西部2000

1999年6月17日，時(shí)任中共中央總書記的江澤民，在西北五省區(qū)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)上就加快中西部地區(qū)發(fā)展發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，加快開發(fā)西部地區(qū)，對(duì)于推進(jìn)全國(guó)的改革和建設(shè)，對(duì)于保持黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，是一個(gè)全局性的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅具有重大的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有重大的政治和社會(huì)意義。

這一年， “西部大開發(fā)”這個(gè)概念在多個(gè)場(chǎng)合被多次提及，并成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)話題，但一切都還停留在一種戰(zhàn)略構(gòu)想的層面上。

經(jīng)過一年的醞釀，到2000年，西部大開發(fā)戰(zhàn)略終于邁入實(shí)質(zhì)性的實(shí)施階段。啟動(dòng)

2000年1月16日，國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立。

這個(gè)負(fù)責(zé)西部大開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)為現(xiàn)任總理溫家寶。領(lǐng)導(dǎo)小組成員中包括中央19個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室，具體承擔(dān)西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。時(shí)任國(guó)家計(jì)委主任曾培炎兼任辦公室主任，國(guó)家計(jì)委副主任王春正、中財(cái)辦副主任段應(yīng)碧兼任辦公室副主任，后來又增加了兩位副主任，即李子彬和王志寶，前者兼任國(guó)家計(jì)委的副主任，后者兼任林業(yè)局局長(zhǎng)。剛剛成立的西部開發(fā)辦面臨的第一項(xiàng)任務(wù)，就是明確開發(fā)方向和重點(diǎn)。

1月19日至22日，國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開西部地區(qū)開發(fā)會(huì)議。國(guó)務(wù)院總理朱镕基、國(guó)務(wù)院副總理溫家寶出席會(huì)議并發(fā)表講話，闡述了實(shí)施玨部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快中西部地區(qū)發(fā)展的重大意義，分析了當(dāng)前的有利條件和時(shí)機(jī)，提出了做好西部開發(fā)近期重點(diǎn)工作任務(wù)的要求。會(huì)上，曾培炎、王志寶分別就加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)發(fā)了言。

新中國(guó)成立以來，西部曾經(jīng)有過兩次開發(fā)過程，其共同點(diǎn)均為政府行為，比如說三線建設(shè)，許多沿海的廠企，國(guó)家一聲令下，就搬往了西部。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在改革開放已走過20多個(gè)年頭的新時(shí)期，西部大開發(fā)又將采用什么方式呢?這個(gè)疑問在2000年10月于四川成都召開的“2000·中國(guó)西部論壇”會(huì)議上得以明確：“堅(jiān)持宏觀指導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)西部大開發(fā)。”

12月28日，新華社全文播發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》，其主要內(nèi)容包括：制定政策的原則和支持的重點(diǎn)，增加資金投入的政策、改善投資環(huán)境的政策、擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開放的政策、吸引人才和發(fā)展科技教育的政策。

同時(shí)，中央將享受西部開發(fā)政策的區(qū)域明確為10加2，即原來傳統(tǒng)的西南五省市、西北五省區(qū)之外，再加上內(nèi)蒙古、廣西兩個(gè)自治區(qū)。至此，西部版圖劃定。

工程

其實(shí)，在組織機(jī)構(gòu)成立和相關(guān)政策相繼推出的同時(shí)，國(guó)家圍繞西部大開發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域而實(shí)施的重大工程已經(jīng)拉開序幕。

2000年2月29日，國(guó)務(wù)院聽取國(guó)家計(jì)委和中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司關(guān)于西氣東輸工程方案的論證匯報(bào)，對(duì)工程從資源、市場(chǎng)及技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性等方面進(jìn)行了研究。會(huì)議認(rèn)為，啟動(dòng)西氣東輸工程，是把新疆的天然氣資源優(yōu)勢(shì)變成造福新疆各族人民的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的大好事，也是促進(jìn)沿線8個(gè)省、區(qū)、市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)效益提高的重要舉措。

3月29日，國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部下發(fā)退耕還林還革試點(diǎn)示范工作方案，在長(zhǎng)江上游、黃河上中游14個(gè)省、區(qū)、市以及兵團(tuán)的174個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)。2000年安排退耕還林還草515萬畝，宜林荒山荒地造林種草648萬畝。

9月10日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見》下發(fā)。文件指出要明確責(zé)任，完善政策，健全種苗供應(yīng)機(jī)制，依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)建設(shè)管理，嚴(yán)格檢查監(jiān)督，確保退耕還林工程質(zhì)量。

4月11日，國(guó)家計(jì)委發(fā)布2000年國(guó)家將在西部地區(qū)新開工建設(shè)的十大工程，它們是：西安至南京鐵路西安至合肥段，重慶至懷化鐵路(渝懷線)，西部公路建設(shè)(包括國(guó)道主干線和國(guó)家級(jí)貧困縣道路)，西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，重慶市高架輕軌交通，柴達(dá)木盆地澀北——西寧一蘭州天然氣輸氣管道，四川紫坪鋪和寧夏黃河沙坡頭水利樞紐、中西部退耕還林(草)和生態(tài)建設(shè)及種苗工程，青海鉀肥工程，西部高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

11月8日，貴州烏江上游洪家渡水電站的正式開工，標(biāo)志著西部大開發(fā)“西電東送”工程的正式開工。首批“西電東送”南通道項(xiàng)目還包括：天生橋至廣東第三回500kv交流輸電線路工程、云南寶峰至羅平500kv交流輸電線路工程、重慶萬縣至三峽電站500kv交流輸電線路工程、云南宣威60萬kw火電項(xiàng)目。

12月，國(guó)家計(jì)委在北京主持召開青藏鐵路匯報(bào)論證會(huì)，向國(guó)務(wù)院上報(bào)青藏鐵路項(xiàng)目建議書。

可以說，西部大開發(fā)10年間所啟動(dòng)的所有重大工程，都已在2000年或者開始實(shí)施，或者納入計(jì)劃。

呼聲

西部大開發(fā)啟動(dòng)伊始，市場(chǎng)主導(dǎo)是專家的共識(shí)，但在如何具體發(fā)揮西部開發(fā)政策作用方面則有分歧。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧教授認(rèn)為，只有“讓西部做東部做不了的事“，才能發(fā)揮政策的激勵(lì)作用。比如，私人不能開辦銀行，那么是不是可以允許西部先走一步：許多民營(yíng)中小企業(yè)都搞農(nóng)業(yè)開發(fā)，比如治沙、種草等等，承包了許多荒山土地，東部土地承包30年為期，西部是否可以放長(zhǎng)到100年；東部個(gè)人所得要征所得稅，為調(diào)動(dòng)人才流動(dòng)積極性，西部是否可以把這個(gè)稅免掉等等。

厲以寧說，當(dāng)初深圳特區(qū)為什么吸引了那么多資金和人才，歸結(jié)一點(diǎn)就是它能做很多內(nèi)地不能做的事，內(nèi)地全是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，深圳可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：內(nèi)地全是國(guó)有企業(yè)，深圳可以搞股份制企業(yè)，內(nèi)地只能有個(gè)體戶，深圳則允許民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)。有了這樣一些不同于內(nèi)地的政策，人才和資金才會(huì)大量涌到深圳。現(xiàn)在西部大開發(fā)，要吸引人才和資金，道理是一樣的。

國(guó)情專家胡鞍鋼則認(rèn)為，西部地區(qū)既存在發(fā)展動(dòng)力不足，缺乏新的投資來源和技術(shù)來源，又存在改革動(dòng)力不足，各種既得利益集團(tuán)阻礙著競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制的形成。要打破這種局面，最有效的手段就是引入外部力量。“對(duì)外開放是改變體制、觀念、生活方式的根本途徑，是改革和發(fā)展的最大動(dòng)力，這已經(jīng)在東部得到了證實(shí)。”他最后的結(jié)論是： “西部開發(fā)，綱舉目張的政策是全面開放。允許西部超前開放是給西部最大的優(yōu)惠政策。”

在西部大開發(fā)優(yōu)惠政策還沒有出臺(tái)之前，西部地區(qū)一直在呼吁，比如建立西部開發(fā)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金；建立工業(yè)或邊貿(mào)特區(qū)；在財(cái)政支出和轉(zhuǎn)移支付方面，中央政府能承諾一個(gè)確定的投入比例……

但是，西部開發(fā)政策文本于2000年年，底出臺(tái)時(shí)，時(shí)任國(guó)家計(jì)委國(guó)土地區(qū)研究所所長(zhǎng)杜平說， “期望值很高的西部省份可能有點(diǎn)失望“，原因在于加入WTO之后，各項(xiàng)政策規(guī)定要與國(guó)際慣例對(duì)接，出臺(tái)一大堆超國(guó)民待遇的局部?jī)?yōu)惠政策可能會(huì)與之相沖突。

四川省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)體制改革研究所所長(zhǎng)楊鋼認(rèn)為，新政策“有的特別好”，比如增加資金投入的政策(中央承諾加大建設(shè)資金投入、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、金融信貸支持的力度)，比如土地政策。“有的力度不夠”，比如稅收政策，減免的都是所得稅，此稅屬地方稅，西部省份的各級(jí)財(cái)政普遍吃緊，有條件的地方政府早已通過先征后退的辦法這么做了。而那些很窮的地方，給了它這個(gè)政策，它也未必減得起。因此，稅收政策應(yīng)考慮從減免中央稅比如增值稅上做文章。“有的缺少具體內(nèi)容”，比如國(guó)企改革，由于西部非公有制經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，國(guó)企的退出難度比東部大得多，沒有一些具體的優(yōu)惠政策(如鼓勵(lì)外資內(nèi)資收購(gòu)兼并西部國(guó)企、債轉(zhuǎn)股更多向西部?jī)A斜、享受東北老工業(yè)基地的政策等)，改革是很難推動(dòng)的。 ”有的不能稱為優(yōu)惠”，比如東西部同步開放，比如對(duì)外開放的同時(shí)也對(duì)內(nèi)開放，這些是WTO的基本要求，是國(guó)民待遇而不是優(yōu)惠政策。

盡管專家們對(duì)當(dāng)年推出的西部大開發(fā)政策有這樣那樣的呼吁和“不滿”，但是，隨著一系列重大工程的啟動(dòng)，西部大開發(fā)還是在西部各地很快形成了熱潮，而且在推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面開始發(fā)揮越來越重要的作用。