旬陽縣國土資源局

旬陽縣北依秦嶺，南踞巴山，長江最大支流漢江自西向東橫貫其中。全縣人口45萬，人均耕地不足1畝，耕地后備資源嚴重不足。傳統的農業經濟，在日益發達的工業經濟面前相形見拙， “以糧求穩，無工不富”已成為各級領導和社會各界的共識。“十一五”期間，安康市委、市政府對甸陽提出了“實施率先突破，建設陜西強縣”的發展目標和要求。旬陽縣委、縣政府審時度勢，充分利用這一有利時機，超前規劃，大膽決策，使全縣經濟社會在短短幾年間取得突飛猛進的發展，礦產材料、水電能源、煙草食品、生物制品、水泥建材、機械制造等六大工業支柱逐步成為支撐旬陽經濟發展的一片藍天。然而，在實施率先突破發展的初期，旬陽同樣面臨著“吃飯”和建設“爭地”的問題，耕地占補平衡壓力很大，土地資源供求矛盾異常突出。如何突破這一“瓶頸”，充分挖掘后備資源潛力，配置好有限的土地資源，是擺在旬陽縣國土資源局面前的一道難題。

2008年8月份，旬陽縣國土資源局增設了土地統征儲備(整理)中心(簡稱統征中心)，專門負責縣域項目建設用地統征和土地開發整理工作。統征中心成立一年多來，在縣國土資源局統一領導下，迅速扭轉了工作上的被動局面。實現了全縣土地供求平衡和土地占補平衡雙豐收，向縣委、縣政府交上了一份滿意的答卷。

一、堅持依法統征，強化土地管理。

統征中心成立之初做的第一件大快人心的事，就是徹底斬斷了非法圈占國家土地資產的“黑手”。甸陽縣違規占地、非法圈地、以租代征、私自征地的情況時有發生，而且屢禁不止，嚴重影響了土地管理秩序和土地的宏觀調控功能。在掌握了大量一手材料后，縣國土資源局將這些情況如實向縣政府做了專題匯報。縣政府立即召開專題會議研究解決方案，頒布了《關于禁止任何單位和個人私下征地的通告》，將通告內容以文件的形式印發各縣直單位和鄉鎮政府并放大張貼。同時，下發了《旬陽縣土地統征儲備五年規劃》。進一步明確了土地征收主體單位，為國土部門依法管理土地、堅決打擊土地違法犯罪行為增強了信心，維護了土地統征的嚴肅性，從源頭根除了違法征地、非法用地這一頑疾。縣國土資源局還堅持依法嚴格審查企業用地資格，對不符合用地條件的企業，堅決不予供地。

二，嚴格工作程序，確保合法用地。

旬陽縣國土資源局依法堅持對所有經營性用地一律實行招拍掛。瑞蓮小區是旬陽中學東擴安置用地，用于安置50余戶拆遷戶建房。小區規劃面積約85畝，縣人民政府先后4次召開專題會議研究瑞蓮小區旬陽中學東擴事宜，但該宗地掛牌后卻一直無人問津。究其原因，該宗地存在嚴重的滑坡隱患，治理費用很大，且危及周邊40余戶生命財產安全，沒有哪個開發商愿意承擔這一重任。但若不盡快開發建設，就消除不了滑坡對人民生民財產安全構成的威脅，更不能解決旬陽中學東擴的用地矛盾。在這種艱難的情況下，縣政府領導和國土資源局領導通過廣泛宣傳，使該宗地在2008年12月最終以1200余萬元的價格掛牌出讓成功。

三、服務項目建設。營造良好環境。

在服務項目建設方面，旬陽縣國土資源局強調優質高效和精細化服務，要求全體干部搶晴天、戰雨天、煉嚴寒、斗酷暑，想項目建設之所想，急旬陽經濟社會發展之所急。十天高速公路旬陽段全長45.25公里，連接線29.09公里，征地總面積3547.26畝，拆遷房屋300余戶，在勘測定界、栽樁放線比其他縣區遲25天的情況下，由于領導重視，廣泛宣傳，僅用了30余天就全面完成了征地拆遷任務，受到安康市的表彰獎勵。四、強化土地開發，確保占補平衡。

隨著旬陽縣委、縣政府“工業強縣”戰略的實施，各類工業項目相繼開工建設，耕地占用量不斷增加，占補平衡任務非常艱巨。為此，旬陽縣國土資源局始終把土地開發整理作為工作的重中之重，科學選址論證，狠抓土地開發整理項目的實施，合理開發整理每一塊土地，有效地增加了耕地面積，保障了縣域經濟建設用地需求，做到手里有地，心中不慌。同時，也加強了耕地資源保護，實現全縣耕地總量動態平衡。

旬陽縣國土資源局之所以在一年多時間里，土地統征儲備和開發整理工作取得如此驕人成績，與一個人的辛勤付出是分不開的，他就是旬陽縣國土資源局副局長、土地統征儲備中心主任樂榮斌。他以身作則，率先垂范，帶領統征中心干部兢兢業業、克難奮進、開拓創新，將滿腔熱情無私奉獻于甸陽的國土資源管理事業。一、深人調查研究，堅持群眾路線。

統征中心成立伊始，為真實掌握全縣土地利用現狀，樂榮斌帶領中心干部主動深入基層，調查研究，尤其是到城郊結合部征地矛盾突出、群眾呼聲大的地方，了解社情民意。他們走訪被征地群眾，傾聽他們的心聲；與村組干部座談，認真聽取他們對征地工作的意見和建議；與鄉鎮領導座談。了解征地存在的矛盾和問題：和用地企業座談，聽取他們對統征工作的看法。樂榮斌說： ”磨刀不誤砍柴工，知道了群眾的心愿，我們就成功了一半。”

二、著眼提高干部素質，塑造良好形象。

一支團結有力、斗志昂揚的高素質隊伍，才能具備較強的戰斗力，才能勝任土地統征工作需要。為了適應工作，滿足人民群眾需要，統征中心非常注重通過各種方式引導工作人員強化素質，提升理念，塑造形象。一是抓學習，“周五學習日”是中心雷打不動的必修課，學習會上，內容很多也很雜，學政治、政策、學業務、學辯證法、學先進事跡、學先進經驗，～切有利于工作人員增長才干的內容都會拿到會上認真學習，并要求大家討論發言，做學習筆記，寫心得體會。二是抓如何做人，要求工作人員做文明禮貌的人，做團結友愛的人，做低調的人，做與時俱進的人，做有寬闊胸懷的人。三是抓如何做事，要求工作人員做事要有目標，要有精細化的服務意識，要有謀事、想事、干事的事業心，要具備把復雜問題簡單化、簡單事情認真化的辦事能力，任何工作要盡可能圓滿，不留后患。四是抓如何推動工作，要求工作人員謀劃工作想在前，落實工作干在前，遵紀守法走在前，團結和諧做在前。五是抓自律，要求工作人員管好自己的嘴，不要亂吃、亂說；管好自己的手，不能亂伸、亂拿：管好自己的腿，不該去的地方不去，管好自己的心態，不該羨慕的不羨慕。通過這些措施，統征中心全體干部的工作作風有了極大的轉變，在社會上樹立起國土資源管理干部的良好形象，贏得了政府和社會各界好評。

三、立足社會穩定，關注民意民生。

由于近年旬陽縣建設項目多，由征地引起的各類矛盾也非常突出，旬陽縣國土資源局始終堅持把人民利益、全局利益放在首位，及時調處各類矛盾和糾紛，確保社會和諧發展。2009年，樂榮斌負責調處各類信訪案件達40多件，并辦理一些陳案、老案、積案，結案率均達100％，包括白柳鎮柳村壩社區葉福成等59人長達10年的上訪案，做到了件件有著落，件件有答復，件件處理都達到各方滿意，得到縣政府以及市縣監察部門和信訪部門的肯定。

一年多來，旬陽縣國土資源局的全體干部特別是統征中心的干部沒有節假日、休息日，甚至夜以繼日地辛勤工作。翻開樂榮斌的日志并查閱其考勤記錄后就會發現，他春夏秋冬都是7點前到單位上班，晚上10點后下班。為了使十天高速路建設和西康二線建設不停工，他和同事們常常晚上還趕到一線解決問題。呂河鎮鎮長任家斌對樂榮斌副局長說： “所有部門領導晚上都是往回走，惟獨你是晚上還要往工地一線走。”

由于旬陽國土人的無私奉獻，才使得甸陽工業經濟、項目建設超前發展。旬陽國土資源局在縣域工業經濟實現跨越發展的過程中，通過充分發揮干部的主觀能動性，銳意改革，開拓進取，使國土資源管理在當地逐步凸顯部門價值，在句陽經濟社會發展中扮演著愈來愈重要的角色!