貴州九洞天開發(fā)困境調(diào)查

“這就是月亮湖。”面對(duì)貴州省九洞天國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)一片橫陳的巨石，當(dāng)?shù)卮迕窭詈鶕]著手神往地說(shuō)。

“我們這里村民相傳，一有樹枝雜物掉下，就會(huì)有一對(duì)黃鵲飛來(lái)把水面的樹枝叼走，老人們都知道。洪水過(guò)后，泥沙不會(huì)攪渾，湖水照樣清澈，專家來(lái)看了都無(wú)法解釋，至今還是—個(gè)謎啊。”

因?yàn)橐粋€(gè)水電站的建設(shè)，這個(gè)湖，如今只存在于2004年以前拍攝的旅游光盤里。

水電站扼住了景區(qū)咽喉

九洞天位于烏江上游，地跨畢節(jié)地區(qū)納雍、大方兩縣。從“一洞天”逆流而上，由九段地下河、溶洞串聯(lián)而成，總長(zhǎng)約10余公里。第九洞天叫“大觀天”，形狀如拱橋，屬天然形成。

1987年9月，九洞天第一次接受國(guó)內(nèi)外巖溶專家“檢閱”，當(dāng)時(shí)的新西蘭領(lǐng)隊(duì)、世界巖溶協(xié)會(huì)主席波爾·威廉姆斯看到這座110多米高的“天生橋”后驚嘆連連。他說(shuō)： “100米高就已經(jīng)是世界大橋了!”

6天的考察后，威廉姆斯教授評(píng)價(jià)說(shuō)： “九洞天地上地下的有機(jī)結(jié)合在國(guó)際上是罕見的。它不遜于世界上任何景致。這個(gè)地方不僅屬于中國(guó)和貴州，而且屬于世界?！?/p>

如今在這座天然巨橋的“橋洞”里，卻有一座納雍縣政府2004年招商引資建立的抵納小水電站。游客只能坐船到七洞，要看九洞，除非步行翻山。

“因?yàn)殡娬緭踔拖袢说难屎肀欢笞?，到現(xiàn)在八九洞都沒(méi)有打通，至今沒(méi)能開發(fā)。九洞天還是名不副實(shí)?！本哦刺熨Y源開發(fā)公司旅游分公司的李發(fā)永說(shuō)。

同時(shí)，上游水電站蓄水發(fā)電、放水，下游景區(qū)行船就可能擱淺或遇洪水。

有一次，李寒冰陪同游客坐船，忽然巨大浪濤來(lái)襲。 “我知道是上游電站又放水了，當(dāng)時(shí)那船一下就被推走， ‘轟’的一下撞到左邊，又撞到右邊。老船工都把不住船，游客們嚇得哇哇直叫!”

中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院巖溶地質(zhì)研究所原所長(zhǎng)張之淦實(shí)地考察過(guò)九洞天，他指出，“由于抵納水電站筑壩抬高了上游水位”，還使上游一段3公里左右的地下河被淹沒(méi)，無(wú)法開發(fā)。

李發(fā)永曾對(duì)那段地下河做過(guò)一次“土法實(shí)驗(yàn)”。第一天下午6點(diǎn)，把一種可以半漂浮在水上的果實(shí)“黃子檬”放入地下河上游，令他驚嘆的是， “黃子檬”直到第二天中午11點(diǎn)才從地底出口浮上來(lái)。“這說(shuō)明這段地下河有多長(zhǎng)，有多貴重。”

2009年9月22日，國(guó)家旅游局原局長(zhǎng)陳文棟與大方縣旅游、建設(shè)等部門開會(huì)討論旅游發(fā)展，李發(fā)永也參加了會(huì)議?！爱?dāng)時(shí)陳局長(zhǎng)就提出兩點(diǎn)：第一，你們水電站拆還是不拆?第二，畢節(jié)想搞旅游，綱舉目張，九洞天就是綱?！崩畎l(fā)永回憶說(shuō)。

在2005年貴州省建筑設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)的《九洞天國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》中，仍將“月亮湖”列為九洞天一景。目前該規(guī)劃尚在審批。

王牌旅游區(qū)“丟失”20多年

“那個(gè)地方就是冷冷清清，不是像其他的旅游區(qū)那樣熱鬧的?！贝蠓娇h旅游局局長(zhǎng)趙志邦對(duì)記者說(shuō)。他介紹，九洞天這里的旅游公司只有一個(gè)，是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民企業(yè)家李發(fā)永創(chuàng)建的，只有80人，其中導(dǎo)游10多人。

在山區(qū)黑夜中，記者看到從約30層樓高的巨大溶洞口中透出微光，原來(lái)是受雇于九洞天公司的村民在洞口看守，防止鐘乳石被敲走賣錢。

“九洞天的開發(fā)需要巨資，光靠我們根本不可能，現(xiàn)在九洞天這里的私營(yíng)旅游公司以保護(hù)和宣傳九洞天為主?！崩詈f(shuō)。

“好像九洞天不是父母生的，是撿來(lái)養(yǎng)的。20多年來(lái)起起落落，始終沒(méi)開發(fā)?！?0多歲的李發(fā)永搖著手，有些唏噓。

1985年，時(shí)任貴州省水利廳地方電力局副局長(zhǎng)的胡克詮和瓜仲河水電站站長(zhǎng)李隆孝，組織職工抬著3只小船翻山，到上游探水洞。胡克詮在他的回憶錄中寫到： “我們慢慢順流而下，，用電筒照里面，便看到這高大無(wú)比，景象莊嚴(yán)的水洞景觀。又劃了約一公里，不通了，水面上漂浮著數(shù)不清的木材和草類。”

這次探查拉開了發(fā)現(xiàn)九洞天的序幕。

第三天，他們向上游更深處探查了一次。 “劃進(jìn)大暗湖，發(fā)現(xiàn)那是一個(gè)很大的彎曲地下湖泊。船在里面轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，幾乎迷失回來(lái)的方向，最后還是找到路回來(lái)了。一看到天光，我就頭暈嘔吐，因?yàn)樘o張了?！焙嗽徴f(shuō)。

1987年3月，九洞天被評(píng)為貴州省第一批省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，次年與黃果樹瀑布、織金洞等景區(qū)一起被評(píng)為貴州省十大風(fēng)景名勝區(qū)，2004年被列入國(guó)務(wù)院公布的第五批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。

而據(jù)胡克詮稱，九洞天開發(fā)初期工程是由水利廳撥資金總數(shù)301，36萬(wàn)元，其中用于開發(fā)工程的65萬(wàn)元。此外，畢節(jié)地區(qū)撥給10萬(wàn)元，大方縣建設(shè)局撥5萬(wàn)元，貴州省委撥1，5萬(wàn)元，瓜仲河水電站職工集資21萬(wàn)元。

“從那以后直到今天，政府就再?zèng)]對(duì)九洞天開發(fā)投過(guò)錢?！崩畎l(fā)永說(shuō)。

從發(fā)現(xiàn)九洞天后，一個(gè)縣里的小水電站——瓜仲河水電站， “業(yè)余”擔(dān)當(dāng)起了管理一個(gè)國(guó)家級(jí)景區(qū)的任務(wù)。而這一管。就是20多年。

這期間，瓜仲河水電站負(fù)責(zé)打通了一洞到七洞。當(dāng)時(shí)沒(méi)有機(jī)器、沒(méi)有設(shè)備，電站工人自己先一錘一鑿打出缺口，再塞上火藥炸開，再繼續(xù)開。

“一個(gè)水電站，怎么可能搞旅游呢?”李寒冰說(shuō)?！按騻€(gè)比方說(shuō)，你早上從貴陽(yáng)來(lái)九洞天，路上長(zhǎng)途車顛簸4小時(shí)、玩3小時(shí)，還能回去嗎?但水電站只有自己的職工宿舍，能勉強(qiáng)接待20個(gè)人吃住。且景區(qū)長(zhǎng)年不對(duì)外開放，基本沒(méi)有游客。只有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)考察參觀，才開放了看看?！?/p>

時(shí)任貴州省委副書記、省人大常委會(huì)主任的徐健生非常重視九洞天建設(shè)。1990年，年近八旬的徐健生在醫(yī)院寫下了《九洞天溯源》的病中日記，來(lái)看望的胡克詮含淚接下。

而胡克詮也已是知天命之年，對(duì)繼續(xù)支持九洞天漸漸力不從心， “偶爾來(lái)一次，除了聽到電機(jī)嗡嗡聲外，一切都是那么的蕭條，回到貴陽(yáng)，心里很是痛苦?！?/p>

1999年10月，瓜仲河水電站站長(zhǎng)李隆孝要退休，李發(fā)永開始參與，成立了旅游公司。公司投入了120多萬(wàn)元，修建碼頭、住宿設(shè)施及購(gòu)買船只，次年5月終于開始有收入。

2007年，李發(fā)永的公司開始投資修復(fù)公路、棧道、被沖壞的欄桿碼頭，同時(shí)購(gòu)船建房，制作畫冊(cè)和光碟宣傳。他們?cè)诖е哦刺熨Y料四處奔波的路上，出人意料地捧回了兩塊“金牌”：九洞天被評(píng)為全國(guó)只有10家的“中國(guó)最具影響力的國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)”以及全國(guó)只有7家的“世界王牌旅游區(qū)”。

這些榮譽(yù)震動(dòng)了省委領(lǐng)導(dǎo)前來(lái)視察，明確要立即開發(fā)九洞天。

但至今，在這個(gè)國(guó)家級(jí)景區(qū)住宿一晚僅需20元。這家農(nóng)民私營(yíng)的旅游公司3年共接待游客5萬(wàn)余人次，前后巨額投資至今沒(méi)有收回。2009年接待兩萬(wàn)余人，收入50多萬(wàn)元，平均在每個(gè)游客身上僅賺25元。

景區(qū)現(xiàn)有餐廳至多同時(shí)接待20到30人，惟一一幢旅館樓只有88個(gè)床位。

“我們現(xiàn)在不好宣傳啊，游客聽說(shuō)了蜂擁而至的話，接待不了，只會(huì)給人留下糟糕印象。如果現(xiàn)在宣傳，反而起反效果?！崩畎l(fā)永說(shuō)。

2009年，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部、商務(wù)部、科技部等部門的數(shù)十位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)九洞天考察時(shí)，李發(fā)永匯報(bào)說(shuō)： “九洞天是丟失了的!”

電站為何延后5年拆除?

據(jù)李發(fā)永說(shuō)，2007年年末，貴州省旅游局局長(zhǎng)楊勝民到大方縣考察，向省委寫了一封推動(dòng)九洞天命運(yùn)變化的信。在信里，楊勝民講述了他發(fā)現(xiàn)的水電站附近的情況，這讓他“深深地憂慮和氣憤”。

“可以想象，這里曾經(jīng)有過(guò)氣勢(shì)磅礴的天然絕景，而今卻已河床干涸、洞口堵塞，只剩下了一堆堆建筑垃圾；為了提高水位，居然就在天生橋的橋拱下大面積人工填土，堆高了15米，不僅破壞了景觀，更嚴(yán)重的是完全改變了水文地質(zhì)狀況，人為地破壞了自然生態(tài)環(huán)境!”

2008年1月，貴州省委書記、省長(zhǎng)、省委副書記均批示： “水電站不能再建在國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)之內(nèi)?！?“請(qǐng)予堅(jiān)決糾正并予徹查?！?0月，納雍縣委制定了《抵納水電站拆除補(bǔ)償初步方案》并上報(bào)畢節(jié)地委，李發(fā)永在相關(guān)會(huì)議上拿到了這份《方案》。

根據(jù)《方案》，抵納水電站未收回直接投資1250萬(wàn)元、剩下有效經(jīng)營(yíng)時(shí)間13年需補(bǔ)償?shù)氖找鎿p失1.1億元，由納雍縣政府報(bào)請(qǐng)畢節(jié)地區(qū)行署同意，將另一座名為扒那河的水電站“特許給投資^建設(shè)經(jīng)營(yíng)”。

記者了解到，扒那河水電站的裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦，遠(yuǎn)大于抵納水電站的6400千瓦。但目前該轉(zhuǎn)讓還未進(jìn)行。

而《方案》預(yù)計(jì)電站的拆除恢復(fù)費(fèi)用2000萬(wàn)元，畢節(jié)地區(qū)行署承擔(dān)400萬(wàn)元，納雍縣、大方縣政府各承擔(dān)800萬(wàn)元。

但讓李發(fā)永等人難以理解的是，《方案》制定的水電站拆除時(shí)間是5年后，理由是“該項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)復(fù)雜，拆除措施必須經(jīng)有資質(zhì)的專業(yè)單位進(jìn)行充分論證，制定科學(xué)、合理的拆除施工方案后實(shí)施。定于2013年5月至10月聘請(qǐng)有資質(zhì)單位制定拆除方案實(shí)施拆除。”

“既然各方領(lǐng)導(dǎo)都同意拆，為什么要拖到5年后?既然技術(shù)復(fù)雜，為什么不現(xiàn)在就趕緊我專家制定拆除方案?”李發(fā)永說(shuō)。

對(duì)于“延后5年拆”的原因，一位地方官員透露： “我們這兒是貧困地區(qū)，電站拆除的賠償不是小數(shù)目。因此分析原因一個(gè)是緩沖；一個(gè)是延后5年，企業(yè)的損失就能小一點(diǎn)。因?yàn)樗F(xiàn)在已經(jīng)發(fā)電運(yùn)行了?！?/p>

“誰(shuí)都知道，九洞天發(fā)展起來(lái)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)很有好處，但就是關(guān)系一直沒(méi)理順，才造成現(xiàn)在的粗放開發(fā)?！边@位官員說(shuō)。

當(dāng)?shù)毓賳T認(rèn)為，拆除水電站不是主要問(wèn)題，更重要的還在水電站拆除以后，“主要問(wèn)題是投入”。

富老百姓還是富財(cái)政?

記者了解到，其實(shí)水電站建在國(guó)家級(jí)景區(qū)的問(wèn)題，早在2004年就得到過(guò)反映。

2004年6月17日，貴州省建設(shè)廳曾發(fā)文件，由副廳長(zhǎng)姬保山組織有關(guān)專家現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，專家一致認(rèn)為“對(duì)景觀和河岸石壁原貌沒(méi)有產(chǎn)生較大的破壞”，可以保留此項(xiàng)目，“但必須立即委托規(guī)劃單位做電站施工范圍‘月亮湖’和‘大觀天’經(jīng)典片區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃?！巴?月7日，建設(shè)廳同意電沾恢復(fù)隧道施工，地表工程仍不能施工。

同年10月28曰，貴州省畢節(jié)地區(qū)行政公署發(fā)布文件，對(duì)納雍縣政府給予通報(bào)批評(píng)。文件認(rèn)為抵納水電站“嚴(yán)重違反了國(guó)家和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定，屬于違法違章建設(shè)項(xiàng)目”， “納雍縣人民政府有關(guān)工作部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)未嚴(yán)格把關(guān)，以致項(xiàng)目選址建設(shè)不按規(guī)定報(bào)批，負(fù)有不可推卸的責(zé)任”。

對(duì)于抵納水電站當(dāng)初為何能建，一位不愿透露姓名的地方官員向記者強(qiáng)調(diào)：“這個(gè)電站是納雍縣的招商引資項(xiàng)目，我們這里是貧困地區(qū)，能夠有一個(gè)招商引資項(xiàng)目進(jìn)來(lái)，我們政府都要給他們當(dāng)保姆，都要為他服務(wù)、辦好一切手續(xù)啊，所以開發(fā)時(shí)就可能欠缺了長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，比如對(duì)旅游開發(fā)的考慮?！?/p>

這位官員坦言，當(dāng)?shù)卣块T主要考慮的還是財(cái)政收入?！敖娬竞透懵糜?，搞旅游富的是老百姓，建電站富的是財(cái)政。建一個(gè)電站一年能有幾千萬(wàn)的收入：但旅游開發(fā)來(lái)講，一年接待上百萬(wàn)人，能有多少財(cái)政收入?收入就沒(méi)有電站來(lái)得那么快。”

“現(xiàn)在最讓地方焦頭爛額的就是錢。到年底了，都沒(méi)有工資發(fā)，你怎么弄?!如果這時(shí)有企業(yè)進(jìn)來(lái)，帶來(lái)三五千萬(wàn)的財(cái)政收八，我要是縣長(zhǎng)我肯定說(shuō)：干!你去干!”

趙志邦局長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)： “一個(gè)地方旅游發(fā)展，人氣就旺，有人就有消費(fèi)，拉動(dòng)的不止是旅游業(yè)。”

“頭可斷，血可流，九洞天不開發(fā)，誓不罷休。”李發(fā)永慢慢地說(shuō)。