西部大開發十大坐標

10年西部。西部10年。天翻地覆，滄海桑田。經過了“增長速度最快、發展質量最好、城鄉面貌變化最大、人民群眾受惠最多”(溫家寶語)的黃金發展期，西部已經收獲了很多屬于自己的欣喜和自豪。

有一個形象的比喻：中國東部沿海的一圈城市是中國經濟發展的一張“弓”，長江就是一支指向太平洋的“箭”， “箭頭”在東部， “箭尾”在西部。只有當“箭尾”發力，中國經濟這支利箭才能射得更遠。西部大開發10年，這個比喻得到越來越多事實的印證，西部也在這樣一種認同中漸漸找到了自己的新坐標。

那么。在西部10年發展進程中，有哪些瞬間最值得記憶?有哪些精彩最值得回味?作為西部大開發10年歷史最密切的見證者和記錄者，《新西部》以自己的理解和體驗，遴選出了最能代表西部大開發輝煌成就的十大“坐標”。

它們可能是一個難忘的瞬問，可能是一次歷史性的跨越。可能是一系列浩大的工程，也可能是一個關于未來合作多贏的大膽構想……

坐標，既代表高度，也代表方向，從這個意義上說，西部大開發十大坐標，代表的就是西部的過去、現在和未來……

坐標①退耕還林：再造西部秀美山川

坐標指數：★★★★★

民生系數：西部貧困地區逐步走上了“糧下川、林上山、羊進圈”的良性發展

道路；大量農村勞動力從廣種薄收的土地上“解放”出來； “越墾越窮、越窮

越墾”、 “溝壑縱橫、黃沙漫漫”的歷史由此終結。

綜合評價：一項世界上投資最大、政策性最強、涉及面最廣、群眾參與最多的生態治理工程。

一字點睛： “退”——從退耕還林、退牧還草，到從生態脆弱地區“退出”居民，西部大開發從一個“退”字開始，塑造了一個新西部。

“再造一個山川秀美的新西部。”這句話，成為10年前黨中央、國務院提出實施西部大開發重大戰略的重要標志。顯然。西部大開發首先是從“拯救”開始的。

山丘荒禿，草地銳減，沙塵肆虐……歷史上的西部開發帶給西部的是一幅滿目瘡痍的面孔，這一現狀在改革開放20年之后，中國經濟社會發展進入快車道，但東西部經濟文化差距逐漸拉大之時，終于引起中央高層的重視，于是，一個實現西部山川秀美、經濟繁榮、民族團結、人民富裕的大開發熱潮拉開大幕，而退耕還林(草)則成為西部大開發的開山工程。

2D00年3月30日，西部退耕還林還草試點示范工作啟動。革命老區延安吳旗縣留足30萬畝川地和臺地作為口糧田，其余155.5萬畝坡耕地一次性全部退耕還林，由此成為全國退耕還林第一縣。資料顯示，1999年至2008年，全國累計實施退耕還林任務4.03億畝，工程范圍涉及25個省(區、市)和新疆生產建設兵團的3200萬農戶、1.24億農民。根據現有政策，中央共將投入4337億元，相當于2.4個三峽工程或13條青藏鐵路的投資。

可以毫不夸張地說，退耕還林工程已成為我國乃至世界上投資最大、政策性最強、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項重大生態工程，是世界生態建設史上的創舉。隨著退耕還林、退牧還草、天然林保護、京津風沙源治理、三峽庫區國土整治及水污染治理、三江源保護等重點生態工程的實施，西部地區正在成為我國重要的生態安全屏障。 “今天的西部天更藍、地更綠、水更清，發展環境更加優美。”溫家寶總理的感慨，不正是對這一造福千秋的山川秀美工程的最好注解嗎?!

2000年2月，國務院第一次會議批準啟動“西氣東輸”工程。這個夢想在西部地區的優勢資源與東部地區的廣闊市場之間架起一座金橋的工程，為西部的資源優勢轉化為經濟效益提供了現實的可能。

2004年12月30日，西氣東輸工程全線正式商業運行。這條橫貫中國腹地由西向東，穿大漠、過太行、越黃河、跨長江，蜿蜒八千里的輸氣管道像一條能源大動脈，把塔里木盆地儲量豐富的天然氣源源不斷地送抵我國經濟最發達的東南沿海地區，為能源緊缺的東部發達地區送去“血液”。中國的能源結構也發生了劃時代的改變。

從西氣東輸管道公司的天然氣銷售人員磨破嘴皮子推銷“西氣”，到現在各地用戶們求氣若渴，人們對天然氣的認識已經徹底改觀。飽受污染之苦的江南，在用上西氣后變化最大，烏蒙蒙的天空日漸湛藍。

如今，西氣東輸工程已成為帶動我國東西部及沿線經濟發展、優化能源結構的紐帶，3000余家工業企業和近3億人口從中受益。每年，經西氣東輸管道運輸的天然氣近170億立方米，可替代2200多萬噸標準煤，減少排放有害物質104萬噸。

在此基礎上，一條西起新疆霍爾果斯口岸，向西與中亞天然氣管道相連，南至香港、東達上海，全長8704公里的西氣東輸二線工程正在興建。這條連接14個省(區、市)和香港特別行政區的重點工程在2011年建成后，年輸氣能力可達300億立方米。

除了豐富的天然氣，在西部地區，還蘊藏著全國69％的煤炭和77％的水能資源。而東部沿海城市能源匱乏，工廠企業不時遭遇拉閘限電。西部大開發戰略實施以來，著眼于西部豐富的能源資源開發與東部經濟發展密切結合的“西電東送”規劃適時推進，從西南地區通向廣東，從三峽通向華東、廣東，從西北地區通向華北和山東，架起了東西互贏的電力橋梁。

2009年12月28日，世界首個特高壓直流輸電工程——云南至廣東800千伏特高壓直流輸電工程單極投產，開啟西電東送通道的“超級高速時代”，也標志著我國從西向東輸送能源的基本格局已經形成。

坐標②西氣東輸：中國經濟奇跡的“底氣”

坐標指數：★★★★★

民生系數：西氣東輸天然氣進入城市，使沿線近4億的城市居民用上新型清潔能源。

綜合評價：一條橫貫西東的能源大動脈，為助推東部經濟率先發展提供了源源不斷的動力。

一字點睛： “輸”——個輸字，讓西部與東部成為血脈相連，唇齒相依的—體。

經過幾年的運作，西氣東輸、西電東送、西煤東運三大工程在東、西部地區均產生了巨大效益，能源開發建設投資已經成為拉動西部經濟增長的重要因素，成為西部工業發展的重要支撐。

但是，由于種種原因，區域利益的嚴重失衡始終伴隨著西部省區。有專家指出：目前我國極低的礦產資源補償費將使這些工程實質上成為對西部礦產資源的掠奪，將進一步擴大東西部之間的差距。“西氣”、“西電”、“西煤”的定價，也未能反映出真實移民成本、環境成本。這些能源輸送工程實現真正意義上的東西部雙贏，還需假以時日。

而獲得專家一致認同的是，資源和經濟格局都決定了西部地區作為中國能源供應基地的地位會不斷加強。在能源短缺的背景下，西部大開發將走出政策扶持時期，成為市場的自主選擇。這可能是西部真正崛起的開端，因為昔日一心要政策要撥款的西部，已經開始嘗試用市場化的思維來尋找自身不可替代的優勢。

坐標③青藏鐵路：跨越世界屋脊的鋼鐵巨龍

坐標指數：★★★★★

民生系數： “多少年來，我們西藏人民就一直渴望能有一條通往遠方的路，這條路可以帶我們走出貧窮，走出落后，走向富裕，走向北京。”一位叫拉姆的藏族老阿媽終于夢想成真。

綜合評價：青藏鐵路把西藏帶入了“鐵路經濟”時代，為西藏的經濟、社會發展帶來了積極的、深刻的、歷史性的變化。

一字點睛： “通”——青藏鐵路連通的不僅是“天塹”，而且是西藏人民奔向富裕的康莊大道，是雪域高原走向繁榮發展的“幸福天路”。

2006年7月1日上午11時05分，從格爾木開往拉薩的“青1”次首趟進藏旅客列車從格爾木火車站鳴笛出發，翻越昆侖山，跨過唐古拉，駛過羌塘草原，于7月2曰零時31分緩緩滑進拉薩火車站。英國《衛報》在青藏鐵路通車當天發表了這樣的評論，這條鐵路正是中國的“敢為”精神的最佳例證。

曾經有國外專家認為，青藏鐵路的修筑是一項“不可能完成的任務”。美國現代火車旅行家保羅·泰魯在《游歷中國》一書中寫道： “有昆侖山脈在，鐵路永遠到不了拉薩。”

青藏鐵路是世界上海拔最高、線路最長的高原鐵路，脆弱的生態、高寒缺氧的環境和多年凍土的地質構造，是青藏鐵路建設面臨的三大難題。也正因為有這三道難題，再加上其他因素，這項巨大的工程曾經歷過“三上兩下”的波折。2000年11月20日，在國家實施西部大開發戰略的背景下，這一工程終于成功啟動。青藏鐵路總設計師李金城感慨地說：“正是得益于西部大開發戰略，雪域高原才不再遙遠。”

這是一條“不能只算經濟賬”的鐵路，更是一條“戰略鐵路”和“政治鐵路”，但對西藏而言，這又確實是一條經濟生命線。青藏鐵路把西藏融入全國四通八達的鐵路網絡，大大降低了進出藏物資的運輸成本，從而使西藏商品零售價和物價總水平下降。

在西藏發展模式的選擇上，一直存在很多爭議，援藏思路在歷史上亦幾經改變，而青藏鐵路的投建正是新援藏思路的一個重要標志。無論中央還是地方，更希望西藏能在輸血的同時，發展自己的造血功能。青藏鐵路的開通，肩負著加速“造血”的部分冀望。

潛移默化中，青藏鐵路已經成為助推西藏變化的傳動器。除了游客人數增加外，前來西藏尋找投資機會的投資者也明顯增加。西藏礦業、高原特色生物和綠色飲料業、藏醫藏藥業、農畜產品加工業和民族手工業等高原特色產業，開始進入投資者的視線，西藏的商業大門由此打開。

2009年，青藏鐵路運行的第三個年頭，西藏旅游業實現了歷史性的跨越，旅游收入達到52.4億元，其中旅游業為農牧民創收2.6億元。鐵路把西藏帶入了“鐵路經濟”時代，為西藏的經濟、社會發展帶來了積極的、深刻的、歷史性的變化。

中國工程院首位藏族院士多吉說：“世界上沒有哪一個民族愿意拒絕現代文明和進步，鐵路的建成必定會加快西藏對外開放步伐，促進西藏與外界的經濟、文化交流，從根本上提升西藏的自我發展能力。”

青藏鐵路只是西部大開發戰略下基礎建設成果的一個縮影。2000年~2008年，我國西部地區累計新開工重點工程102項，涉及鐵路、能源、交通、水利等諸多領域，西部基礎設施建設取得歷史，性突破。

坐標④“三免一補\"：西部率先實施免費義務教育

坐標指數：★★★★

民生系數：西部的孩子終于不會再因貧困而輟學了。

綜合評價：免除農村義務教育學雜費，這是繼免除農業稅后中國農村改革的又一大得人心的工程，解決的是農村的未來問題。

一字點睛： ”免”——一個免字，溫暖了千萬西部貧困地區家庭和他們的孩子。

對于西部地區的農村孩子來說，2006年春季的新學期格外的“溫暖”，因為從此以后他們上學再也不用交納學雜費了!當這一喜訊傳遍西部偏遠的山區、廣袤的草原時，農民臉上掛滿了激動的淚水，家長高興地跑到學校門口去放鞭炮、舞獅子。

在西部貧困山村，并不高昂的學雜費一度是孩子上學路上的“攔路虎”。貧困的家庭，渴望求學的孩子，捉襟見肘的地方財政，使西部義務教育的普及顯得遙不可及。 “三免一補”的廣泛實施讓西部人看到了曙光。

溫家寶總理針對農村義務教育工作曾明確指出，在—個擁有13億人口的國家普及義務教育是件十分困難的事情，必須加強指導，認真落實各項政策，充分發揮中央和地方兩個積極性，確保這項提高全民族素質的重大任務順利完成。

2006年， “國家將義務教育全面納入財政保障范圍”的內容被寫進了新修訂的義務教育法，為在西部農村率先實施的農村義務教育經費保障機制改革提供了法律保障。實施改革的地區，義務教育不僅免除學雜費，還補助學校公用經費、維修改造校舍、免費提供教科書、補助寄宿生生活費等。

“自古讀書須繳費，而今上學不花鈔。”在實施農村義務教育經費保障機制改革的西部山鄉，這句群眾自編的順口溜幾乎人人都能脫口而出。政策惠及的5000多萬名西部農村中小學學生，平均每個小學生年減負140元，初中生年減負180元，貧困寄宿生可減負500元。當年就有近20萬名因貧困而輟學的學生返回學校。

為了保障新機制的順利實施，中央財政投入資金133億元，各地同時落實資金77億元，所有西部農村中小學都拿到了財政撥付的公用經費，多數省份農村義務教育投入水平有了較大程度的提高， “亂收費”現象得到有效遏制，輟學率大大降低，西部地區義務教育普及水平上了一個新臺階。2006年秋季起，西部許多省份開始將 “兩免一補”擴大為“三免一補”、“四免一補”、“四免兩補”政策，進一步擴大了照顧面和優惠面。

2007年春天， “免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費”的惠民政策，從西部推廣至全國，覆蓋了全國40萬所農村中小學的近1.5億名學生。

免除全國農村義務教育的學雜費，這是繼免除農業稅后，又一個大得人心的工程。

坐標⑤三峽工程：一半是夢想一半是現實

坐標指數：★★★★

民生系數：為了“高峽出平湖”的世紀夢想，百萬移民淚水漣漣地告別了家鄉。同時，開發式移民方針使三峽庫區和三峽移民獲得了更多的發展機遇。

綜合評價：一個能夠同時發揮防洪、發電、通航三大功能作用的大壩，創造了世界水利史上的奇跡。

一字點睛： “移”——移民精神成就了三峽工程，成就了一個西都直轄市的誕生，也成就了一個中國的世紀夢想。

“一個民族的世紀追求，一次前無古人的決策，一個中國西部惟一直轄市的背景，一份沉甸甸的歷史責任。”這是重慶市移民局局長王顯剛對三峽工程和三峽移民工作的總結。

作為世界上規模最大、移民人數最多，同時也是資金投入最大的水利樞紐工程，三峽工程一直是在人們的懷疑、擔憂、反對聲中走過來的。

1997年6月18日，重慶直轄市正式設立，重慶移民局亦同時成立。同年10月，重慶市政府批準重慶庫區移民安置規劃及15個區縣和主城七區的區縣移民安置規劃。

2001年3月21日，國家修改施行《長江三峽工程建設移民條例》，規定了對口支援的“優勢互補，互惠互利，長期合作，共同發展”的原則，號召采取多種形式鼓勵名優企業到庫區投資建廠，并從教育、文化、科技、人才、管理、信息、資金、物資等方面對口支援三峽庫區移民。在對口支援的助推下，重慶庫區的經濟得到了快速發展。

“三峽移民成功的關鍵要看重慶。整個三峽工程涉及120萬移民，其中六分之五在重慶。移民的關鍵不僅是要把100多萬移民搬出去，而且要移得出，還要穩得住，能夠致富。”重慶市常務副市長(現為代市長)黃奇帆如是說。

開發式移民方針使三峽庫區和三峽移民獲得了重大的發展機遇。截至2005年7月，庫區移民累計完成補償投資428.62億元，這些資金沒有成為移民平均分配的“大鍋飯”，而是成為重組庫區經濟結構的新鮮血液。一座座移民新城拔地而起，一批批移民喜遷新居，一個個現代化的企業相繼落戶庫區……上百個高效生態農業項目得到扶持，上千家工業企業被重組，數條高速公路、鐵路開工建設，數十萬畝耕地通過綜合治理得到改良……

同時，中央政府特別為庫區制定了5項重要優惠政策。資金加政策，給三峽移民搬遷企業帶來了前所未有的發展契機，使企業得以在較短時間內，依靠移民政策和移民補償金，實現了巨大飛躍。2007年，重慶庫區(15個區縣)完成地區生產總值1479.43億元，完成固定資產投資1257.35億元。

2008年8月，國務院三峽辦與重慶市政府簽訂了加強三峽后續建設、促進重慶統籌城鄉發展的框架性協議，這為最終完成三峽移民“逐步能致富”的宏大目標提供了便利條件。

2009年，三峽工程建設進入最后沖刺階段，但對重慶來說，搞好移民生活、經濟轉型和生態治理工作依然任重道遠。

坐標⑥民族區域自治：在大開發中邁向新高度

坐標指數：★★★★★

民生系數：民族地區生產生活條件明顯改善，農牧民收入持續增加。民族地區生活水平明顯提高，教育、衛生、文化等方面取得較大發展，生態環境得到較大改善。

綜合評價：西部大開發的戰略決策，為加快少數民族和民族地區發展提供了重大的歷史機遇。

一字點睛： “治”——民族區域自治被稱為一個解決民族問題的“中國模式“，西部大開發無疑為這一模式的實施增添了更大的動力。

我國155個民族自治地方中有5個自治區、27個自治州和83個自治縣分布在西部地區，還有3個自治州和15個自治縣比照享受國家的西部大開發政策。西部民族自治地方面積占西部地區的86.5％，占民族自治地方總面積的96.7％。我國陸地邊境線長約2.2萬公里，其中約1.9萬公里在民族自治地方，與周邊14個國家接壤。西部大開發的10年，也是民族地區經濟發展最快、人民群眾受惠最多、城鄉面貌變化最大的時期。

2009年8月，內蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏5個少數民族自治區發展成就展在北京展出。展覽以豐富的文字、圖片、實物等資料，以多媒體演示、場景再現等形式，充分展示了新中國成立60年以來，特別是西部大開發10年來，少數民族自治地區的巨大變化——內蒙古自治區經濟增速7年來位居全國第一；西藏自治區國內生產總值連續8年保持12％以上增長：新疆維吾爾自治區的國內生產總值也增至2008年的4200多億元……

2001年2月28日，全國人大常委會關于修改民族區域自治法的決定于通過后公布。這次修改，將序言中民族區域自治“是國家的一項重要政治制度”修改為“是國家的一項基本政治制度”。兩字之差，對少數民族集中的西部地區意義卻不同尋常。

支持少數民族和民族地區加快發展。成為中央的一項基本方針，也成為西部大開發的首要任務。一系列強有力的扶持政策和優惠措施，把少數民族和民族地區的發展推上了不斷提速的快車道。

據國家民委經濟發展司司長樂長虹介紹，民族地區生產總值由1999年的7743億元增加到2008年的30626億元。人均地區生產總值由1999年的4293元提高到2008年的16057元。民族地區生產生活條件明顯改善，農牧民收入持續增加。民族地區生活水平明顯提高，教育、衛生、文化等方面取得較大發展，生態環境得到較大改善。

2000年至2008年，中央財政累計安排民族地區轉移支付993.09億元，為長期欠發達的少數民族地區注入源源不斷的發展動力。

2007年3月國務院辦公廳印發的《少數民族事業“十一五”規劃》規定，在交通、水利、電力、通信、能源等領域實施11項重點工程，加強民族自治地方基礎設施建設。

“始終堅持民族區域自治制度，提高民族自我發展能力，推動平等團結互助和諧的社會主義民族關系建設。”2008年11月18日，全國30個民族自治州州長在云南楚雄共同發表的“州長共識”鏗鏘有力。

坐標⑦三大經濟區：西部“高地”強勢崛起

坐標指數：★★★★★

民生系數：“這一思路是要在西部的內部形成先富帶動后富的格局，以增強西部自我發展能力。”一位區域經濟專家說。

綜合評價：西部三大經濟高地強勢崛起，給西部大開發帶來更多的驚喜。

一宇點睛： “高”——高地之高不在數字，而在于西部省份渴望發展的思路。這些經濟高地的崛起，標志著西部開始尋找自己內部的驅動力。

2007年《西部大開發“十一五”規劃》中首次明確強調，要突出重點地區優先開發。堅持以線串點，以點帶面，依托交通樞紐和中心城市，充分發揮資源富集、現有發展基礎較好等優勢，加快建立成渝、關中一天水、環北部灣(廣西)等重點經濟區，成為帶動和支撐西部大開發的戰略高地。

“這一思路實際是要在西部的內部形成先富帶動后富的格局，以增強西部自我發展能力。”一位區域經濟專家分析道。

2008年1月16日，國務院批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，北部灣開放開發正式納入國家戰略。北部灣安臥在南海西北部的弧形臂彎里，曾是中國最早的海上“絲綢之路”。規劃明確了廣西北部灣經濟區的功能定位：立足北部灣、服務“三南”(西南、華南和中南)、溝通東中西、面向東南亞，努力建成中國一東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，成為重要的國際區域經濟合作區。北部灣經濟區將成為連結中國內陸和東盟10國兩大扇面的樞紐，成為牽引中國與東盟合作共贏的重要平臺。

2009年6月，國務院正式批準《關中一天水經濟區發展規劃》，給偏居一隅的西北地區找到了一個新的經濟“發動機”。關中一天水處于我國內陸中心，是亞歐大陸橋的重要支點，是西部地區連通東中部地區的重要門戶。按照規劃，關中一天水經濟區有了新的戰略定位：將建成全國內陸型經濟開發開放戰略高地，統籌科技資源改革示范基地，全國先進制造業重要基地，全國現代農業高技術產業基地，彰顯華夏文明的歷史文化基地。

與此同時，成渝經濟區的規劃也正在緊鑼密鼓的編制之中。重慶市發改委主任楊慶育說，作為國家統籌城鄉發展試驗區，西部綜合交通樞紐，成渝經濟區具備了獨特的產業基礎、金融、科研能力等優勢，將成為西部經濟發展的重要增長極，在我國東中西互動的區域發展戰略中發揮承接傳遞作用。

目前，關中一天水、環北部灣(廣西)、成渝三大經濟板塊已初現雛形，重點經濟區已經成為東部企業和外資企業在西部投資的主要落腳點。

坐標⑧西三角：一個關于區域合作的大膽設想

坐標指數：★★★★

民生系數：這一設想適應西北與西南經濟一體化的需求，與西部大開發中重點地區優先發展的戰略相吻合，有望帶動西部整體發展和縮小東西部差距。

綜合評價：一個關于區域合作的大膽設想，將在西部形成一個“核心”或“拳頭”。

一字點睛： “合”——西三角的大膽構想，第一次讓人們看到了一個誓與東部抗衡的西部。

“縱觀全國，現在已形成珠三角、長三角和環渤海三大增長極，但西部地區缺乏有效的載體，強烈建議，將重慶經濟圈、成都一小時經濟圈和陜西關中經濟圈，組建形成‘西三角經濟圈’，并明確為中國第四增長極。”2009年全國“兩會”上，時任重慶市常務副市長黃奇帆拋出了一個川陜渝共建“西三角經濟區”的設想，當即引發社會各界熱議。

事實上，我國目前已經在西部確定了成渝、關中一天水和北部灣等三大經濟區，而把重慶、西安和成都并列起來組成“西三角”，無疑是一個大膽而具有想象力的創意。

“西三角”經濟區構想一經提出，立即得到渝、川、陜各界的積極響應。三省市綜合經濟部門還簽署合作協議，形成了工作機制。目前，由重慶、四川、陜西三省市發改委共同研究形成的《構建“西三角”經濟區基本思路》已報送三省市政府，并有望取得國家相關部門的支持。“西三角”經濟區正從構想走進現實。

不過， “西三角”的提法也引起一些爭論。一些專家認為，現在提“西三角”為時過早，條件尚不具備，應該先把成渝和關中一天水兩大經濟區發展好，然后再實施整合。 也有專家認為， “西三角”空間相隔太遠，西南、西北地區交通、產業分工、文化差異還很大，整合發展需要一個長期的過程。

但“西三角”的倡導者們卻熱情不減。川陜渝三地更多專家認為，這一設想適應西北與西南經濟一體化的需求，與西部開發中重點地區優先發展的戰略相吻合，有望帶動西部整體發展和縮小東西部差距，應將其納入國家“十二五”規劃，并成為下一輪西部開發的重心發展戰略。

目前， “西三角”經濟區初步藍圖已勾勒完成，根據三省市擬定的草案。到2020年，該地區GDP總量將占到西部地區的50％。三省市正在積極努力，力爭將該藍圖納入國家推進西部大開發的意見中。

“西三角”，無疑承載著西部更大的夢想與渴望。

坐標⑨內蒙古：GDP增長連續八年全國第一

坐標指數：★★★★

民生系數：GDP連續八年增速居全國第一，但內蒙古的百姓對這一數字的變化卻少有切身感受。內蒙古政府意識到這一發展的缺陷，開始運籌以“就業、增收和均貧富”為目標的改革。

綜合評價：內蒙古富饒的“黑金”承載的已經不僅僅是GDP，還有2400萬人渴望普惠的希望。

一字點睛： “牛”——此牛非彼牛。草原經濟讓位于能源經濟，短短10年，內蒙古的“漂亮轉身”讓人驚嘆。

“2009年，內蒙古自治區生產總值9700億元，同比增長17％，連續8年位列全國首位。”在1月20日開幕的2010年內蒙古自治區十一屆人大第三次會議上，自治區主席巴特爾話語鏗鏘有力。

當草原上的羊群讓位地下的煤炭時，經濟在全國倒數的內蒙古開始了奇跡般的增長。曾經的“羊絨之都”鄂爾多斯，早已變身為“草原煤都”，其人均GDP更是超過了上海和北京，接近15000美元，為全國之冠。

2000年初春，一場發生在首都北京的罕見沙塵暴震撼了中南海，震撼了整個中國，內蒙古的沙漠很快被指為這場沙塵暴的“首惡之源”。這也預示著，延續了數十年的農牧業支柱即將走到盡頭，2400萬內蒙古人，即將不得不重新開始尋找新的出路。

從2002開始，一個時興的詞語——“煤荒”首次開始頻繁見諸報端，緊接著，由煤荒又引起了“電荒”，全國多個發電大廠煤炭突然告急，許多城市大面積拉閘限電。在“煤荒”和“電荒”的背后，一個不可多得的巨大契機，出現在內蒙古人的眼前。

從大型火電發電廠的迅猛崛起，從煤變油到煤變二甲醚，從煤化工到天然氣化工，從包神鐵路專線到“三橫九縱”運輸網絡，內蒙古人無力做到的，中國的“煤老大”央企神華都幫他們做到了。

從2002年至2009年，內蒙古年均增速超過17％，煤炭產業功不可沒，當地官員在津津樂道于內蒙古奇跡的時候，最喜歡用的一個詞語就是“漂亮轉身”。

但是，對于GDP增速連續八年全國第一這一數字的變化，內蒙古的百姓卻少有切身感受。而且， “一煤獨大”，也讓內蒙古陷入結構失衡的困局。 “資源再豐富也是有限的，對資源的依賴性越高市場風險越大，不能依靠‘一煤獨大’來支撐工業發展。在推進工業化同時，必須加快產業結構調整。”新任內蒙古自治區書記胡春華說。

產業結構要調整，人民群眾也要富裕。讓一小部分人先富起來，然后是讓大多數人也富起來。顯然，這是一場更為艱巨的戰斗。

從2009年7月1日起，內蒙古開始對煤炭行業征收每噸煤平均1 5元的“暴利稅”，試圖通過專項財政轉移支付的手段逐步實現“均貧富”的目標。

如今，內蒙古富饒的“黑金”承載的已經不僅僅是GDP，還有2400萬人渴望普惠的希望。

坐標⑩汶川大地震：一張檢驗民族凝聚力的考卷

坐標指數：★★★★★

民生系數：從“5·12”地震發生的那一瞬間開始，整個華夏大地只有一個聲音，那就是“眾志成城，抗震救災”。

綜合評價：一個老天爺強加給西部大開發的“額外”工程，一張檢驗民族凝聚力的考卷，讓中華民族空前攜手，也讓世界重新認識了中國。

一字點睛： “凝”——“中國人一瞬間由一盤散沙凝聚成鋼板一塊，真是太可怕了。”美國一軍事專家如是評價。

數萬生命慘遭隕滅，美麗家園變成廢墟。這不是華夏大地第一次遭遇浩劫，也不是炎黃子孫第一次面對噩耗，但是，它在中華民族的記憶中，卻將留下最為濃重的一筆。在這張檢驗中華民族凝聚力的考卷上，中國人民拿到了高分。

地震之前，很多人并不知道汶川這個位于四川盆地西北部邊緣，阿壩藏族羌族自治州東南部的小縣城，而地震之后，這個地方變成了全中國人民的痛心之所，所有人的悲痛與感動都從這里蔓延到各個地震災區。

地震兩小時后，國務院總理的專機飛赴震區；10小時后，近兩萬名解放軍和武警官兵到達災區開展救援工作。隨后，包括空降兵、海軍陸戰隊、武警和消防官兵等20余個兵種的10多萬大軍陸續投入抗震救災……外界震驚于中國政府動作之快，動員能量之大。

于是，在這片災難降臨的土地上，“生長”出一個又一個“第一次”。

中國歷史上第一次大規模接受國際救援，被外界看作是中國真正融入世界之舉。

第一次，公眾以志愿者的形式顯示出如此巨大能量。災難過后，幾乎只有瞬間的驚愕，民間力量就開始行動，成千上萬志愿者趕赴川中，民政部接到“前所未有”、“反應之強烈迅速不可想象”的民間賑災捐款……人們看到，一個充滿希望的公民社會在災難中迅速成長。

第一次，舉國為黎民百姓的逝去默哀悲悼。對個體的尊重，已經不僅是民眾自在的意識，而是政府自覺的認知。

美國《時代》周刊感嘆：中國原來是這樣!