安徽承接長三角產業轉移的對策研究

賈莉娟

（安徽財經大學，安徽 蚌埠 233041）

安徽承接長三角產業轉移的對策研究

賈莉娟

（安徽財經大學，安徽 蚌埠 233041）

長三角城市群作為全國經濟發展最具活力、最具成長性的區域之一，目前許多城市都面臨著發展經濟與保護環境的雙重壓力，為保證經濟的持續增長和保護環境雙管齊下，就要積極實施產業轉移戰略。而安徽作為長三角縱深腹地，與長三角無縫對接，具有承接長三角產業的區位、資源、產業優勢，基于此，文章在分析安徽承接長三角產業轉移的不足基礎上，對其承接長三角產業轉移的對策進行了研究。

安徽；長三角；產業轉移

產業轉移是指某個時期某個產業或者產業集群從某些國家或地區轉移到其他國家或地區的過程和現象。產業轉移往往以投資形式出現，其本質是現有生產能力在空間上的整體或部分轉移。

目前，長三角是我國經濟發展最快、市場最為繁榮的地區之一，各項經濟指標遙遙領先我國其他地區，城市化水平和居民的消費水平在全國也是佼佼者。但是經過20年的高速發展，已經導致土地資源、人力資源、能源資源供給緊張，商務成本及用工價格普遍上揚，使長三角地區的資源優勢和交通優勢正在消失殆盡，產業發展的資源和環境承載能力已經難以支撐長三角地區經濟的持續快速發展。2008年爆發了世界金融危機，許多國家都深受其害，中國也不例外，尤其是沿海地區的很多企業遭受到了更為嚴重的損失，加快長三角地區產業向中西部地區轉移已迫在眉睫。

安徽與長三角之間不僅在地理位置上無縫對接，而且雙方之間產業互補性很強。長三角的生產要素、環境容量、發展空間已經達到相當緊張的程度。而這些方面，安徽都有優勢。安徽的生產要素成本低，決定了長三角企業必然要向有利潤空間的地方轉移。從轉移的條件看，安徽是最充分、最便捷、效益最高，也是最有前景的地方。

一、安徽承接長三角產業轉移的優勢分析

（一）區位優勢

安徽東鄰江蘇、浙江，北接山東，是承接沿海發達地區經濟輻射和產業轉移的前沿地帶，西有湖北、河南，南有江西，是中國實施西部大開發、中部崛起發展戰略的橋頭堡，具有獨特的承東啟西、連南接北的區位優勢。以省會合肥為中心，500公里范圍內聚集了近5億人口，GDP占全國的近40%。

安徽沿江通海、與長三角無縫對接，區位優勢是中西部其他省份無法比擬的，現在又處于交通大建設、大發展的最好時期，一大批交通項目正緊鑼密鼓地進行。隨著交通條件的大幅改善，合肥、蕪湖、蚌埠的區位優勢和交通樞紐地位將更加凸顯。

（二）資源優勢

1.人力資源

首先合肥、蕪湖、蚌埠有多所高校和科研院所，為安徽科技創新做出了突出的貢獻；其次合肥等江淮城市與南京市鄰近，而南京更有一大批科研院所、高等學校和創新型企業，更為安徽人才的引進提供了很好的保障。另外，安徽地區的人力成本較低，為長三角產業將來在安徽的發展降低了成本，更吸引了長三角產業向安徽地區轉移。

2.自然資源

從總體上看，安徽是中國礦產資源大省，其中煤、鐵、銅、硫鐵礦等二十多種重要礦產儲量在全國占有重要位置，據統計，截止2008年底，安徽擁有85.92億噸煤炭、10.13億噸鐵礦石、209.38萬噸銅礦、5.55萬噸鉛礦、30712.47萬噸硫酸礦①。豐富的礦產資源為發展能源、原材料和加工工業提供了有利條件。以馬鞍山為重點的鋼鐵工業，以安慶為基地的石油化工工業，以銅陵為中心的有色金屬工業和淮南、淮北兩大煤炭基地在全國均占有重要地位。同時安徽也是農業大省，糧食、棉花、油料、茶葉、水果、藥材和畜產品產量均居全國前十位。旅游資源更是得天獨厚，有“世界雙遺產”黃山和佛教道場九華山、齊云山、天柱山等一批海內外聞名的旅游勝地。這都為安徽區承接長三角產業轉移提供了有力的物質資源基礎②。

（三）產業優勢

安徽的優勢產業主要體現在資源、資金和勞動力。東部地區產業結構的調整與產業轉移具有一定的對接空間和互利共贏的機會。

安徽省產業體系較為完整，是全國重要的農產品基地、能源原材料基地和加工制造業基地。近年來，在能源、建材、冶金、化工等傳統優勢產業保持良好發展勢頭的同時，汽車、工程機械、家用電器、通信電子、生物醫藥等新興產業迅速崛起。其中，合肥江淮集團、蕪湖的奇瑞汽車、蚌埠的豐原集團都是省內的龍頭企業。合肥市平板顯示器件、蕪湖市海螺集團節能裝備和蚌埠市普樂非晶硅太陽能電池等26個重大項目，成為省里直接調度考核對象。

二、安徽承接長三角產業轉移的制約因素

（一）基礎設施落后，投資環境不完善

安徽雖然與長三角接壤，區位優勢明顯，但是交通網絡、公共服務設施、投資設施等還不夠完善，更不能與長三角相提并論，要使長三角地區產業順利轉移到安徽，這是一個不容忽視的問題。

良好的環境可以降低生產成本、物流成本和交易成本，提高資本的回報率。皖江地區在投資環境上存在的共性問題是硬環境不過硬，軟環境有點軟，產業承接平臺作用不夠明顯，開放的政策不夠靈活，政府管理服務不夠到位等。

安徽地區沒有形成同長三角地區接軌的市場體系。由于行政區劃和自然經濟區劃的不整合造成了體制缺陷，導致安徽同長三角地區一體化進程不夠，地區封鎖和市場保護在一定程度上仍然存在。

（二）經濟效率低下，研發投入不足

一是經濟效率低于全國平均水平。以單位勞動力的產出來衡量經濟效率，安徽省大中型工業企業平均資產為7.13億元，高于全國平均水平的6.45億元，但人均產出較低。安徽省大中型工業企業的人均產值比全國平均水平低20%左右。經濟效率較低還反映在單位產出投入高。近年來，安徽在單位工業增加值能耗方面做出了實質性的進步，但是與其他省份或地區相比，還處于較高水平。二是研發投入不充足。安徽省的研發投入與全國平均水平相比偏低。2008年安徽GDP為8874.17億元，占全國300670億元的2.95%。同期安徽R&D經費支出99.5億元，占全國4570億元的2.18%。2008年安徽財政科技撥款18.46億元，占地方財政總支出的1.12%③。

（三）產業分散，產業層次低

安徽地區產業規模不大、產業層次不高的問題仍很突出，主導產業鏈條不長，生產集中度不高，產業聚集效應不明顯；有效支撐制造業持續發展、引領產業結構戰略性調整的優勢產業相對不足。科教資源優勢尚未充分轉化為經濟優勢，科技實力也尚未充分轉化為經濟實力。而長三角地區的產業技術高，產業鏈比較緊密，從而使得在承接產業轉移方面不是很到位，很可能出現產業脫節的現象。

長三角主要城市與安徽在第一、第二、第三產業生產總值的比較及全國排名，如下表： 單位：億元

第一產業 第二產業上海 76.68 26 80.34 28 101.84 27 111.80 29江蘇 1048.34 3 1461.49 5 1816.24 4 2100.00 4浙江 630.98 11 892.83 11 986.02 13 1095.43 13安徽 741.77 8 966.49 9 1200.18 10 1418.08 10 2002年 位次 2005年 位次 2007年 位次 2008年 位次第三產業上海 2207.63 8 4452.92 7 5678.51 8 6235.92 8江蘇 4435.89 2 10355.04 3 14306.40 3 16663.81 3浙江 3273.93 4 7166.15 4 10148.45 4 11580.33 4安徽 1056.78 14 2221.17 15 3289.12 15 4137.35 16上海 2486.86 4 4620.92 6 6408.50 6 7350.43 6江蘇 3069.46 2 6489.14 2 9618.52 2 11548.80 2浙江 2236.12 5 5378.86 4 7645.96 4 8811.17 4安徽 1103.54 14 2187.46 14 2874.88 14 3318.74 14

如表，上海、江蘇、浙江三個省市第二、第三產業的產值比較大，在全國的排名也比較靠前，而安徽的第一產業產值比重較大，第二、第三產業產值比重較小。可見長三角與安徽的產業結構差異較大。

（四）企業承接熱情不夠，且盲目性大

一些企業認為長三角地區受土地緊張、勞動力成本上升、產業優化升級等因素影響，相關產業向安徽轉移是必然的事情。因而存在坐等產業轉移、坐等客商上門的意識和熱情不夠的現象。目前，從發達省份轉移出來的產業，有一部分是因為受到環保政策的限制而轉移出來的。而安徽少數地方發展經濟心切，承接了一些高污染產業，對生態環境造成破壞，影響了可持續發展。另外，缺乏統一規劃。各地方競相出臺優惠政策爭取企業落戶，造成省內的內耗現象和地方間的無序、惡性競爭。

（五）政策兌現較難，政策缺乏連貫性

一些企業反映，在引進的時候，地方政府承諾了很多優惠條件，而一旦入駐卻難以兌現落實。地方政府領導調整后往往政策發生改變，企業花在處理與政府關系上的成本太高。此外，法制環境、融資環境、人文環境等方面也存在不少有待改進的地方。

三、安徽承接長三角產業轉移的對策

（一）改善投資環境，為承接長三角產業轉移打好基礎

在政策普惠、區位差別逐漸淡化的今天，投資環境尤其是投資軟環境，已經成為決定一個地方發展成效的關鍵。在人文環境上，用感情和服務吸引客商、留住客商，使客商在安徽能安心發展、成功興業，形成“搞好一個，引進一批，帶動一片”的發展局面。在市場環境上，推進產品準入標準、產權市場、人才市場等一體化進程，重點推進安徽與長三角地區在產品市場準入、社會保險異地結轉等方面的合作，構建開放合作的泛長三角區域現代市場體系。在政務環境上，切實轉變政府職能，著力打造服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。加大投資環境整治力度，進一步提高政府服務的效率和水平，借鑒其他省區設立產業轉移“綠色通道”做法，需要政府職能部門審核審批的事項，必須從速審批。

（二）加快自主創新步伐，創造自主品牌

加快自主創新和高新技術成果轉化步伐，發展電子信息材料、環保材料等高性能新材料，加快生物、航空航天產業和重大工程關鍵新材料的研制，努力將金屬新材料、無機非金屬新材料、新型高分子材料和化工新材料等領域的科技優勢轉化成產業優勢。發展生物醫藥、生物農業、生物能源、生物環保等產業。加快電子信息產業發展，推進軟件業產業集聚，發展信息家電、電子材料、集成電路、汽車電子、通信及網絡產品，形成具有安徽特色的高新技術產業基地。

加強自主品牌建設。深入推進品牌戰略和技術標準戰略，支持企業、科研院所的品牌建設和參與制定行業技術標準。只有強化自身實力，合作才有前景；只有擁有核心技術，合作才有話語權。

（三）培育產業集群，與長三角產業實現有效對接

以產業鏈為產業集群發展的主脈，要實現產業群的健康發展，必須結合各個戰略產業的特點，從培養產業鏈入手，大力整合現有的各類開發區和科技園區等招商引資載體，強化產業分工，突出產業配套性，提高產業關聯度和集中度，構成一個完整的上、中、下游產業鏈，從而形成鮮明的產業集群④。培育和引進龍頭企業，集聚國內外創新要素，形成一批極具增長潛力的新興產業群，努力與長三角的產業實現真正的無縫對接。

（四）主動積極地引進長三角地區的產業

據有關專家分析，長三角地區大規模產業轉移5年內就可完成，承接機遇稍縱即逝，如果沒有強烈的機遇意識，就難以在這一輪產業轉移中大有作為。因此，首先要解放思想，注重同長三角地區觀念對接，以觀念上的共識，實現投資環境的對接，促進合作上的共贏。其次要注重組織機構的健全，統籌規劃承接產業轉移工作。應成立省級專門機構，協調關系，保障承接的順利進行。再次，各地應實施產業轉移“一把手”工程，對重大項目信息親自掌握和把關，對具體難題親自破解。

（五）加強政府間的溝通交流，同時要保持政策穩定

安徽首先必須要在政府層面上逐步實現與長三角地區的融入與接軌，加強兩地政府之間的對話，通過深化行政體制改革與機制創新，營造良好的融入長三角的制度環境及體制保障。

另外，要保持政策的穩定，不能換一屆領導就換一種政策，使企業無所適從。在誠信意識上，不能為引資而亂承諾，承諾的事必須堅決兌現，同時對沒有兌現的事應有合理解決。

［1］汪健，李婷，韓彬.安徽——長三角產業轉移的橋頭堡［J］.中國外資，2008，（6）.

［2］王澤強.安徽參與“泛長三角”區域發展分工的分析及思考［J］.安徽廣播電視大學學報，2009，（1）.

［3］宋勇.安徽經濟融入長江三角洲經濟圈的對策分析［J］.湖北經濟學院學報，2009，（4）.

［4］吳曉勤，曹發義，劉復友.安徽在長三角城市群中定位與空間發展戰略的思考［J］.城市發展研究，2007，（6）.

［5］鄭基超，劉晴.金融危機下安徽經濟發展路徑：依靠科技進步提升產業結構［J］.安徽科技，2009，（5）.

［6］盛志剛.省會經濟圈催生“安徽經濟板塊”在泛長三角崛起［J］.中共合肥市委黨校學報，2008，（4）.

［7］高麗娜，朱舜.泛長三角經濟一體化視角下安徽省域經濟空間結構優化研究［J］.上海經濟研究，2009，（2）.

［8］朱世娟.要素稟賦對安徽經濟增長的影響［J］.經濟論壇，2008，（14）.

［9］安徽統計局.安徽統計年鑒（2008年）［Z］.北京：中國統計出版社，2008.

F127

A

1672-0547（2010）01-0048-02

2009-10-02

賈莉娟（1987-），女，安徽滁州人，安徽財經大學研究生部2008級世界經濟專業碩士研究生。