救助管理站專業(yè)社會工作崗位體系的構(gòu)想——以南京救助管理站為例

馮 元 許林龍

(南京市救助管理站，江蘇 南京 210046)

救助管理站專業(yè)社會工作崗位體系的構(gòu)想
——以南京救助管理站為例

馮 元 許林龍

(南京市救助管理站，江蘇 南京 210046)

從收容遣送工作轉(zhuǎn)化而來的救助管理工作，需要大量專業(yè)社會工作人才推動(dòng)其在理念、方法、模式上向人性化、專業(yè)化、科學(xué)化方向發(fā)展。社會工作崗位的設(shè)置和完善是專業(yè)社會工作人才引入和使用的前提。文中以南京救助管理站的探索經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，提出專業(yè)社會工作崗位體系的設(shè)想，以供救助管理機(jī)構(gòu)參考。

救助管理;專業(yè)社會工作崗位;流浪乞討

2008年10 月，民政部與人力資源和社會保障部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》中明確提出，民政事業(yè)單位原則上以社會工作崗位為主體專業(yè)技術(shù)崗位。《意見》的出臺，將直接推動(dòng)民政工作的社會工作化以及社會工作本土化的進(jìn)程，也凸顯了專業(yè)社會工作崗位體系建立和完善的重要性。救助管理站(在本文中涵蓋流浪未成年救助保護(hù)中心)是民政工作的主要載體，本文以南京救助管理站為模板，通過比較分析提出救助管理站專業(yè)社會工作崗位體系的構(gòu)想。

一、救助管理工作的主要問題簡析

(一)制度體系不健全。自2003年國務(wù)院頒布實(shí)施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》以及《實(shí)施細(xì)則》以來，先后出臺了兩個(gè)《基本規(guī)范》等一系列法規(guī)與政策，從而初步形成了救助管理工作的制度體系。這種由不同時(shí)期出臺的法規(guī)和政策組成的制度體系雖然大大提高了救助管理工作的規(guī)范化發(fā)展水平，然而在具體指導(dǎo)不同地區(qū)的基層救助機(jī)構(gòu)的工作時(shí)不能充分發(fā)揮作用。在應(yīng)對如廣西保安夜間入室凌辱婦女、江西丟棄流浪乞討人員等突發(fā)事件中就缺乏預(yù)防功能，在應(yīng)對職業(yè)乞討和職業(yè)騙助的常態(tài)問題上缺乏根治的功能。不難看出，救助工作中的諸多問題都有制度體系不健全的原因。

(二)服務(wù)功能不完善。救助管理站的工作主要集中在站內(nèi)的管理和服務(wù)，業(yè)務(wù)主要聚焦在受助人員的基本生活照顧和醫(yī)療救助、日常教育、安置和護(hù)送返鄉(xiāng)方面。雖然鄭州、大連、成都等救助管理站探索出了街頭救助點(diǎn)、流動(dòng)救助車、類家庭、類學(xué)校等新的工作方式，但都處于實(shí)驗(yàn)性階段，尚未形成可以在局部地區(qū)乃至全國推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)和成果。主動(dòng)和關(guān)愛性的救助發(fā)展趨勢必須通過創(chuàng)新科學(xué)的工作方式，實(shí)現(xiàn)從站內(nèi)救助向站外救助、從個(gè)人救助向家庭救助、從物質(zhì)救助向心理救助的擴(kuò)展和跨越。

(三)服務(wù)理念不專業(yè)。新的救助制度明確了“以人為本”和“自愿救助、無償救助”的原則，強(qiáng)化了受助人員的權(quán)益受保護(hù)的合法地位。在救助工作實(shí)踐中，絕大部分工作人員是從收容體制下轉(zhuǎn)移而來，其工作與服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變和提升十分緩慢。新型救助制度已確立6年，因受傳統(tǒng)工作環(huán)境的影響根深蒂固，管理與服務(wù)的關(guān)系難以理順。雖然，各級民政部門多次組織救助管理機(jī)構(gòu)的工作員工參加各類學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，將“平等”、“接納”、“尊重”、“自決”等專業(yè)理念和工作方法進(jìn)行大力傳播和推廣。然而，對受助人員的歧視、打罵現(xiàn)象依然時(shí)有發(fā)生，2004年廣東發(fā)生的受助人員襲擊救助人員致死就是理念陳舊與工作方法粗暴的血的教訓(xùn)。因此，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)理念是推動(dòng)救助工作專業(yè)化的必由之路。

二、救助管理工作和社會工作關(guān)系簡析

流浪乞討現(xiàn)象是我國改革轉(zhuǎn)型時(shí)期必然出現(xiàn)的社會問題，其根源是社會主義初級階段社會發(fā)展不平衡，加強(qiáng)救助管理工作的建設(shè)實(shí)質(zhì)上是積極推進(jìn)社會建設(shè)與構(gòu)建和諧社會的重要舉措。救助工作肩負(fù)著化解社會矛盾、完善社會功能、改善弱勢群體生存環(huán)境的使命，而社會工作是以解決和預(yù)防社會問題為基礎(chǔ)的。兩者在社會建設(shè)中有許多契合之處，而社會工作又有其自身獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢。

(一)救助管理工作與社會工作融合具有共同基礎(chǔ)。救助工作和社會工作能夠統(tǒng)一在社會建設(shè)的主題之下，緊密融合，形成合力，共同協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。第一，具有共同的歷史淵源。專業(yè)社會工作萌芽于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的各種社會救助的實(shí)踐活動(dòng)。兩者共生的基礎(chǔ)在于為社會弱勢群體提供服務(wù)和支持，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。第二，具有共同的服務(wù)對象。救助管理工作主要對“三無”人員開展工作和服務(wù)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，工作對象將逐漸擴(kuò)展到所有需要救助的困難群體。社會工作的服務(wù)對象是從出現(xiàn)困難的個(gè)人、家庭、團(tuán)體、社區(qū)擴(kuò)展到全人類。救助管理工作吸納社會工作人才有助于為受助人員提供科學(xué)、專業(yè)、人性的服務(wù)。第三，具有共同的服務(wù)理念。兩者都遵循“以人為本”的原則，注重服務(wù)對象的個(gè)人價(jià)值與尊嚴(yán)以及需求的滿足，將助人定位各自的服務(wù)目標(biāo)。

(二)社會工作在救助管理服務(wù)中具有自身優(yōu)勢。

社會工作作為一門發(fā)展成熟的學(xué)科具有自己獨(dú)立的價(jià)值倫理以及專業(yè)方法和技巧，在應(yīng)用于解決社會實(shí)際問題中發(fā)揮著不可替代的作用。第一，充實(shí)了救助管理工作的內(nèi)涵，社會工作認(rèn)為個(gè)人問題應(yīng)歸因于社會環(huán)境的失調(diào)，它強(qiáng)調(diào)“助人自助”。專業(yè)社會工作者通過整合資源，挖掘個(gè)人潛能，恢復(fù)社會功能，改善生存環(huán)境，幫助受助人員解決困難并促進(jìn)受助人員的獨(dú)立和成長，達(dá)到從根源上救助，從而消減重復(fù)流浪與職業(yè)乞討等現(xiàn)象。第二，擴(kuò)展了救助管理工作外延。社會工作外展服務(wù)打破了院內(nèi)救助的傳統(tǒng)模式，使救助工作的從站內(nèi)擴(kuò)展到街頭、學(xué)校、社區(qū)、家庭，實(shí)現(xiàn)了救助平臺的前移。社會工作運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)工作等專業(yè)方法開展工作，促使救助管理的工作方式得到創(chuàng)新，有效地提高了救助服務(wù)的水平和效率。第三，加快了救助管理工作的專業(yè)化，救助管理領(lǐng)域的社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)有助于救助管理事業(yè)的專業(yè)化。社會工作的實(shí)務(wù)都有一系列的考核評估標(biāo)準(zhǔn)，大量引入社會工作人才以及理念和方法，將加快救助管理工作的專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展。

三、救助管理機(jī)構(gòu)專業(yè)社會工作崗位體系的基本構(gòu)想

上文已分析了救助管理工作的主要問題以及社會工作與救助管理工作的密切關(guān)系，從中可以看出，專業(yè)社會工作人才的引入、使用、開發(fā)是救助管理事業(yè)發(fā)展所面臨的重要任務(wù)。當(dāng)前救助管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)社工人才匱乏、人才結(jié)構(gòu)失調(diào)、社工崗位偏少等問題嚴(yán)重制約了救助管理工作的專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。因此，構(gòu)建專業(yè)社會工作崗位體系勢在必行。

(一)設(shè)置依據(jù)。2008年的崗位設(shè)置管理《意見》要求民政事業(yè)單位原則上以社會工作崗位為主體專業(yè)技術(shù)崗位。以南京救助管理站為例，該站救助業(yè)務(wù)分布在救助管理一科、二科以及流浪未成年人救助保護(hù)中心(簡稱未保科)，一科負(fù)責(zé)接待、登記、甄別、購票業(yè)務(wù)，二科負(fù)責(zé)成年男性受助的管理與服務(wù)工作，未保科負(fù)責(zé)未成年人救助保護(hù)工作以及成年受助女性的管理與服務(wù)工作。南京站救助情況如下表

年份 總數(shù)未成年婦女 老年 殘疾精神病危重病 智障 行動(dòng)不便2006 8264 1490 1565 719 210 113 4 104 45 2007 9215 1357 1364 494 196 180 6 48 69 2008 9975 1288 1276 685 231 254 6 83 87

該表所說明的業(yè)務(wù)量大、服務(wù)對象多元、問題多樣性的特點(diǎn)是專業(yè)社工崗位設(shè)置的必要條件，參照2004年上海市民政局印發(fā)的《關(guān)于在本市民政系統(tǒng)及相關(guān)機(jī)構(gòu)配置注冊社會工作者的意見》中的市社會救助管理站至少配置10名注冊社工標(biāo)準(zhǔn)，南京站這種規(guī)模的救助管理站專業(yè)社工(或注冊社工)在專業(yè)社工人才建設(shè)初期應(yīng)該配置10個(gè)社工，分別派到以上三個(gè)科室開展專業(yè)服務(wù)，并由社工科統(tǒng)一管理。

(二)崗位模型。依據(jù)《意見》中將社會工作設(shè)置為專業(yè)技術(shù)崗位的要求以及社會工作職業(yè)化的要求，并借鑒成都、鄭州、大連、上海等救助管理站的經(jīng)驗(yàn)，如南京站這種規(guī)模的救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)立一個(gè)社工科，分設(shè)9個(gè)崗位，每個(gè)崗位配置一名社工，未成年救助保護(hù)工作是重點(diǎn)，所以配備2名社工，崗位類別設(shè)為管理崗和專業(yè)技術(shù)崗。具體崗位體系如下圖:

(三)崗位職責(zé)

規(guī)范的專業(yè)社工崗位職責(zé)說明能夠明確職責(zé)權(quán)限、服務(wù)對象特點(diǎn)、工作目標(biāo)等，為社工招聘、工作評價(jià)、服務(wù)評估、獎(jiǎng)罰晉升提供依據(jù)，救助管理工作的專業(yè)社工崗位職責(zé)確定應(yīng)該有利于受助對象獲得專業(yè)化服務(wù)以及社會工作本身的專業(yè)化發(fā)展。

救助管理站專業(yè)社工崗位體系示意圖

崗位職責(zé)表

四、救助管理站專業(yè)社會工作崗位體系建立應(yīng)該注意幾個(gè)問題

社會工作崗位設(shè)置要與救助管理工作緊密結(jié)合，既要有利于提升救助管理服務(wù)的水平和質(zhì)量，又要有利于專業(yè)社工薪資待遇的提高與職業(yè)發(fā)展空間的擴(kuò)展。在崗位設(shè)置過程中應(yīng)該注意以下幾個(gè)問題。

(一)制定標(biāo)準(zhǔn)、注重服務(wù)規(guī)范

專業(yè)社工崗位設(shè)置與完善中對崗位配比、層級結(jié)構(gòu)、專業(yè)資格、職業(yè)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)案授權(quán)方面制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，對專業(yè)社工的服務(wù)原則、范圍、對象、過程、目標(biāo)、宗旨進(jìn)行嚴(yán)格控制和有效監(jiān)督，從而減少救助管理工作中的隨意性，確保救助服務(wù)水平的不斷提升，也在制度安排上形成救助管理工作規(guī)范化和社會工作職業(yè)化的持久推力。

(二)以人為本、注重服務(wù)分類

以人為本的救助理念要求在解決受助人員現(xiàn)實(shí)需求與困難的基礎(chǔ)上促使其激發(fā)個(gè)人潛能，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。因此，在引入、使用社工崗位的過程中要堅(jiān)持專業(yè)化路徑，結(jié)合分類救助的原則，根據(jù)受助群體需求和問題特征，由專人專職對未成年人、婦女、老年人、殘疾人等開展服務(wù)。

(三)選賢任能、注重德才兼?zhèn)?/p>

救助管理工作具有慈善公益性質(zhì)，這要求救助人員具備強(qiáng)烈的社會責(zé)任感、職業(yè)使命感和奉獻(xiàn)精神。因此，在專業(yè)社工人才選拔和競聘機(jī)制上要嚴(yán)格遵循選賢任能的原則，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)專業(yè)社工隊(duì)伍。

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D632.1

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1671－5136(2010)02－0010－03

2010－04－25

馮 元 (1982－)，男，湖南長沙人，南京救助管理站科員。研究方向:救助管理及流浪兒童救助與發(fā)展。