西部新10年猜想

2010年1月，西部大開發第一個10年結束，新一個10年開始。

但是，1月份眼看就要過去，國家關于西部大開發的新規劃卻遲遲沒有露面。西部某地方負責人解釋了原因， “原定1月中旬出臺，但為了使規劃更加穩妥和全面，目前定于4月前后出臺”。

其實，新規劃不能如期出臺，與其說是為了更加穩妥和全面，不如說是為了最大程度地平衡各地各方面的呼聲。新規劃一推出，就要管10年，哪個地方不想爭取將有利于自個兒的內容寫進去?

2009年的最后幾個月，國家發改委在西部幾個地方相繼召開了深入推進西部大開發座談會，聽取西部各地意見和建議。從幾次會議所透露出來的信息看，’國家關于西部大開發下一步的基本思路和政策已經非常明確。正如國家發改委培訓中心主任杜平所說，西部地區前10年的開發主線是打基礎，而下一個10年的主題將是富民， ”打基礎的政策和共享成果的政策還是會有很大的區別”。

突圍：重點經濟區率先發展

去年6月，國務院發布《關中一天水經濟區發展規劃》，明確提出要將該經濟區打造成為全國先進制造業基地。經過半年的磨合運作，該經濟區已初現引領西北高新技術產業發展的態勢。

據有關人士透露，在西部大開發的下一個10年，打造跨行政區域的主體功能區將取代遍地開花式的大規模基礎設施建設。這一開發思路從此前政府推動的成渝經濟區、關中一天水經濟區和廣西北部灣經濟區即可見一斑。

北京大學中國區域經濟研究中心主任楊開忠表示，從人口、經濟活動密集程度來看，我國西部地區的中心城市，目前不具備成為單極經濟區的條件，把資源相對集中的城市“聯成一體”，能夠加快西部地區的開發和開放。

兩年前的1月16日，國務院批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，北部灣開放開發正式納入國家戰略。 2D09年，廣西自治區黨委、政府在北部灣經濟區8大重點產業園區的基礎上，規劃布局20多個專業產業園區，規劃面積200多平方公里。根據規劃，到2020年，廣西北部灣經濟區將力爭成為中國一東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，成為重要的國際區域經濟合作區和帶動支撐西部大開發的戰略高地和中國沿海經濟發展新一極。

今年上半年，成渝經濟區規劃有望報國務院審定后發布實施。重慶市發改委主任楊慶育表示，成渝經濟區加速經濟一體化，打造西部增長極，已經蓄勢待發。下一步，重慶、四川兩地還將以落實區域規劃為抓手，重點推進統籌城鄉綜合配套改革區、要素無障礙流通大通道、社會保障和公共服務對接平臺、農村勞動力轉移促進機制、跨行政區政策體系、跨行政區的調控體系“六大共建”。

而在西部三大經濟區之外，一個更大范圍內跨區域融合計劃也在積極醞釀之中，這就是由重慶、四川、陜西構成的“西三角”。

2009年“兩會”期間，重慶代表團拋出“西三角”的概念。之后，重慶、四川、陜西三地發改委共同開展思路研究，同時委托中科院等研究機構展開前期研究工作。

按照川陜渝三地共同認可的范圍。西三角地區將包括重慶、四川、陜西3省市的61座城市，幅員面積37.78萬平方公里，占全國的3.9％，占西部地區5.4％；常住人口約1.4億，占全國的10.6g，占西部的38.4％。調查顯示，2008年西三角的GDP總量約為2.15萬億元，占全國的7.1％，西部的36.9％，人均GDP為15332元。

經初步分析，到2015年，西三角GDP總量有望達到5萬億元以上，占西部地區的比重45％左右，占全國比重達12％以上，與長三角、珠三角、京津冀經濟區共同支撐全國55％左右的經濟總量：到2020年，西三角GDP總量有望達到9萬億元，占西部地區的比重達50％，占全國的比重達到12％，與長三角、珠三角、京津冀經濟區共同支撐全國60％左右的經濟總量。

目前，重慶市正在聯合四川和陜西共同發力，爭取將構建川陜渝西三角經濟區納入《國家深入推進西部開發意見》等重要文件中。

國務院發展研究中心副主任盧中原證實，未來西部大開發模式將由以行政區劃為界限，轉向以功能定位為導向。國家將根據不同區域資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類，確定主體功能定位，明確開發方向，控制開發強度，規范開發秩序，完善開發政策，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發的新格局。

盧中原指出，隨著主體功能區建設的開展，西部省份將出現西部開發、特殊區域、主體功能區三個維度的政策體系，而廣西北部灣、關中一天水、成渝這些重點經濟區作為西部開發和主體功能區建設的共同發力點，將成為引領西部地區發展的增長極。

特色：不同優勢不同定位

對西部各地來說，不同的優勢，決定了各自未來不同的發展定位。

截至2008年底，西藏共發現礦種102種，主要分布于藏東的三江地區、藏西北的班公湖一怒江斷裂帶和雅魯藏布江流域的岡底斯構造巖漿帶。西藏的鉻、銅保有礦產資源儲量以及鹽湖鋰礦的資源遠景儲量列全國第一位。國內鉻礦自供部分的75％以上來自西藏：鉛鋅資源潛力超過1500萬噸，占全國總量的1／3，鹽湖礦產已發現大于1平方公里的鹽湖490個，其中發現鹽湖礦床(點)100余處：油氣資源已圈定了5個很有找礦遠景的含油盆地，其中面積近18萬平方公里的羌塘盆地顯示出巨大的找油潛力。

根據西藏發展規劃， “十二五”期間，西藏礦業產業累計需要國家支持資金160億元左右，社會投資320多億元，總投資超過480億元。預計“十二五”末，可使西藏礦業年總產值達到400億元以上，利稅50億元以上。而到2020年爭取實現西藏礦產年產值800f乙元以上，利稅超過80億元，占全區生產總值、利稅的1／3以上，進入中國的礦業大省行列。

不過，未來西藏礦業的發展思路將首先保證礦權的國有屬性，并控制礦產資源的總量，有節制地進行開發利用，確保資源不枯竭、不斷檔。

內蒙古依據資源稟賦和區位條件，也明確了今后的發展定位：在建設能源重化工業基地以及綠色農畜產品生產加工業的同時，重點發展新能源、新材料和新醫藥等具有核心競爭力的現代戰略產業。

建設能源重化工業基地，可以發揮內蒙古的比較優勢。同時，內蒙古農牧業發展條件良好，生態環境有利于有機農產品、綠色農產品的生產，發展綠色農畜產品生產加工的潛力仍然很大。專家指出，為應對后國際金融危機時代的國際競爭，內蒙古應積極創造條件，重點發展新能源、新材料和新醫藥，在全國戰略性新興產業的發展中抓住機遇，確定優勢，使之成為自治區經濟發展的新動力。

2009年12月24日，國務院正式批準實施《甘肅省循環經濟總體規劃》(下稱《規劃》)，這是國務院首批地區性循環經濟發展規劃。《規劃》要求，到2015年，把甘肅建成全國循環經濟發展示范區。甘肅將著力打造16個產業鏈條，重點培育100家骨干企業，積極改造提升36個省級以上開發區，逐步形成7大循環經濟專業基地。

寧夏寧東基地是依托寧東煤田建立的以煤炭、電力、煤化工、能源新材料和循環經濟產業為主導的區域性大型工業基地，是國家重點發展的13個大型煤炭基地之一，探明儲量273億噸，遠景預測資源量1394億噸，是國家規劃建設的大型煤炭基地、煤化工產業基地和“西電東送”火電基地之一，是全國能源基地的重要組成部分。根據寧夏制定的規劃，到2020年，寧夏煤炭生產能力將達到1.3億噸，火力總裝機容量達到1600萬千瓦左右，外送電600萬千瓦，煤化工產成品生產能力達到2000萬噸以上。到2020年，固定資產投資總規模達到3000億元，實現工業增加值670億元，帶動寧夏自治區相關產業實現增加值540億元，新增地方財政收入150億元。帶動沿黃城市新增就業崗位75萬個，沿黃城市帶吸納南部山區、中部干旱帶人口轉移定居50萬人，促進全區城鎮化率達到60％。

隨著中國一東盟自由貿易區正式建成，云南作為我國向西南開放的橋頭堡將發揮更大的作用。未來10年，云南規劃投入約2600億元，建設一個通往東南亞、南亞的立體交通網絡。昆明將通過制定跨境物流運輸發展方案，大力發展第三方物流，推進物流配送中心建設，形成面向東南亞、南亞的現代物流中心基本框架。

主調：改革、開放、富民

2009年8月20日，國務院討論并原則通過了《關于應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》，提出六條意見：一、充分發揮西部地區在擴大內需中的重要作用：二、進一步加大基礎設施建設和生態環境保護力度：三、大力調整產業結構和轉變經濟發展方式；四、加快以改善民生為重點的社會事業發展：五、深化改革開放，構建對內對外開放新格局，六、加快地震災區災后重建，全面完成規劃任務。

顯然，這六條意見中，已經包含了未來西部大開發的基本思路。中國社會科學院西部發展研究中心主任魏后凱解析認為。在西部大開發過程中， “最初我們比較重視基礎設施建設和生態環境保護，后來又開始重視社會文化事業和特色優勢產業的發展。而這次提出的六條意見在發展思路上又有一些變化：核心就是要通過轉變發展方式、調整經濟結構、提高發展質量、創新體制機制”。

2009年11月底，國家發改委在貴州省貴陽市召開了深入推進西部大開發座談會。會議強調，要在科學分析國內外形勢、西部地區發展所處階段基礎上，統籌謀劃下一個10年西部大開發的大思路、大戰略、大政策。要主要抓好“兩個繼續”和“三個著力”，即繼續把基礎設施建設放在優先位置，繼續把生態建設和環境保護作為西部大開發的基本前提：著力改善民生，著力增強自我發展能力，著力推進體制機制創新。

日前，國家發改委西部開發司發表在《人民日報》的署名文章，對國家深入實施西部大開發戰略的政策重點做了更詳盡的闡述：繼續加大對西部地區財稅、投資、金融、產業等方面的支持力度，更加注重基礎設施建設，更加注重生態環境保護與建設，更加注重經濟結構調整，更加注重社會事業發展，更加注重優化布局，更加注重體制機制創新，努力把西部地區建設成為現代產業發展的重要集聚區、統籌城鄉改革發展的示范區、生態文明建設的先行區，推動西部地區經濟社會跨越發展，與全國基本同步實現全面建設小康社會的奮斗目標。

國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員劉勇指出，中國實行西部大開發政策10年來，投入了大量的人力物力，西部地區在區域國內生產總值、固定資產投資、對外貿易等重要經濟指標方面均取得了較大的發展，但是和東部相比，差距依然明顯。不過，從以上代表高層意見的基本一致的表述中不難發現，國家關于繼續推進西部大開發的思路，就是要縮小這種差距，而其中的三個關鍵詞是：改革、開放、富民。 杜平認為，西部大開發第一個10年中央定的主線是打基礎，如基本建設、生態環境、人才教育等。打基礎時主要是資金的投入。現在這個基礎已經比較牢固，下一個階段是要共享改革開放成果，進入到富民階段。

顯然，對西部人民來說，這種新的開發思路正是他們所渴望的。