群體性事件的特點\\成因及治理對策

摘 要: 群體性事件是我國經濟和社會改革時期各種矛盾問題的綜合反映，對我國的社會治安環境產生了嚴峻的挑戰。“湖北石首事件”代表性地揭示了眾多群體性事件表現出來的特點和引發原因，可以從提高公民法制意識、拓寬民意表達渠道、增加政務信息公開和建立官員問責制四個方面尋求事件的解決方法，保障公民的政治權利，從而減少該類事件的發生，最終實現社會主義和諧社會的成功構建。

關鍵詞: 群體性事件; 政治權利; 湖北石首事件

中圖分類號: C913.9 文獻標識碼: A文章編號: 1673-9973(2010)03-0036-03

Discussion on Characteristics，

Causes and Countermeasures of Group Events

DU Ying ， YANG Jing-hui

(School of Management， Xuzhou Normal University， Jiangsu 221009， China)

Abstract: The group events are the synthesize reaction of various contradictious problems which are our country economy and the social reform period， and the austere challenge to our country’s public security environment. \"The Hubei Shishou event” typically reveals the characteristic and initiation cause that a lot of group events show out. We can comply with the solution with improving civil legal institutions mental consciousness， broadening channels of expressing ， increasing government affairs information and making an official known to the public and founding asking duty system. Those four aspects may explore an event， ensure civil political right. Thereby， these similar events’ happening will be decreased， and the harmonious society of socialism will be built successfully.

Key words: group event; political right; the Hubei Shishou event

2009年6月17日至20日，湖北省荊州市石首發生一起酒店廚師非正常死亡而導致數萬群眾圍觀起哄，圍堵交通，擾亂秩序的群體性突發事件。事后湖北省黨政領導親赴石首市指揮處置，20日晚至21日凌晨，事態逐漸平息，圍觀群眾也逐漸散去。其實諸如此類的突發性群體性事件在我國國內早有發生，數量巨大且上升的速度也比較快。“據有關部門數據表明，1993年至2003年，我國群體性事件年平均增長17%，1994年由一萬起增長至2003年的6萬起，規模不斷擴大，參與人數平均增長12%，2005年上升為8.7萬起，2006年超過9萬起，從數量來看，一直保持著上升勢頭”。[1]這些群體性事件是我們社會經濟和利益格局在轉型過程中各種矛盾和問題的綜合反映。社會在發展，貧富差距也在拉大，社會上的一些弱勢群體根本無法正常地表達自己的訴求，無法有效地行使自己的政治權利。因此，這些弱勢群體就通過制造群體性事件來維護自身政治權利，想通過這種集群行為來表達訴求，因為他們考慮到該行為能引起社會公眾的注意，進一步想通過動用社會輿論的力量來維護自己的政治權利。難道民眾非要通過這一途徑來表達自己的意愿嗎?退一步來想，公民采取這種手段是否是迫不得已的，是否是某些阻力妨礙了他們的合法表達。如果真是這樣，那這些阻力就反映了我國各地方的民意表達機制不夠完善，政府也疏于傾聽人民的心聲，種種的一切都有待去解決。

一、當前群體性事件的主要特點

(一)群體性

群體性事件中必有引發者和參與者，而且其行為主體已經構成了群體，在2009年湖北石首發生的群體性事件中，起初時有幾千民眾參與，后來人數發展到將近4萬，可見數量之龐大。再從已發生的其它幾例特殊的群體性事件來看，參與事件的人員也十分復雜:有國有企業的下崗失業工人，私營企業的權益受損職工，農民工房屋被拆遷居民，庫區移民，下崗的軍轉干部，出租車司機，等等。有些參與者根本和事件毫無關系，卻抱著“法不責眾”的態度攪和在事件內，具有明顯的從眾心理。

(二)訴求具有一定的合理性

大多數群體性事件的參與者提出的訴求具有一定的合理性，也不完全都是無理取鬧的:農民參與該事件主要是要求基層政府和官員補償自己受損的利益或者是提議要求實現村民自治;工人抗爭主要是以企業管理者為對象，主要以維護自己的經濟權利和企業管理事務為內容;農民工則多數是要求老板發放拖欠自己的工資;下崗工人則是不滿足于生活的現狀，強烈要求再上崗工作等。在石首事件中，人們對死者的死因表示質疑并要為被害者討個說法，可見隨著社會的進步，公民的政治參與意識以及自身的利益維護意識也在不斷變化，不同歷史階段上的利益反映著“一定階段上人們的生產能力和生產水平”[2]。這就使得他們在政治權利面前不會像以前那么被動了，而是主動“以天下為己任”，奉行“天下興亡，匹夫有責”的古訓，積極地進行政治參與。在這一點上，是值得我們肯定的。

(三)社會危害性

群體性事件雖然有其合理性的一面，但我們也不能否認它確實給我們造成了許多負面影響。在石首群體性事件中，現場的民眾用磚頭、啤酒瓶阻止警察搶尸，最后導致許多公安、武警車被民眾砸毀。試想群體性事件一旦發生，由于參與人數多，必定會對國家的法制秩序、社會治安秩序、交通秩序產生沖擊和破壞，影響社會安定，擾亂社會有序的工作、生產和生活秩序。其危害性表現在:一是沖撞政府機關，擾亂正常的辦公秩序。少數群眾由于不能控制自己的激動情緒，做出肆意頂撞機關工作人員的沖動行為，造成極壞的影響。二是堵塞公路、鐵路等交通要道，給整個國家的交通運輸造成嚴重的損失。三是可能會引發暴力，造成嚴重的人員傷亡。事件參與者很有可能會控制不了自己的情緒而產生偏激的行為，與政府工作人員或執法人員發生暴力沖突，造成大規模的人員傷亡。如果這些群體性得不到及時的處置，長此以往，會動搖政府在人民中的威信，進而不利于整個國家的安定與繁榮。

二、群體性事件的成因分析

(一)群眾的政治維權意識加強，但法制觀念薄弱

隨著社會經濟的發展，各種信息渠道暢通，群眾的自身素質明顯提高，政治維權意識也不斷增強。這些都是大家喜聞樂見的事，可是實際上仍有不少人法制觀念和權利義務觀念淡薄，只片面地看到法律法規中有利自己的一面，不能做到權利與義務相統一。當政治權益受到侵害時，他們往往沒有采取合理的途徑來解決，而是采用上訪、鬧事等的手段來表達意見和愿望，即“非制度化參與”。就如在石首群體性事件中，人們沒有采取正確和合法的手段來進行維權，而是選擇了暴力的手段與執法機關產生沖突。甚至在有些群體性事件中，極個別動機不良分子趁機挑動、唆使不明真相的群眾向政府施壓來達到自己的不法目的，從而導致群體性事件的不斷發生。

(二)民意表達機制不夠完善

公民的政治權利是公民參與政治生活的最基本的權力，它主要包括選舉權和被選舉權、政治自由、監督權。每一種權利都授予了公民在相關政治領域的參與政治活動的資格。可公民是否真正享受到這些權利了呢?據了解，有些干部缺乏群眾觀念，不重視歷史遺留問題和群眾反映問題，脫離群眾，宗旨意識淡薄，對群眾的疾苦漠不關心，對群眾的合理要求推諉扯皮、敷衍塞責，從而導致正常的民情民意訴求表達渠道不通，群眾有苦無處訴、有冤無處申，這時相對處于社會弱勢地位的群體便會產生強烈的不滿和對抗情緒。他們的權利在體制內得不到解決，就有可能選擇體制之外的表達，最終導致群體性事件。民意民情表達機制的不夠完善是群體性事件頻發的主要原因。

(三)政府政務信息公開化程度不高

群體性事件一旦發生，許多基層政府干部往往不能從法治的角度來認識和正確處理，而是想要依靠政治手段來處置，而是采用隱瞞、拖延的方式來處理，有的甚至一出現群體性事件，就采用堵的辦法、高壓的措施來對付，因為某些地方官員考慮到信息的公開，會使一部分職能部門失去對權杖的操縱力，他們這樣只看到自己的利益并不是真正的施政于民，勢必會造成不良的社會后果，使公眾產生敵視的心理。同樣，在石首事件中，由于政府機關沒有及時地去回應和處理該事件，從而錯過了解決問題的最佳時期，使得民眾對該事件抱有極大的成見。

(四)官僚主義作風和腐敗現象的盛行

當前，有些地方的黨政干部、公務員在行政執法、司法過程中存在有法不依、執法不嚴、徇私枉法的現象，特別在民事、經濟案件的審理和執行過程中，他們往往為了一己私利而濫用權利，以權謀私，違法亂紀，“特別是權利和資本結合、官商勾結、與民爭利嚴重侵害了老百姓的切身利益”[3]。這些不但嚴重損害了黨和政府的公正形象，更使得群眾和官員之間的矛盾不斷尖銳化。官僚主義作風和腐敗現象造成干群關系緊張是群體性事件發生的深層原因。

三、有效處理群體性事件的可行途徑與對策

(一)加強法制宣傳和教育，提高公民的法律意識

公民是政治參與的主體，但公民政治參與的程度與他們的參與意識和基本素養密切相關。在現實生活中，有相當一部分公民在參與政治生活時抱有明顯的從眾心理，他們根本不明事情的真相且沒有正確的政治主見，因此很容易受別人挑唆;也有一部分公民很有政治主見，但采取上訪、鬧事的處理方式不對，我們真正需要的是合法合理的法律途徑。為此，我們政府應積極采取多種有效的形式或方式來對公民進行法制宣傳和教育。首先，各級有關部門要以每年“12.4”全國法制宣傳日為契機，在公民中大力倡導“天下興亡，匹夫有責”的主體意識，使公民把政治參與看作是自己的分內之事，明確應盡的權利和義務，逐漸形成正確的政治主見。其次，政府可以從人民群眾關心的問題入手，用群眾熟悉的語言和喜聞樂見的形式來進行參與政治的模擬訓練，營造濃厚的普法氛圍，從而達到有效的教育作用，讓人民群眾在這種氛圍中真正學到該如何有序參與政治。

(二)完善民意表達機制，拓寬民意表達途徑

我國吸納民意有多種方式，其中主要是通過人大代表這種代議制來進行的。但人大代表平時工作很忙，吸收民意的數量畢竟是有限的。對此，我們需“另辟蹊徑”，使民意表達得更通暢，更有效。第一，我們可以在網上創辦“公民論壇”，論壇由人大主持，公民可自由報名參加，向人大發表對一些國家事務的看法和建設性建議。第二，媒體要重視時事評論。時評是利用報紙、電視等媒體對最近發生的事件或者流行的觀點進行評論，使廣大人民充分認識到事實的真相。目前，北京、江蘇、廣東等地在這方面就做的比較好，不少報紙差不多天天開設時評版面。最后，可以暢通群眾信訪綠色通道。要確定一個“黨政領導接訪日”，各級黨政領導要定期接訪群眾并公開信訪信息。拓寬公民表達民意和參與政治的渠道，才能真正做到權為民所用，利為民所謀，情為民所系，妥善處理好人民內部的各種矛盾。

(三)加大政府行政行為的透明度，實行政務公開

我們的各級政府應徹底破除行政神秘主義色彩，實現政務的公開公正透明。政務公開的主要要求是使政府工作的內容公開化，其中包括:政策法規、工作制度的公開、監督工作公開、人事管理公開、財務開支公開、決策公開(當然，前提是不涉及政府秘密之外的政務)。目前我們可以著重從以下幾方面入手:一是建立和完善重大事項公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度等;二是公開人民代表大會制度的具體工作過程、立法過程以及對政府實施監督的過程;三是實行電子政務，也就是政府部門辦公事務的網絡化和電子化。它是以計算機技術和INTERNET技術為基礎，通過虛擬政府網站將大量頻繁的行政管理和日常事務按照設定的程序在網上實施的一種工作方式，是電子政府的物化形式。電子政務建設的主要目的，是促進政府信息資源的開發和共享，提高行政效率和決策水平，改善公共服務質量和增加服務內容，增加辦事執法的透明度，加強政府有效監督，建立政府與人民直接溝通的渠道，推動國民經濟和社會信息化發展;四是公開司法，要求國家建立和完善旁聽制度和重大案件公眾的知情制度等。通過上述方法可以讓公民更好享有知情權，才能為他們參政議政提供基本條件，從而更好地保障他們應當享有的政治、經濟、文化以及人身權利，同時這也有助于政府的治理效率的提高。

(四)建立官員問責制的責任追究機制

“形成健全有效的問責制度，這是建設法治政府、責任政府、透明政府的需要，也是行政管理體制改革的重要內容。推行問責制的核心是強化責任追究，做到有權必有責”。[3]這種問責制能使我們黨在建立健全“內容完備、結構合理、功能健全、科學管用的中國特色社會主義干部人事制度體系”方面邁出了重要的一步。同時通過嚴肅處理干部選拔任用工作中的違規違紀行為，深入整治用人上的不正之風，防止干部任用上的失誤。針對我國的實際情況，我國的人事干部需具備以下品質:一是要培養創新的思想作風，敢于沖破一些不合時宜的觀念的束縛，堅持科學發展觀，大膽突破，不斷超越，保持旺盛的革命斗志，保持開拓創新的進取精神。二是要培養務實的工作作風，堅持勤奮工作，埋頭苦干，狠抓各項工作的落實。三是要培養樸實的生活作風，注重自身道德品質的修養，注重個人形象的塑造，清正廉潔，嚴格自律，防止享樂主義思想的膨脹，防止以權謀私行為的發生。

參考文獻:

[1]靳巍巍，鮑瑛茹.從群體性事件看加強地方政府信息公開的意義[J].改革與開放，2009，(10).

[2]王浦劬.政治學基礎[M].北京:北京大學出版社，2006:48.

[3]楊建輝.當前群體性事件激增的誘因分析及化解機制思考[J].嶺南學刊，2009，(6).

[責任編輯、校對:楊賢]