BSC績效評估系統(tǒng)在同江市地方稅務局的應用

摘要:本論文從同江市地方稅務局概況談起，把BSC績效評估系統(tǒng)引入同江市地方稅務局。通過對同江市地方稅務局內外部環(huán)境及SWOT分析，使BSC績效評估系統(tǒng)應用于同江市地方稅務局之中。

關鍵詞:BSC 績效評估 SWOT

1 同江市地方稅務局概況

同江市地方稅務局正式成立于1994年9月14日，屬于縣級市地稅機關，主要負責本縣的地方稅種的征收與管理，實行上一級地方稅務局與同級人民政府雙重領導、以上級地方稅務局領導為主的垂直管理體制。目前，已經(jīng)具備了較合理的組織結構和建立起了具有較高素質的稅務隊伍。該局共設8個機關行政機構，2個直屬單位機構，4個所屬分局。

2 BSC在同江市地方稅務局績效評估中的應用

2.1 成立BSC績效評估系統(tǒng)實施團隊 BSC績效評估系統(tǒng)應該由一個專門的機構來負責執(zhí)行。BSC績效評估是一項復雜的系統(tǒng)工程，它涉及到機關的方方面面，需要成立一個領導小組，貫徹BSC績效評估系統(tǒng)建立的始終，協(xié)調各方面的工作。同江市地方稅務局BSC績效評估系統(tǒng)的實施團隊成員應該包括業(yè)務副局長和各主要職能部門的負責人。BSC績效評估系統(tǒng)實施領導小組成立之后，要向小組成員介紹BSC績效評估系統(tǒng)的現(xiàn)實背景和其它四方面的主要內容，以及其在國外諸多政府機關中的應用狀況和產(chǎn)生的積極推動效果。最終應達到使領導小組認識到BSC績效評估系統(tǒng)是一項具有未來性、前瞻性的戰(zhàn)略性績效評價工具，并且使領導小組了解BSC績效評估系統(tǒng)的內容，從而為后續(xù)的工作做好鋪墊。

此外，領導小組還應該設計BSC績效評估系統(tǒng)實施的初步框架，以確保BSC績效評估系統(tǒng)能夠正常運行。成立BSC績效評估系統(tǒng)實施團隊形成戰(zhàn)略地圖使命的陳述目標和指標的確定內外部環(huán)境分析制定發(fā)展戰(zhàn)略。BSC績效評估系統(tǒng)實施的初步框架如圖1所示:

2.2 明確同江市地方稅務局的使命 BSC通過四個維度中每個維度的績效目標和各種指標解釋了使命、價值觀、遠景與戰(zhàn)略。通過將組織的基因(DNA)轉化為BSC式的全體員工同心同德，為實現(xiàn)使命而工作。在確定BSC維度和指標時，必須對照組織確定的使命，確保目標和指標與使命保持一致。

2.3 內外部環(huán)境分析 本文采用SWOT分析法來分析同江市地方稅務局的內外部環(huán)境。SWOT分析就是對組織優(yōu)勢、劣勢、機會與威脅信息的收集與分析，它對同江市地方稅務局的戰(zhàn)略制定有直接的影響。

影響同江市地方稅務局內部環(huán)境主要包括:組織結構、組織文化和資源條件。

同江市地方稅務局近年來的工作獲得了上級機關和社會公眾的很大肯定，但也存在著許多發(fā)展中的制約因素。

同江市地方稅務局的優(yōu)勢(S)是:首先是上級機關對本機關的認同。近年來，同江市地方稅務局在稅收工作和隊伍建設上取得了豐碩的成果，受到上級機關的表彰和肯定。同江市地方稅務局和稅務人員個人獲得了許多榮譽。其次是良好的組織文化和民主氛圍。稅務人員的發(fā)言和意見在同江市地方稅務局內部能夠較好的得到尊重，稅務人員提出的合理化建議能夠很好地被采納。再次是初具規(guī)模的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。同江市地方稅務局近幾年來投入大量資金打造先進的計算機網(wǎng)絡。目前，同江市地方稅務局的網(wǎng)絡建設已經(jīng)初具規(guī)模，基本建立了信息暢通的辦公自動化系統(tǒng)、稅務征收管理系統(tǒng)、納稅人公開信息系統(tǒng)等等。最后是多層次、多內容的培訓形式。從同江市地方稅務局高層領導、中層干部到基層稅務人員每年都要參與各種培訓，培訓內容涉及稅收知識、財務會計知識、稅務職業(yè)道德教育等方面。此外稅務人員還參加各種培訓以提高稽查技術和技能。

同江市地方稅務局存在的劣勢(W)是:首先是稅務人員不足，雖然稅收工作得到了較高的重視，最近幾年也加強了稅務人員的錄用，但是相比繁重的稅收任務，稅務人員還是存在較大不足;其次是預算經(jīng)費不足，隨著近年來稅收任務的增加及稽查力度的加大，對稅收工作的要求大大提高，而預算經(jīng)費的不足使得人員錄用及技術軟件改進造成了很大阻礙;再次是稽查技術、技能短缺，雖然同江市地稅局近年來加強了教育培訓，但社會的發(fā)展給稽查工作增加了難度，而納稅人對稅務人員的要求也是越來越高，稽查人員的現(xiàn)有技術和技能還是不能滿足納稅人的要求，不能符合社會發(fā)展需要。

同江市地方稅務局的外部環(huán)境主要指宏觀環(huán)境，包括自然環(huán)境、社會環(huán)境、法律政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境等。

基層稅務機關作為政府機關的重要組成部分，自改革開放以來，自身管理體制和管理方式做出了重大調整，其職能也逐漸向市場化、社會化轉變，加入WOT后，同江市地方稅務局也面臨著新的機會和挑戰(zhàn)。

同江市地方稅務局面臨的機會(O):首先是稅收工作理念的改善，為了提高納稅人滿意度，改善服務質量和服務水平，同江市地方稅務局開展了創(chuàng)滿意活動和行政效能建設活動;其次是稅收工作得到較高重視，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，稅收工作逐漸得到了社會的重視，對同江市地方稅務局的投入不斷增加，尤其對同江市地方稅務局及稅務人員的關注度的不斷提高;再次是稅收征收形勢總體較好，從同江市目前的征收現(xiàn)狀看，稅收征收形勢總體較好，納稅人滿意度近幾年來不斷提高。

同江市地方稅務局面臨的威脅(T):一是偷、逃稅增加，近年來同江市地方稅務局的偷逃稅事件一直呈現(xiàn)上升趨勢;二是地稅文化建設滯后于稅收工作的發(fā)展，同江市地方稅務局的稅務隊伍缺乏對現(xiàn)代稅收革命趨勢的把握，缺乏對現(xiàn)代稅收管理知識的了解，在稅收文化建設中存在很多誤區(qū)，如重視物化形式，忽視人本原則等等。

3 結論

本文將BSC績效評估系統(tǒng)應用于同江市地方稅務局，其步驟如下:介紹同江市地稅局的概況、陳述同江市地方稅務局的使命、并分析了同江市地方稅務局內外部環(huán)境。本文通過BSC績效評估系統(tǒng)在同江市地方稅務局的實施，對BSC在我國基層稅務機關應用的可行性和實效性進行了實踐探討。

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