西安道路臨時停車收費問題探析

摘 要: 隨著私家車的日益增多，交通的壓力越來越大，車路矛盾越來越突出，而西安道路臨時停車收費中存在的最大問題是停車難，停車場的管理也比較混亂、松散，亂收費現象嚴重，且收費標準缺乏科學合理性。規范西安道路臨時停車收費，其收費標準的制定要科學合理、便民利民、依法規范、公開透明、簡便易行，具有前瞻性。

關鍵詞: 西安;臨時停車收費; 科學合理性

中圖分類號: U491.7文獻標識碼:A文章編號: 1673-9973(2010)03-0103-04

Analysis of Temporary Parking Fee of Xi’an Road Problem

DUAN Ping-li

(Northwest University of Politics and Law， Xi’an 710063， China)

Abstract: Along with private car day-by-day increase， the transportation pressure is getting bigger and bigger， the vehicle route contradictory is getting more and more prominent， but in the Xi’an path unexpected halt charge exists the most major problem which is stops difficultly， the parking lot management is quite chaotic loosely. the temporary parking charge standard developed to a scientific and rational， convenient， standardizing， open and transparent， easy and forward-looking.

Key words: Xi’an; temporary parking; scientific rationality

2010年2月26日，西安市物價局和物價協會舉行了臨時停車收費問計于民聽證會，這是一件非常有意義的活動，通過與會代表的討論，進一步明確了西安臨時停車收費的原則，即疏導交通、便民利民、簡便易行、科學合理、依法規范、公開透明。為了促使這一原則落到實處，造福于西安百姓，針對這一問題筆者從社會、經濟與管理的角度進行分析，提出自己的見解，希望對決策機構有所參考。

一、西安實行臨時停車收費是社會、經濟發展的需要

(一)從西安的現狀來看

1. 隨著私家車的日益增多，交通的壓力越來越大。據陜西省交警總隊車管所對機動車的統計顯示，近5年來，西安市汽車保有量增加了1 150 484輛，私家車總數比5年前增加了332 779輛。目前，西安市的私家車數量已達816 489輛。2010年春節前，特批的陜AUW100車牌誕生，意味著西安市已有100萬輛機動車，隨著國家對汽車消費政策優惠和鼓勵政策的不斷出臺，西安的汽車消費還會出現繼續增長的趨勢。

2. 從西安道路交通的發展來看，道路建設遠遠跟不上車輛增加的要求。2009年，西安市常住人口已達843.46萬人，車輛增加和人口增加的信息表明:西安市平均不足8.5人就擁有一輛機動車。根據公安部的要求，交通管理達到一定水平時，每100萬輛機動車擁有的停車位至少在45萬個左右。但西安市目前的停車位只有15萬個，缺口達30萬之多。西安機動車保有量以加速度的方式突破100萬輛大關，可城市交通基礎設施的增長遠遠滯后于機動車的增長速度。2009年，西安機動車增幅為21%，而道路面積增幅僅為3%，道路通行壓力明顯增加，車路矛盾越來越突出。

(二)從經濟與城市管理的角度來看

1. 從城市管理的角度來講，也需要對停車收費進行規范管理。西安目前突出的問題是停車難，除此之外就是停車場的管理比較混亂松散，缺少嚴格規范的管理，亂收費現象嚴重，無論背街小巷還是中心市區、商業街，只要停車馬上就有人來收費，消費者也不知道這些人員有沒有收費資質，他們收多收少有很大的彈性，還可討價還價，“我的地盤我做主”，想收多少收多少，能收多少收多少。由此產生了市民對城市管理的質疑:一是收入流失，進了個別人的腰包;二是影響政府和城市形象，不利于城市管理。因此，規范臨時停車收費的積極作用表現在:一是可以取締亂收費;二是重樹政府形象;三是促進經濟發展。所收的費用，可以用來改善交通現狀，改善道路以及市政設施，有利于解決就業。所以，有必要對停車收費進行規范管理。2. 從資源合理利用的角度來講，有必要通過經濟杠桿對停車資源進行合理有效的調節、利用和管理，以緩解亂停車和停車難現象。目前，西安車路矛盾最突出的地方是:繁華路段、市中心、商業中心附近，大型居民小區、老居民小區、背街小巷。特別是在繁華街道和大型商業門店前，如鐘鼓樓、小寨、火車站、高新區、鳳城一路等地段。而有些道路雖然不是繁華和交通擁擠道路，路面較寬，完全可以為市民提供臨時停車使用，但是相關道路管理部門卻在這些道路上設置了禁停標志，致使在這些道路上無法停車，必須要停到較遠的指定停車場，既浪費了資源，又增加了車主的出行成本，因此，有必要利用經濟杠桿對停車資源進行合理有效的調節、利用和管理，發揮疏導交通、便民利民的作用。

二、西安臨時停車收費中存在的問題

(一)收費資質混亂，亂收費現象嚴重

西安臨時停車收費中存在的問題不僅是停車難，消費者反映最大的問題就是亂收費。表現為，一是部分地方個人和單位私自設立停車場，為個人或小團體謀私利。二是部分地段的停車費不規范、收費彈性大，亂收費現象嚴重。如到處收費，不管大街小巷，甚至在偏僻的小巷和城郊道路上，只要一停車立刻就有收費員上來收費。三是停車場收費管理人員素質相對較低，停車收費存在較大的漏洞和費用流失現象，如收費不出具合法票據、少收費不給票，還有假票據等等。

西安的臨時停車收費如何發揮其積極作用，筆者認為首先要解決的是相關部門確定誰有收費資質即資格認定問題，不能誰都收。只有嚴格收費資質的認定，才能堅決取締無資質收費、亂收費現象。合理、合法的收費和亂收費的區別有以下三點:

(1)有無收費資質(合理、合法);

(2)有沒有統一的科學合理收費標準;

(3)所收費用是否用于公共設施改造和建設，是否取之于民、用之于民。

(二)收費標準的制定還缺少一定的科學、合理性

收費標準一定要在進行深入調查，結合各路段的實際情況及市民的觀點、心聲，在調查研究的基礎上進行可行性、合理性分析，制定出合理的收費標準及實施、管理體制，使政策科學、合理、更合民意。

西安是經濟發展不很發達的大城市，2009年前三季度，西安實現生產總值1693.85億元，同比增長14.1%。總量居全國副省級城市第14位，總的來說還不是很發達。現在普遍采用的人工計時收費標準是每個車位前2個小時內3元/小時，2小時后4元/小時，據了解，目前這個標準很多消費者覺得有點高，一般逛街按4-5個小時算得14-18元，比坐出租車還貴，當然商業繁華區可利用價格杠桿調節人流和車流量，可其他地區是否有點偏高。開元商城地下停車場內有空車位，有時還很多，可大家都不愿下去，造成資源浪費，而背街小巷出現亂停車，影響居民出行。北京有三種收費形式:按地段、按時間(一般每小時5-10元)，還有一種是:一口價，指大型活動劃出的臨時停車場，一次10-20元。廣州實行市場調節價、政府指導價、政府定價三種定價形式:城市室內專業停車場停車服務收費實行市場調節價;城市居民住宅小區的配套專用停車場、商場、娛樂場所、賓館酒店、寫字樓、物流園區和專業市場等配套停車場以及設在城市郊區地段的露天停車場的停車服務收費實行政府指導價;機場、車站、碼頭、旅游景點、海關口岸配套停車場、政府投資建設的公交樞紐站及地鐵換乘站停車場、路內人工停車場和咪表自動停車設施等停車場，以及設在城市市區地段的露天停車場的停車服務收費實行政府定價，收費標準須遵保本微利，也是按時間、地段收，一般也是每小時5元;上海新“辦法”規定:中心城區的20平方公里范圍內道路，只有75個路內停車場，共2076個泊位可以停車，車位超過13萬個。其他無“P”標志的，一律不準停車。收費標準也重新規范。對經營公共停車場(庫)實行收費標準的限價，最高收費不得超過每小時10元，以后以半小時計費，收費相應減半。而路面停車場，第一小時為15元，以后每半小時為10元。大家普遍反映太高;福州不分地段和時間，一次5元;江蘇的大部分地區包括南京都是按次收費，每次5-10元。西安目前的收費標準和北京、上海這些發達的大城市相比，還比較低，但與同類甚至比我們發達的城市相比，還是有點高。

(三)收費機制不公開透明

西安目前道路停車收費存在的不透明現象主要表現在以下幾個方面:一是消費者繳費不透明。消費者不知道自己所繳的費用哪去了，因此對繳費存在抵制情緒和不配合甚至反感心態。二是收費標準不公開透明，目前西安很多地方的收費沒有明碼標價，據我所知，西安的收費標準還有一些優惠政策，可在實際繳費的過程中，幾乎沒有收費員告訴消費者這些規定，由于沒有公示牌，消費者大多通過討價還價取得他們本來就應該享受到的政策優惠。三是收費收支不公開透明。對于所收費用的具體收支情況，目前西安沒有公開的信息平臺和消費者溝通并接受消費者的監督，從而出現了收費人員只收費不撕票，中飽私囊甚至更大的腐敗。四是收費人員的責任和義務不透明。關于停車費的費用以及收費員的責任，廣大消費者不清楚、不明白，因此時而引發矛盾和糾紛。

三、對西安臨時停車收費的幾點建議

筆者的觀點是贊同收費，但收費標準的制定要科學合理、便民利民、依法規范、公開透明、簡便易行，具有前瞻性。

(一)收費標準應與當地的經濟發展與人民生活水平相適應

具體收費標準怎么定?筆者認為應該根據西安經濟發展現狀，采取合理劃分區域，制定分時段、分地段的差別化停車收費政策。判斷收費政策是否科學、合理有效的標準應包含以下三個方面:

1. 收費政策是否有于當地經濟的發展。在當前來講就是有利于拉動消費，使經濟發展形成良性循環。收費并不體現管理水平的高低，不是說收了費管理水平就高。收費的目的是要促進經濟發展的良性循環，要看所收的費用是否起到改善交通的現狀，改善道路以及市政設施，是否解決就業，是否形成了促進城市規范管理，促進當地經濟的發展，拉動消費的積極效應。

2. 收費標準廣大消費者能否接受。收費標準的制定一定要科學、合理，符合當地經濟發展水平，老百姓可以接受。如果收費標準制定得不合理(過高)就會出現下列幾種情況:不開車(造成多米諾效應，不利于拉動相關消費);找背街小巷停車(造成居民們出行的更多不便);減少用車出門次數(不利于拉動消費)。

3. 收費機制是否科學合理。是否形成誰收費、誰管理、誰監督的收費機制。 現在很多市民也贊同臨時停車收費，可大家擔心的是誰有資格和資質收費，收多少比較合理，所收費用到哪里去，如何管理，是否真正用于改善交通，用來改善道路、市政設施等，這部分收入由誰監督?現在西安很多停車點的車主與收費員討價還價，出現少交付、不繳費甚至發生肢體沖突，使這一領域也產生了小腐敗。

(二)起算時間確定應更科學、人性化

目前，西安臨時停車收費除進入賓館、飯店、醫院、院校內的室外停車場30分鐘以內免費外，其他均沒有免費，這些規定很多消費者并不了解，因此有必要研究三個方面:一是起算時間怎樣確定才更科學合理、人性化;二是增加更多的免費或優惠收費政策;三是要公開透明，讓消費者都明白。

起算時間怎樣確定才更科學合理、人性化?筆者認為應廣泛聽取民意，以人為本。到底多長時間內免費合適，據筆者了解，大家普遍認為15-30分鐘內免費比較合理，新手停車時間長，有些地方免費時間還可再長;在不影響交通的情況下，還可給市民提供更多更好的免費停車場，讓停車更方便，這樣可以體現以人為本，賦予生硬的制度以人的溫情與包容;增加收費公示牌，明確免費和優惠收費政策。廣州的做法值得借鑒，停車30分鐘內免費，免費停車的范圍包括:進入居民住宅小區停車場停車不超30-60分鐘的(具體時限由各市價格主管部門根據當地實際確定);進入寫字樓、商場、娛樂場所、賓館酒店與居民住宅區共用的停車場停車不超過30分鐘的;進入機場、車站、碼頭、旅游景點、寫字樓、商場、娛樂場所、賓館酒店、海關口岸等配套露天停車場不超過15分鐘。

(三)采用相對科學的POS機電子收費取代手撕票，杜絕收費人員與司機之間的私下交易

目前西安的停車場收費很多還采用手撕票，時常發生收費人員與司機之間的私下交易，同時也會造成亂停車現象。道路臨時停車泊位收費，若采用電子收費，停車時間和停車收費將在網絡平臺上一覽無余。現在又出現一種智能收費方式，即通過手機收費，這種方式將會導致開車者和被收費者發生分離，不太科學、合理，還有就是怎么報銷的問題。所以需要慎重考慮。

(四)將人流量、地段資源與收費標準掛鉤，利用經濟杠桿的調節作用引導出行

商業區收費標準可以適當高一點，讓車輛盡量少停靠在市內的商業密集區，以減少交通壓力，這樣就起到了利用價格杠桿，緩解市內車輛擁堵、停車難問題。而對居民生活區或者醫院、學校等附近可適當降低收費標準，解決居民出行難和出行成本過高的問題，真正做到為民著想，服務于民。

(五)收費具體標準不要一刀切，使其更貼近老百姓的工作、生活、休閑娛樂需要

對于不是很繁華的路段，有足夠空間停車，就不應該采取收費政策，增加車主的負擔。也可依據老百姓的工作、生活、休閑娛樂需要分時間段(如工作日與雙休日)收費，調節收費標準，或采用月票制等形式收費。總之，可以利用供求機制對不同地段的臨時停車收費標準進行合理的調節。此外，臨時停車收費應考慮西安地鐵建成后停車場供求關系會有所緩解的問題，及時進行調整。

(六)咪表只是美國式的改善交通道路通暢的一種方式，它的特點是方便、快捷、成本低，可大面積推廣實施以降低消費者的出行成本

西安在鐘樓附近也采用這種臨時停車收費的形式，可老百姓普遍反映不知道到哪里辦、不方便。國外成功的經驗在中國實行，要和中國國情結合起來，采用合法、合理、符合中國國情的方式，這樣才能真正體現它方便、快捷、成本低的特點，更好地服務于廣大消費者，因此建議有關部門應加大宣傳力度，增加更多的咪表收費方式，使更多的消費者享受到方便、快捷、低成本的收費服務。

(七)解決好車位收費及城投與公眾利益發生矛盾，更大程度發揮社會效益

車位收費由城投負責，在利益最大化的驅動下，收費車位的設置當然是越多越好。但從公眾利益角度，多不一定就好，道路就通暢。因此實行臨時停車收費應建立有效的監督機制，防止為了區域、行業、部門利益而私設停車位、停車場從而損害廣大消費者的利益的行為，在區域、行業、部門利益與社會利益發生矛盾和沖突時，政府職能部門應把社會效益和消費者利益放在首位。

(八)臨時停車收費要公開透明，接受社會和消費者的監督

隨著消費者法制意識的加強，消費者不僅要行使依法繳費的義務，更要享有對所繳費用的知情權，監督權。廣大消費者希望明明白白繳費，明明白白消費，明明白白為城市發展作貢獻，而不是繳了費不知去向。這個問題涉及到很多居民和消費者利益定價的問題。只有這樣，廣大消費者才能理解和積極配合政府政策的落實和實施。

收費機制公開透明應包括三個方面:

1. 收費標準公開透明。針對西安很多地方的收費沒有明碼標價問題，建議應明確公布收費標準和相關優惠政策，設置繳費公示牌，明確收費標準、優惠政策及相關內容，使消費者明明白白繳費，明明白白享受不繳費或少繳費的優惠政策。

2. 費用收支公開透明。對于所收費用的具體數據應定期在網上或公開場合向公眾發布，對所收費用的支出情況向公眾列出明細表，接受消費者的監督，防止出現中飽私囊或更大的腐敗。

3. 收費人員的責任和義務應公開透明。關于停車費的含義，到底是占地費還是保管費，停車費中包含停車場管理者的哪些責任，這些容易發生矛盾和糾紛的敏感性問題都應該在停車收費公示牌上清楚說明，以避免不必要的矛盾和糾紛。

參考文獻:

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[責任編輯:任山慶校對:葉慧娟]