擒縱之間

上網(wǎng)電價(jià)這一中國光伏市場(chǎng)啟動(dòng)的鑰匙難產(chǎn)幕后。

中國光伏產(chǎn)業(yè)正在演繹什么是“一半是海水，一半是火焰”。正如1月20日在首屆新能源國際高峰論壇上的一幕——主要光伏企業(yè)的高管在臺(tái)上熱烈地討論“政策如何扶持太陽能產(chǎn)業(yè)”，但問題所指的政府、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)，卻未派任何代表出席。主持人試圖緩解這一尷尬氣氛，他發(fā)動(dòng)聽眾給臺(tái)下的發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰掌聲，奢望這位在場(chǎng)的唯一一位半官方背景的學(xué)者將企業(yè)的焦慮傳遞給決策層。

在過去一年里，類似的獨(dú)角戲幾乎每個(gè)月都會(huì)隆重上演一次，座無虛席。太陽能光伏電池制造商們不斷重復(fù)這樣一個(gè)故事：當(dāng)傳統(tǒng)能源日益枯竭，唯有新能源才能拯救人類，而這正是中國唯一能與世界同步的產(chǎn)業(yè)。“全中國的人民和媒體都應(yīng)該為之歡呼，中國應(yīng)該為這個(gè)行業(yè)感到自豪!”通威集團(tuán)董事長劉漢元說。這位中國著名的魚飼料大王，自去年開始在光伏領(lǐng)域大舉投資。

但決策層似乎已對(duì)這些故事審美疲勞。此前傳聞大半年之久的新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和上網(wǎng)電價(jià)遲遲未能出臺(tái)。即使標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)一度呼之欲出并傳已定為1.1元／度至1.2元／度之間，到1月19日，新能源掘金者的希望也徹底落空了，國家能源局發(fā)文內(nèi)蒙古等西部8省區(qū)，要求上報(bào)光伏電站項(xiàng)目。這意味著在出臺(tái)全國統(tǒng)一的標(biāo)桿電價(jià)和繼續(xù)一事一議的電站招標(biāo)的猶豫中，決策層最終選擇了更為保守的后者，也等于告訴已經(jīng)站在起跑線上躍躍欲試的光伏制造商——我們得再研究下比賽規(guī)則。

2009年，中國太陽能電池產(chǎn)量達(dá)到了4011兆瓦，占世界太陽能電池總產(chǎn)量的四成，但這一年的全球光伏市場(chǎng)卻令中國企業(yè)提心吊膽：先是在2009年初遭遇金融危機(jī)重創(chuàng)，在二季度逐漸恢復(fù)元?dú)夂螅靼嘌勒执蠓麥p財(cái)政補(bǔ)貼；而至2010年1月份，德國將光伏并網(wǎng)的補(bǔ)貼消減掉15％；法國能源部也將屋頂太陽能電力收購補(bǔ)助費(fèi)率下降24％。這些信號(hào)意味著各國政府正在積極試探光伏行業(yè)獨(dú)立生存的可能，同時(shí)，也給九成產(chǎn)品銷往海外的中國光伏企業(yè)發(fā)出警告：海外市場(chǎng)增速遠(yuǎn)不如他們預(yù)想得快。

在這種背景下，中國將成為決勝未來的戰(zhàn)場(chǎng)已經(jīng)成為共識(shí)，問題是這一市場(chǎng)何時(shí)能夠真正啟動(dòng)，這成為所有制造廠商期盼并為之努力的事情，但實(shí)為不易。其一，決策層被大干快上的浪潮與國際市場(chǎng)的增速之間的對(duì)比感到憂心忡忡：去年8月，國務(wù)院發(fā)出了關(guān)于風(fēng)電設(shè)備和多晶硅產(chǎn)能過剩的警告，在行業(yè)內(nèi)引發(fā)了強(qiáng)烈震動(dòng)(詳見Gemag.com.cn《黃牌警告》)；其二，更進(jìn)一步，決策者對(duì)中國承擔(dān)過剩品試驗(yàn)場(chǎng)的角色亦存擔(dān)心，遲遲不愿打響國內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)令槍——明確新能源規(guī)劃與上網(wǎng)電價(jià)。

被邀請(qǐng)上演講臺(tái)的李俊峰勸告在場(chǎng)群情激揚(yáng)的企業(yè)家說：“大家慢一點(diǎn)，控制下速度。”尚德電力副總裁解曉楠并不贊同，“要放慢是很難的事情，因?yàn)楝F(xiàn)在處于初始階段。”

審慎之因

急于為GDP貼上綠色標(biāo)簽的地方政府，是這場(chǎng)光伏長征的推波助瀾者：有18個(gè)省份號(hào)稱要打造“新能源基地”，近百個(gè)城市宣布要把新能源作為支柱產(chǎn)業(yè)。正如同過去互聯(lián)網(wǎng)泡沫時(shí)代的故事一樣，“即使沒有技術(shù)，有銀行貸款也能發(fā)展；即使連銀行貸款都沒有，有政府支持也能發(fā)展；即使全部都沒有，擺著這么大的市場(chǎng)，也能發(fā)展。”一位頻繁遭遇地方政府招商部門“打擾”的光伏企業(yè)高層無不揶揄地說。

與地方政府的熱情相比，決策層卻顯得過于沉寂。以至于一位國內(nèi)著名光伏企業(yè)的高管向《環(huán)球企業(yè)家》抱怨說，“高層沒有真的把太陽能作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，太陽能在高層也沒有代言人。”

這或許是所有光伏企業(yè)共同的抱怨，但對(duì)于如何解決這一問題，主要光伏企業(yè)卻正產(chǎn)生根本性分歧。在去年3月敦煌10MW電站的招標(biāo)爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，英利0.69元的地板價(jià)無形中將光伏行業(yè)劃分成了兩大派，一方希冀以低價(jià)讓決策層意識(shí)到光伏發(fā)電的價(jià)值，同時(shí)也樹立后來者進(jìn)入的門檻；一方認(rèn)為獲得更高的政府補(bǔ)貼才有利于行業(yè)的發(fā)展。這給原本就人力緊張——國家能源局中負(fù)責(zé)有關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)的不超過10人——的決策層帶來巨大的迷惑，到底哪個(gè)路線才是剛剛好?

低價(jià)路線的擁躉認(rèn)為，即使國家給予補(bǔ)貼，也應(yīng)以低價(jià)啟動(dòng)市場(chǎng)。因?yàn)榭垦a(bǔ)貼來賺取高額利潤會(huì)引發(fā)資本蜂擁而至。他們篤信，市場(chǎng)里的大玩家必須犧牲短期利潤樹立高門檻，這個(gè)市場(chǎng)才會(huì)有更持續(xù)的發(fā)展；但更多人的邏輯卻是，既然政府要給予補(bǔ)貼，那何不獲取更多的補(bǔ)貼以激發(fā)企業(yè)進(jìn)入這一新興行業(yè)的積極性?在這一派別中，聚集了那些對(duì)“新能源”光環(huán)背后的大量政府資金虎視眈眈的新進(jìn)入者。

后者看起來更占上風(fēng)。如同互聯(lián)網(wǎng)熱潮在初期的浮躁，大多數(shù)從業(yè)者已不把自己定位于制造業(yè)，而成為專業(yè)的游說人。加之光伏行業(yè)去年推出的“金太陽工程”、“太陽能屋頂”、“光伏產(chǎn)業(yè)示范基地”分屬財(cái)政部、建設(shè)部、科技部、國家能源局等多部門，光伏企業(yè)更喜歡在項(xiàng)目上“八仙過海，各顯神通”，這使得整個(gè)行業(yè)更為浮躁。

“現(xiàn)在中國政府在發(fā)展新能源的問題上陷入了巨大的彷徨之中。”泛達(dá)國際投資中國顧問馬林告訴《環(huán)球企業(yè)家》，“企業(yè)聰明的做法應(yīng)該是自己去協(xié)商出一個(gè)發(fā)展辦法，而非繼續(xù)互相攻擊，各自為政。”不過這幾無可能。無錫尚德董事長施正榮曾試圖建立一個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，但他沮喪地發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)并不買賬。全國工商聯(lián)新能源商會(huì)的嘗試，也因在會(huì)長人選問題上的爭(zhēng)議而出師不利。

不過，決策層或許更樂見到這種局面。因?yàn)榇_定價(jià)格意味著短時(shí)間內(nèi)要拿出巨額資金補(bǔ)貼，但越晚推出，支付的就越少——三年前光伏發(fā)電成本是4元，而現(xiàn)在則僅為1元多。更現(xiàn)實(shí)的因素，對(duì)于情況復(fù)雜的中國來說，西安與深圳的光照差異已經(jīng)與德國和西班牙類似，出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的“普惠性”的上網(wǎng)電價(jià)并不能解決問題。

而一旦定價(jià)過高，一場(chǎng)光伏電站的大競(jìng)賽將就此拉開。殷鑒不遠(yuǎn)，2004年，西班牙啟動(dòng)了高額的電價(jià)補(bǔ)貼政策，照搬德國發(fā)展太陽能光伏的模式，在短時(shí)間內(nèi)過度建設(shè)，讓其在2008年超過德國成為全球第一大太陽能市場(chǎng)，同時(shí)導(dǎo)致了各種產(chǎn)業(yè)問題。在2009年初，西班牙政府又踩了“急剎車”，大幅度強(qiáng)制降低光伏市場(chǎng)規(guī)模，導(dǎo)致巨大的產(chǎn)業(yè)震蕩。

“這就是為什么中國政府對(duì)市場(chǎng)的啟動(dòng)很小心，中國很可能會(huì)重蹈西班牙的覆轍。”美國應(yīng)用材料公司首席技術(shù)官麥克·斯普林特告訴《環(huán)球企業(yè)家》，作為光伏產(chǎn)業(yè)的上游設(shè)備供應(yīng)商，他希望看到中國能夠迅速啟動(dòng)光伏市場(chǎng)。但如果一個(gè)市場(chǎng)迅速興起后又迅速萎靡，這種波動(dòng)對(duì)下游廠商來說即使可以接受，但傳遞到上游設(shè)備商那里就會(huì)成為驚濤駭浪。他更愿意看到一個(gè)平穩(wěn)起步，長期發(fā)展的中國光伏市場(chǎng)。