得民族和社會(huì)在有機(jī)統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)邊疆的穩(wěn)定與發(fā)展。

(二)安全文化:弘揚(yáng)中華民族精神，抵制腐朽思想浸染

新疆解放前，由于帝國(guó)主義對(duì)新疆的長(zhǎng)期影響，新疆民族分裂主義思潮盛行，尤其是20世紀(jì)初“泛伊斯蘭主義”、“泛突厥主義”的滲透，對(duì)中華民族文化中團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的優(yōu)良傳統(tǒng)和精神追求產(chǎn)生了嚴(yán)重的消解作用。新疆解放之后，部隊(duì)迅速進(jìn)疆，開(kāi)展屯墾戍邊活動(dòng)，宣傳以愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義為主要內(nèi)容的先進(jìn)文化。兵團(tuán)成立后，牢記毛澤東關(guān)于“三個(gè)隊(duì)”的指示，既是生產(chǎn)隊(duì)和戰(zhàn)斗隊(duì)，更是一支宣傳中華民族精神的工作隊(duì)。上世紀(jì)80年代以來(lái)，兵團(tuán)每年五月開(kāi)展一次全民團(tuán)結(jié)教育月活動(dòng)，學(xué)習(xí)馬克思主義民族理論和黨的民族政策，檢查各單位對(duì)民族政策的執(zhí)行情況，教育職工尊重少數(shù)民族習(xí)慣。兵團(tuán)通過(guò)自己的示范帶動(dòng)作用弘揚(yáng)了中華民族精神，培育了邊疆各階層、各民族的政治責(zé)任感和守土穩(wěn)內(nèi)的意識(shí)，凝聚了一切愛(ài)國(guó)力量，有利于消除隔膜，同心協(xié)力，共赴使命，有力地抵制了民族分裂主義腐朽思潮在新疆的擴(kuò)散、蔓延，使中華民族精神在新疆長(zhǎng)存長(zhǎng)盛。

(三)和諧文化:促進(jìn)民族文化交流，增強(qiáng)中華民族向心力

新疆各民族長(zhǎng)久以來(lái)彼此滲透，創(chuàng)造了獨(dú)具特色的民族文化。兵團(tuán)的屯墾實(shí)踐，繼承了人民解放軍愛(ài)國(guó)主義、集體主義文化，將漢、民文化有機(jī)融合在一起。1954年，兵團(tuán)有7個(gè)文工團(tuán)(隊(duì))、5個(gè)戲曲劇團(tuán)，演職員727人。1961年，劇團(tuán)增加到19個(gè)，演職人員1792人，有京、秦、豫、越、楚劇及評(píng)劇、呂劇、曲劇、話劇、歌舞、雜技等11個(gè)劇種，演出各種劇目929個(gè)，其中不少是反映兵團(tuán)生活的劇目。[18]820，823截止到2006年，兵團(tuán)創(chuàng)辦了刊物16種、報(bào)紙17種，擁有團(tuán)場(chǎng)文化中心105座，業(yè)余文藝團(tuán)體443個(gè)，文藝創(chuàng)作組220多個(gè)，產(chǎn)生了《熱血兵團(tuán)》《烈日炎炎》《天山雪》《奠基西部》等優(yōu)秀作品，尤其是反映兵團(tuán)文化的電視劇《戈壁母親》在中央電視臺(tái)一套黃金時(shí)段熱播，引起了良好反響。隨著兵團(tuán)文化產(chǎn)業(yè)鏈的不斷拓展，兵團(tuán)衛(wèi)視頻道成功試播，為促新疆各民族的文化交流提供了現(xiàn)代化手段。兵團(tuán)開(kāi)展了“2006年感動(dòng)兵團(tuán)人物評(píng)選活動(dòng)”，增強(qiáng)了中華民族向心力。

五、余論——與時(shí)俱進(jìn):環(huán)境變換與機(jī)制完善

隨著兵團(tuán)屯墾事業(yè)不斷完善，國(guó)家西北將發(fā)展為集政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化于一體的安全屏障。因此，兵團(tuán)保障國(guó)家邊疆安全的巨大功效必須放到世界環(huán)境劇烈變化、全國(guó)整體發(fā)展和中華民族的偉大復(fù)興、邊疆社會(huì)歷史發(fā)展長(zhǎng)河的三大背景中接受熔煉才能有力彰顯。

(一)重新審視新形勢(shì)下新疆面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境

新時(shí)期，新疆面臨著日趨復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境。國(guó)際上，蘇聯(lián)解體后，中亞五國(guó)的獨(dú)立使歐亞地緣政治格局發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，大國(guó)敵對(duì)勢(shì)力處心積慮向中亞五國(guó)和西北邊疆滲透，將新疆作為在中國(guó)進(jìn)行“分化”、“西化”的主要目標(biāo)，與“三股勢(shì)力”內(nèi)外勾結(jié)，遙相呼應(yīng)，將新疆分裂出中國(guó)版圖的圖謀從未停止。尤其是烏魯木齊“7#8226;5事件”發(fā)生后，必須對(duì)包括文化安全、社會(huì)安全等綜合安全因素予以重視。在國(guó)內(nèi)，伴隨著改革的深入和發(fā)展進(jìn)程的加速，新疆與內(nèi)地尤其是沿海地區(qū)差距拉大，容易造成了非均衡發(fā)展中落后的一方的心理落差，從而出現(xiàn)對(duì)社會(huì)不滿的情緒。如果這種社會(huì)不滿情緒再滲透著大量的民族和宗教因素，就容易產(chǎn)生新的社會(huì)問(wèn)題，由此社會(huì)上將出現(xiàn)新的安全威脅源。

(二)重視兵團(tuán)保障國(guó)家西北安全的歷史貢獻(xiàn)，不斷創(chuàng)新屯墾戍邊觀念

歷史可鑒，不論是在社會(huì)承平時(shí)期，還是在邊疆危局之際，國(guó)家都能在不同時(shí)代有效保障西北邊疆安全。新時(shí)期，和平與發(fā)展成為時(shí)代的主題，國(guó)家西北安全關(guān)乎國(guó)家主權(quán)、民族統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，關(guān)乎國(guó)家能源安全、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家西部開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施，兵團(tuán)不僅作為傳統(tǒng)的軍事屏障而存在，更要努力建成國(guó)家西部發(fā)展的橋頭堡，民族團(tuán)結(jié)、文化交流的加速器，生態(tài)良好的示范區(qū)。因此，兵團(tuán)亟需發(fā)展高效屯墾農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;同時(shí)，加快現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展步伐，培育工業(yè)文明。新形勢(shì)必然對(duì)兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)使命的方式和途徑提出新要求，要認(rèn)識(shí)到邊疆安全的構(gòu)成因子是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事眾多因素不斷轉(zhuǎn)化，進(jìn)而博弈，最終合成的結(jié)果，要確立一體化、立體式的邊疆綜合安全觀，打好維穩(wěn)戍邊這場(chǎng)硬仗，確保威脅源不反彈、不蔓延。

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[責(zé)任編輯、校對(duì):楊栓保]