新開發需要新思維

讓西部生態建設工程化

肖金成

長江黃河發源于西部，是全國大部分地區的水源地。西部大開發的重要內容是加強長江黃河流域的生態工程建設。與生態建設同時，開發流域水能資源和合理利用水資源，也應是西部大開發的重要目標。

古往今來，人們利用水利，治理水害，以流域為單元，以水資源合理利用為中心，進行流域開發，發展了流域經濟，使大河流經之地成為經濟最發達的地區。長江黃河既滋潤了兩岸肥沃的土地，又給中國人民帶來舟楫之利和不盡的水能資源。但水害未能徹底根治，至今仍是中華民族的心腹大患，水能資源大部分未予開發，流域地區經濟仍不很發達。西部大開發應在這一方面有大的舉措，進行經濟生態綜合開發。

生態工程建設很長時期未得到應有的重視，有時只簡單地理解為種樹種草，把其作為流域地區人民的責任義務，由當地政府負責實施。由于當地政府的財力所限，也沒有剛性的制度約束，常常使這項十分重要的工作得不到落實，當地民眾因無利益激勵，很難把這項工作心甘情愿地承擔起來。雖然年復一年地號召植樹造林，但生態惡化的問題卻日趨嚴重。要從根本上解決生態惡化的問題，必須從制度和利益方面進行考慮。跨流域的生態建設是中央政府的職責，因此，中央政府應安排相應的財力，要讓從事這項事業的單位和當地民眾有利可圖，該項事業才能持續不斷地有效地進行下去。

在西部大開發過程中，應在黃河中上游規劃實施一批生態建設工程。溝、坡、塬、峁、梁綜合治理，建淤地壩、修梯田、植樹種草。要像治理海河、建設三峽那樣去進行生態工程建設。建設生態工程既能起到生態保護的作用，也能擴大當地民眾的就業，如土石方工程可承包給當地農民，石料的采集、運輸，樹苗的培育種植都是勞動密集型行業。即使招收外地民工也能擴大當地的需求，使當地人通過出售農產品提高收入，還可以通過以工代賑，解決貧困地區人民的溫飽問題。因此，生態工程建設可取得“一石數鳥”的效果。

(作者系國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長)

關于西部開發的幾點建議

盧中原

第一，把重點開發區作為西部開發和主體功能區建設的共同發力點(例如陜西關中地區、廣西北部灣地區)，加快落實優惠政策，充分發揮區域優勢和特色，促進產業集群發展，承接國際國內產業轉移，承接限制開發區域和禁止開發區域的人口轉移，成為引領西部地區發展的增長極。

第二，推動土地政策創新，促進區域發展與耕地保護的平衡。一是在西部地區推動耕地占補平衡試點，重新規范和制定土地利用規劃，實行區域內耕地的占補平衡，加快建立建設用地指標交易平臺，建立健全耕地保護區域補償機制；二是推動存量集體建設用地進入市場，加快推進征地制度改革：三是探索進行宅基地出租、轉讓、買賣及抵押辦法的試點。

第三，切實保障限制開發區和禁止開發區的公共服務提供。一是調整一般性轉移支付資金分配方法和撥付規則，將基本公共服務的提供作為財力保證的重點：二是調整轉移支付結構、壓縮專項轉移支付規模、適時引八分類轉移支付；三是完善省以下轉移支付制度，強化省級財政平衡省內服務主體功能區財政差異的責任：四是針對限制開發區和禁止開發區特征，增設相應轉移支付項目。在現行財力性轉移支付中設置更為綜合的“生態建設與修復”轉移支付，同時歸并現有的“退耕還林還草”和“天然林保護工程”轉移支付；清理和壓縮現行部分專項轉移支付，增設“生態移民”專項轉移支付。

第四，加快完善資源價格體系和環境修復投入保障機制，使西部省份的資源優勢切實轉化為發展優勢。

第五，進一步落實國家環境政策，加快建立健全生態補償機制。加快建立和完善生態跨地區補償機制和全流域補償機制，進一步調整和完善有關的生態補償政策。細化生態補償標準，實行分地區調控的政策。在補償年限上，不僅要區分還草、還林，還要區分各地不同的自然條件和經濟社會發展特征，充分考慮當地生產活動的轉移、生態移民等所需要的時間，實行多元化的補助形式。

(作者系國務院發展研究中心副主任)

西部大開發需要國家區域政策保持長期穩定性

陳 耀

國家區域政策的核心應該是國家運用政策資源對欠發達地區實施發展援助，這種發展援助所依據的原則應當是明確清晰的：一是“扶持弱者”；二是“彌補缺陷”；三是“獨立存在”，即針對西部地區在全國獨有的問題進行政策支持，如民族地區發展、優勢資源開發；四是“適度傾斜“；五是“同等優先”，即在全國各地都存在同樣的政策需求，但需要具備嚴格條件的情形下，國家要在銀行信貸、企業上市等方面給予西部“同等優先”的支持。

同時，在政策執行方面也要注意政策有效性問題，各項政策之間要協調配合，避免政策效應被抵消：減少政策的“漏出“效應，使西部真正成為政策最大的受益者；防止政策成本非理性上升，西部開發政策制定需要將政策成本效益分析擺在重要位置，防止政策成本非理性上升，這也是推進公共政策科學化的必要措施。另外，在西部開發中要更加重視實現基本公共服務的均等化，在教育、醫療等公共服務能力和水平方面，西部要盡快達到與其他地區基本一致。

(作者系中國社會科學院西部發展研究中心副主任、秘書長)

發展中小企業是興邊富民的重要途徑

周民良

解決西部邊境地區諸多發展矛盾的關鍵，在于加快發展中小企業。中小企業在邊境地區存在較大的發展潛力，而且加快中小企業發展可產生明顯的輻射作用，能夠較好地實現興邊富民行動的目標。

一是中小企業可以面向兩種資源、兩個市場，可以就近優化資源配置。尤其是我國周邊一些國家，原來重化工業比重較大，輕紡工業基礎不足，居民對消費品有強烈需求，僅憑當地的產業發展滿足不了。我國輕紡工業發展基礎較好且技術成熟，但從沿海地區運輸到周邊國家，運輸成本高，影響到產品的競爭力。而在邊境地區發展輕紡工業，既存在較大的市場空間，又可以維持較低的生產成本，經濟效益比較明顯：

二是中小企業投資規模不大，技術要求不高，不存在進入壁壘，易于從低起點起步，適合于資金有限的邊民和外來投資者發展。

三是中小企業一般多是勞動密集型產業，帶動勞動力就業作用明顯，能夠在增加就業的同時把致富效益外溢到大量居民家庭，起到以創業帶動就業進而幫助邊民致富的效果。

四是中小企業發展可以充分挖掘當地的特色資源，推動特色優勢產業發展，把資源優勢轉化為市場優勢，能夠形成較長的產業鏈，實現邊境地區的可持續性發展。

五是可以促進邊境地區的城鎮化。沿邊地區范圍廣大，居民居住分散，信息傳播、經濟往來、產業分工能力較弱，這種自然狀態的經濟模式很不適合于現代市場競爭的需要。因而，促使中小企業圍繞邊境城鎮集中，不僅可以變傳統的、分散化的粗放型經濟為現代社會下的集約經濟，提高投入產出效率，還可以提高城鎮化水平，并有效地使用城鎮的醫療、教育等公共資源，在促進公共服務均等化的基礎上促進邊境地區的全面發展。

六是可以較大幅度地減少群體性事件的發生。近年來，沿邊地區的群體性事件呈現上升趨勢，社會利益調整中帶來的下崗職工、失地農民以及生態移民等問題得不到解決是一個重要方面。通過興辦中小企業，可以部分化解社會矛盾，減少社會發展中的不安定因素，促進和諧邊疆的建設。

(作者系中國社會科學院教授)