災后重建中亟需加強法制宣傳

摘 要: 法律是有力、有序、有效地開展地震災后恢復重建工作，積極、穩妥恢復災區群眾正常的生活、生產、學習、工作條件，促進災區經濟社會恢復和發展的有力保障。因此，在災后重建中，加強法制宣傳則顯得尤其重要。

關鍵詞: 法律; 災后重建; 法制宣傳

中圖分類號: D922 文獻標識碼:A文章編號: 1673-9973(2010)03-0016-03

Strengthening Legal Publicity and Promoting the Reconstruction Work

XU Li-hua ， DAI Gang-shu

(University of Electronic Science and Technology of China， Chengdu 610054， China)

Abstract: Law is a firm protection to promote economic development and social rehabilitation. It plays an important role in effective and orderly carrying out the earthquake reconstruction work after recovery. Therefore， it is extremely important to actively publicize the legal system for reconstruction.

Key words: law; post-disaster reconstruction; legal publicity

一場大的災難往往會帶來社會秩序的動亂和破壞。穩定社會秩序，恢復災后重建工作，需要法律制度來規范。這不僅是維護災后重建工作有序進行的重要保障，也是依法治國基本方略的具體實踐。

一、災后重建中加強法制宣傳的必要性探討

開展災后重建工作，需要在工作中進一步加強法律制度方面的宣傳，進一步加強民眾的法律意識。下面事先探討汶川地震災后災區在法律需求上究竟處于一個什么樣的總體狀態，再從短期問題解決和長期持續發展兩方面來論述其必要性。

(一)災后法律需求總體特征

災后重建中納入對法制宣傳需加強的現實要求主要體現在法律需求上。法律需求，是指主體(公民、社會或國家)對法資源的肯定性要求。它是在主體對法資源的獲得欲望的基礎上產生的。法資源是指“國家運用法律形式確認、調整、控制的能夠滿足主體需要的物質條件和社會環境。”[1]。當主體在其生存環境中無法依靠道德、宗教、習慣等規范滿足自身需求時，就可能產生依靠法律這種強制性規范來實現自己合理行為的欲望，希望獲得相應的法資源，滿足自己的需求。這種需求的滿足，就是法資源的獲得。當主體(公民或社會成員)的法律需求得不到滿足時，如果這種不滿足是普遍的經常性的，主體就會產生一種挫折感、失望感，其法律需求就會不斷被淡化，甚至逐漸產生一種厭法心理。

探討法律意識加強的必要性需要了解法律需求的現狀。總體來說，從災后重建初期法律需求處于一個短暫的強烈高峰階段后逐步平穩下滑，隨重建進度與社會總體需求程度逐漸接近持平。

(二)利益糾紛等現實性問題解決

汶川地震不僅造成了自然環境的重大變化，同時也給受災地區帶來了制度的紊亂和缺口。在大地震發生之后的初期，災區主要是靠悲情和政府強有力的臨時管治，維持了一個空前團結局面和暫時的安定秩序。但是，當災民們逐漸恢復平靜，他們又面臨著重建家園等生活問題，利益的分化和糾葛這個與人類社會相伴始終的難題又將不期而至;外界的捐款、捐物像潮水般涌入災區時，一些貪婪的政府官員又會恢復其災前的本性，視救災款物為“唐僧之肉”;當驚悚的大災撕裂人們的神經時，任何細小的事件都可能引發人們的不安、煩躁，以致引發群體性事件;而謠言更是在這種非常時期容易找到市場，擾亂失去平衡的社會。因此，地震初期是迫切需要法治秩序的。這一需求比任何時候都重要。[2]

地震不僅造成巨大的人員傷亡和財產損失，也“震”出諸多重大的法律問題。地毀了，人沒了，土地承包經營權怎么辦?買賣的房屋已經交付，所有權已經過戶或者沒有過戶的，由誰承擔風險責任?遺失物、無主物如何處置?投保的哪些保險可以獲得賠償?災區的孤兒由誰來收養……這些問題成為許多災區人民迫在眉睫需要解決的難題。涉法問題的不斷增多使得受災地區群眾法律需求較強。雖然，在地震發生后不久，“送法下鄉”、贈送法律小冊子、法律志愿服務等活動起到了一定作用，但其暫時性、周期短、范圍小等特點無法從絕大部分上來滿足受災地區群眾的法律需求。

另外，地震發生之后，一系列的新法規、規章相繼出臺，這些法規規章不僅體現了以人為本的精神，也為抗震救災和恢復重建工作提供了法律依據。然而，宣傳不夠或是不能全面理解的現象仍較大部分存在。法律法規的宣傳力度不夠不僅會帶來人們法律意識的薄弱，也會造成法律需求無法得以滿足后轉向權力依賴和政策依賴。

(三)災區經濟長遠可持續發展訴求

災后恢復重建，最重要的應是可持續發展，要注重長遠，科學規劃。這就需要將重建工作納入法制化軌道，讓法律為災后重建工作保駕護航。依法治國是我們的基本方略，任何事情都必須在法律的框架內進行。這不僅是經濟健康可持續發展的要求，也是社會穩定和諧發展的要求。如果沒有一個能夠為災后重建工作提供支持的法治環境，就難以擺脫公權不彰、規則扭曲、秩序紊亂、官民關系緊張的狀態，難以使受災地區的經濟和社會生活進入和諧穩定的正軌。

汶川地震不僅是一場災難，它帶來的也是一場機遇。恢復災后重建工作，需要抓住這個機遇進一步推動災區經濟可持續發展。2009年是改革開放30周年，農村經濟改革進入一個瓶頸期。1979年以前主要解決溫飽，現在要實現全面小康的戰略目標，必須實現土地規模化經營，提高農業生產率。由于現實的困難，改革不容易推進，而地震受災地區在災后一切重來時，可以利用這次重建的時機，通過加強農村城市化建設來促進產業結構的調整和自主創新能力的發揮，大力發展農業生產工業化自動化，找出適合本地區發展的模式，在當地建設新農村。正如在四川彭州通濟鎮，抗震救災指揮辦指揮長、鎮黨委書記鐘大鈞所說，災后重建要強力推進三個集中:居民集中、居住工業向園區集中和土地向規模化集中[3]。

由此可見，災后重建不單單是原有的重建，而是要保障人民群眾重新建設家園，將他們的生活恢復到正常水平的同時，抓住發展契機，進一步做好民生保障工作和新農村建設工作。因此，在災后思想重建的開展中，加強法律意識不僅是災后初期法律需求的要求，而且也是災后重建地區經濟社會長遠可持續發展的重要保障。

二、災后重建中加強法制宣傳的立足點

災后重建工作是特殊時期的一項重大任務，在此期間展開法制宣傳，需要立足于兩點:一是樹立依法重建理念，用法治原則維護人民利益;二是重點宣傳抗震救災等法律制度。

(一)樹立依法重建理念，用法治原則維護人民利益

依法治國的方略，應當貫穿在依法治災，尤其是災后的依法治省、依法治市、依法治縣、依法治鄉之中。要更好地維持災后重建的社會秩序，法治是一個極為重要的、也是首要的手段之一。災后重建中，首要的是樹立依法重建理念，即以法來重建，樹立法律至上的理念[4]。

自然災害往往帶來生態和居民生活的失衡，在恢復重建中，不可避免地涉及到諸多復雜、敏感的利益關系和法律問題，如救災物資分配問題，新建房屋質量問題，災民生產和就業問題等等。這時候，就必須有法律和相關制度作保障，用公平的法治來維護社會秩序和社會穩定，維護老百姓的根本利益。“越是涉及復雜、敏感的利益關系，越應當堅定不移地堅守法治原則，將抗震救災和災后重建活動納入法律的框架之內。”西南政法大學副校長劉俊說。他認為，政府的行為不能動搖基本的法律規則，如果簡單的“特事特辦”，極可能破壞正常法律秩序，導致市場關系的紊亂，帶來一系列的社會問題。

此外，依法治國之路，是實現國家繁榮昌盛、社會和諧發展、人民幸福安康的必由之路。實行“依法治國”，堅持“依法治國，建設社會主義法治國家”是我國的一項基本方略。真正貫徹這項基本方略，就需要我們在災后重建中樹立依法重建的理念，用法治的理性和公正來恢復災區的正常節奏。這一理念的樹立是災后重建的必要前提，因為只有貫徹了依法重建的理念，才能更好地堅持黨在災后重建中的統一領導，把發揚人民民主和嚴格依法辦事統一起來，從制度和法律上保證黨的政策和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發揮總攬全局、協調各方面的領導核心作用。只有貫徹了依法重建的理念，才能保證各項災后重建工作在法制的軌道上有秩序進行，而不能各行其是。只有貫徹了依法重建的理念，才能正確處理好災后重建中出現的各種復雜糾紛和矛盾，正確處理好各種利益關系分配，增強民族間的團結，改善黨和政府同人民群眾之間的關系。只有貫徹了依法重建理念，才能更有效遏制災后重建中貪污、資金挪用等各種違法犯罪活動，維護群眾生活安全和社會穩定。

(二)重點宣傳抗震救災等法律制度

災后重建工作中宣傳法律制度，應重點宣傳與抗震救災緊密相關的法律文件。這不僅與災后重建中民眾的法律需求相吻合，還有助于推動信息公開，有效傳達中央政策理念，增強重建信心。首先，災后重建中，應重點宣傳黨中央、國務院做出的有關做好抗震救災工作一系列重要決策和部署，重點宣傳突發事件應對法、防震減災法、破壞性地震應急條例等法律法規，特別是國務院頒布的《汶川地震災后恢復重建條例》應作為宣傳教育的重要內容。其次，在宣傳中，可以開展衛生防疫法律法規宣傳，重點做好食品衛生法、公共衛生應急條例、傳染病防治法等法律法規的宣傳。再次，在開展與受災群眾生產生活密切相關的法律法規宣傳時，應重點宣傳物權法、繼承法、收養法、婚姻法、殘疾人權益保障法、土地承包法、土地管理法等法律法規，在各個工廠或建筑工地，可開展災后重建相關法律法規宣傳，重點宣傳建筑法、招標投標法、合同法、建設工程質量管理條例、建設工程勘察設計管理條例、安全生產法、水利法、環境保護法、道路交通安全法等法律法規，除此，還應開展維護社會穩定法律法規宣傳，特別應宣傳刑法、治安管理處罰法、信訪條例、法律援助條例等，重點宣傳中紀委關于救災款物使用違法違紀行為處分規定、最高人民法院對七類犯罪行為依法從重處罰的通知等[5]。

三、災后重建中加強法制宣傳的途徑

在積極宣傳法律法規上，無論民眾還是政府，都應當以一種主體身份加入到工作中來。民眾是宣傳主要主體，只有在民眾本身具有了解法制、強烈要求法治的基礎上，法律宣傳工作才能擁有持續的動力。另外公權力部門作為另一大主體，不僅宣傳工作是重要責任，在一定程度上，公權力部門的每一次依法行政、每一次公正審判都可以對民眾的法治觀念產生影響，且這一影響是巨大的、深遠的。

(一)以民眾為視角進行法制宣傳的途徑

1. 要多利用媒體傳播手段。媒體在人們生活中起著引導輿論、服務社會、指導生活的重要作用。宣傳重建法規政策，應多重視媒體在傳授知識和社會教育等方面的作用。媒體包括報紙、雜志、板報、宣傳畫、講座等傳統傳媒，也包括廣播、電視、網絡、手機及其相互融合創造的眾多新傳媒，這些新媒體在傳播的信息容量、速度、現場感、真實感、互動性、可編輯性等方面具有巨大優勢。災區具體開展法制宣傳，重建政策宣傳時，應在繼續發揮行之有效的傳統渠道作用的同時，更多地運用現代傳媒。近年來，有些地方的法制宣傳教育在運用新傳媒渠道方面就做得較好，如法制電視從節目到專欄，再到頻道有很大發展，一些地區法制網站也進行了開通和發展。有些地方也充分運用了諸如廣播、黑板報、宣傳欄、法制文藝表演、法制錄像、法律咨詢、利用農村集貿市場進行法律政策宣傳等方式，反響較好。所以，在利用媒體傳播手段時，多考慮具體地點和特殊情況，有針對性地開展宣傳活動，才能取得較好的實效性。

2. 改進法律政策宣傳教育的表現形式。傳統的形式常見于書面和文本，鑒于受災地區大部分群眾受教育水平的情況，在開展宣傳教育時，可多轉變為語言的表達方式或是群眾喜聞樂見的文藝表現形式。如充分發揚中國傳統文化的精粹，書法、繪畫、戲曲、相聲、小品、民族歌曲、通俗歌曲等文藝表現形式，用這些形式搭載法律政策宣傳內容，往往能取得較好的效果。

3. 增加集中宣傳活動和宣傳陣地。多利用相關重大節日如全國法制宣傳日等宣傳法律政策，在公共場所如小區、花園、居委會前等建立固定或流動的宣傳設施，這些都能有效擴充重建法律政策的宣傳途徑，一些地區如有條件也可以在設置便民服務場所，法律服務熱線等，為群眾提供法律服務的過程中宣傳法律。

4. 不同地區、不同經濟背景、不同環境往往會造成群眾的巨大利益差別。因此，在開展宣傳工作中，要更加細分不同人群的法律需要和客觀現實需要。如果不分情況在災前和災后一律開展類似宣傳活動，可能會在不同地區收到不同效果，有些地區可能效果不明顯。因此，為增強宣傳實效性，需要了解災后的特殊情況，在促進災后重建的基礎上針對不同宣傳對象的特點、需求，開展有針對性的法制宣傳教育活動。

(二)以政府為視角進行法制宣傳的途徑

行政執法部門是國家管理經濟和社會事務最主要的職能機構，它涉及面廣，與群眾打交道多，在推進法制建設工作中起著重要的作用。有效展開法制宣傳，首要的是政府工作人員應以身作則，嚴格依法辦事，依法治權為群眾做出表率。災后重建工作中多涉及到財務分配、工程招標等經濟活動，這就要求執法人員嚴格自律，在行政工作中堅持做到公平、公正、公開，不殉情枉法，不依法牟利。違規甚至違法的執法人員要嚴肅處理，不能姑息遷就，充分維護法律的尊嚴和嚴肅性。其中有幾點需要注意:第一，對救災物質設置法律門檻和跟蹤審計。第二，政務信息公開，陽光執政。第三，加強執法人員隊伍建設。

保障法院的審判工作正常進行。摧毀性強的地震災難難免會帶來司法人員的缺失，對于災區有的人民法院審判人員一時不能補充到位的，高級人民法院要統一協調，根據訴訟法的有關規定，加大移送管轄、指定管轄、提級管轄的力度，將災區人民法院已經受理或有待受理的適合交由其他人民法院管轄的案件，移交或指定其他人民法院管轄，或是由上級人民法院直接提審、執行，以各種舉措確保審判工作的順利進行。另外，要及時審判，注重調解。重建已成為抗震救災工作的主要方面，但在災后重建過程中不可避免地會產生各種各樣的糾紛、矛盾，對于這些糾紛、矛盾，人民法院在案件的受理、審判、執行方面應做到能及時化解，鼓勵、支持人民調解等組織化解糾紛，積極支持行政機關運用行政手段解決糾紛。

參考文獻:

[1]謝邦宇.行為法學[M].北京:法律出版社，1993:58.

[2]浩瀚.重建災區法治秩序也是當務之急[N].經濟參考報，2008-05-30.

[3]王俊秀.災后重建也是一次難得的經濟社會發展契機[J].不銹:市場與信息，2008，(12).

[4]孫瑞灼.讓法制為“災后重建”保駕護航[J].人民政壇，2008，(7).

[5]司法部.全國普法辦關于加強抗震救災和災后恢復重建法制宣傳教育工作的意見[Z].司發通〔2008〕103 號.

[責任編輯:任山慶校對:葉慧娟]