防守底線

在關(guān)注氣候變化和能源安全之外，中國的能源抵御能力亦不可絲毫放松。

最近一段時間，東北亞和東北歐的冬季氣溫都遭遇了罕見的低溫天氣。1月初，我在北京和英國，分別經(jīng)歷了兩地的嚴(yán)寒。幸運的是，我在兩地的居所能源供應(yīng)都沒有中斷。但是兩國的相似狀況還是讓我想到，政府對能源抵御能力多么缺乏重視。近年來，更多的注意力集中在應(yīng)對氣候變化，發(fā)展清潔能源，以及保證全球范圍內(nèi)的能源供應(yīng)安全之類的問題上，像能源抵御能力這類日常工作似乎已經(jīng)不那么重要。

在日常語言當(dāng)中，“抵御能力”這個詞是指，在遭遇意外情況下能夠迅速做出反應(yīng)保持正常狀態(tài)。而在能源供應(yīng)領(lǐng)域，“抵御能力”是指在面臨突發(fā)意外事件的時候保證正常運轉(zhuǎn)，或者至少是能保證能源供應(yīng)的中斷時間很短暫，不會影響居民生活和經(jīng)濟活動。無論是在工業(yè)化國家還是處在工業(yè)化道路上的國家，這都不是一個容易達到的目標(biāo)。抵御能力需要各國政府與能源企業(yè)協(xié)力，建立特別機制和激勵措施。

這個冬天，寒潮早在11月份就襲擊了中國中部地區(qū)，12月份又襲擊了北部地區(qū)，雖然能源供應(yīng)受到的負(fù)面影響沒有2008年那次那樣嚴(yán)重，還是有不少的省市中斷或者減少了對企業(yè)和辦公設(shè)施的電力及燃?xì)夤?yīng)。發(fā)電廠的電煤儲量也下降到了8天儲備量的水平，而通常是15天儲備量。有幾家發(fā)電廠因為缺乏燃煤而暫時關(guān)閉。水電站發(fā)電量也低于正常水平。

這一切還都發(fā)生在中國已經(jīng)在國際能源供應(yīng)安全方面取得了巨大進展之后。比如說，中國終于實現(xiàn)了15年來的愿望：修建一條輸油管道把土庫曼斯坦的天然氣輸往中國東部。通向哈薩克斯坦的油氣管線已經(jīng)貫通，到緬甸的油氣管道也在籌劃中，連通俄羅斯的進口石油管道即將完成。

這次國內(nèi)能源供應(yīng)的突然中斷是兩個未曾預(yù)料的情況或事件不期而遇的結(jié)果。不止是異常惡劣的天氣不期而至，中國經(jīng)濟也在2009年年底的時候加快腳步，11月份工業(yè)產(chǎn)出增長19％，而2009年前11個月的平均值僅為10％。這個冬天暴露了中國能源供應(yīng)抵御能力方面的幾個弱點，有的已經(jīng)是老問題，有的才剛剛出現(xiàn)。

電廠缺煤的問題可以歸結(jié)為幾個方面的原因。由于全國對煤炭的需求量連年上升，采掘企業(yè)要到北部越來越偏遠的地帶去開采原煤，比如內(nèi)蒙古和寧夏。這里的冬季氣候條件更為惡劣，氣候方面的風(fēng)險也進一步加大。一旦碰到極端天氣狀況，原煤的生產(chǎn)和鐵路運輸環(huán)節(jié)都會受到影響，難以及時把煤炭運往東部和南部的能源消費地區(qū)。而且，長期以來，出于環(huán)境保護和生產(chǎn)安全考慮關(guān)停小煤礦的政策也限制了煤炭行業(yè)的產(chǎn)出能力。

電力行業(yè)在面臨能源需求高峰的時候依然是疲于奔命，尤其是在隆冬時節(jié)更加如此。2009年，裝機容量增長了10％，電力消費總量增加6％，小于裝機容量增長速度。增長的這部分能源需求大部分來自于服務(wù)業(yè)和居民用電，而不是來自于工業(yè)生產(chǎn)，

要理解寒冷天氣為什么會帶來能源消費上升，需要了解一下中國居民取暖方式的發(fā)展演變。20世紀(jì)后期，只有在長江以北地區(qū)的大小城市，居民區(qū)和辦公場所才配備有取暖設(shè)施。而長江以南的居民沒有取暖設(shè)施。

在長江以南的大部分城市里面，隨著居民和企業(yè)逐漸富裕起來，他們開始在室內(nèi)安裝空調(diào)，不僅在夏天用于制冷，而且可以在冬天用于取暖。這樣一來，過去幾年內(nèi)冬天如同夏天，同樣會出現(xiàn)用電高峰。這兩個用電高峰都對電力系統(tǒng)造成了極大的壓力。

那些有天然氣供應(yīng)并且建有天然氣發(fā)電站的地區(qū)應(yīng)該是可以滿足用電高峰的，但是他們也需要足夠的天然氣才能做到。盡管中國國內(nèi)天然氣的輸氣能力有所提升，跟中亞地區(qū)也已經(jīng)實現(xiàn)接通，這個系統(tǒng)還是不具備應(yīng)付突發(fā)性需求上升的能力。原因之一是天然氣應(yīng)急儲備量還很低。第二個原因是要求天然氣生產(chǎn)方突然提高產(chǎn)量是不現(xiàn)實的。

讓國內(nèi)能源供應(yīng)系統(tǒng)的抵御能力得到提升是一件需要長期堅持的工作。隨著國內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)擴大和轉(zhuǎn)型，問題的特點和癥結(jié)都在變化當(dāng)中。我們應(yīng)該象關(guān)心國際能源安全和全球氣候變化等這些長遠問題一樣，關(guān)心國內(nèi)能源系統(tǒng)的抵御能力。這三個方面的能源政策應(yīng)該系統(tǒng)地解決，不要因為試圖促進一方面的發(fā)展而讓其它方面的狀況嚴(yán)重惡化。