別人怎么說

解放日報：天津濱海：環渤海灣明珠

日前，國務院正式同意撤銷天津市塘沽區、漢沽區、大港區，設立天津市濱海新區行政區，標志著濱海新區行政管理體制改革全面啟動。自2006年濱海新區被國務院確定為國家綜合配套改革試驗區后，經過3年多醞釀，濱海新區行政區劃調整終于落子。

現在，中國及世界經濟又多了一個靚麗的聚焦……

日前，記者趕往天津濱海新區。汽車在高速公路上飛馳，出租車司機操著津腔與記者閑侃：“等臨近新區就有的瞧了，路上全是一輛輛大貨車、小轎車，密密麻麻，忒熱鬧!”“現在新區里高速、輕軌方便得很，半小時就到天津市區了。如果再算上不久就要到咱這兒的京津高鐵，去市區不過10分鐘，上北京也才40分鐘呢!”

來到新區，想找張地圖仔細瀏覽。“這個還真找不到!濱海幾乎一天一個樣，地圖印出來都不大用得上!”接待我們的新區工委宣傳部干部居然犯了難。

十余年前，這里還是人煙稀少的鹽堿荒地，“沒有一條路、沒有一棵樹”，貧瘠的土壤嚴重制約了當地經濟發展。進入新世紀，黨中央、國務院作出了加快天津濱海新區開發開放的重大戰略決策。去年，濱海新區工業總產值比1993年增長30倍——經濟快速增長，外資大量進入，新區已然成為鑲嵌在環渤海灣一顆璀璨奪目的明珠。

金融業始現聚焦效應

“金融”二字，在濱海新區炙手可熱。

今年10月，《天津濱海新區綜合配套改革實驗金融創新專項方案》獲批。它涉及投融資體制改革、綜合經營、整合及新設金融機構、外匯管理改革、柜臺交易和金融發展環境等內容，正為濱海新區金融業發展注入新的活力。

據天津市政府金融服務辦公室副主任杜強介紹，目前，濱海新區正加速建設泰達現代服務產業區、于家堡金融區等產業承接區域，打造以公司總部為核心、以金融機構為主體、匯集咨詢服務機構等配套產業的金融業生態鏈，計劃用5至10年時間，逐步建立起與北方經濟中心和濱海新區開發開放相適應的現代金融服務體系，成為全國金融改革創新基地。

據悉，中銀租賃、美國花旗銀行、民生金融租賃、長江租賃、天津股權交易所、濱海節能環保產業投資基金、紅杉資本投資基金等金融機構已落戶新區。

濱海新區金融產業聚焦效應開始顯現。截至10月份，在新區注冊的中小股權私募基金和管理公司已近200家，認繳資本金近500億元。據新區管委會預計，明年新區金融業增加值將達150億元。去年，新區金融業實現增加值62.05億元，同比增長18％。

下一步，濱海新區將進一步支持中外銀行機構發展，不斷擴大資金市場信貸規模；推進多層次資本市場建設，支持和鼓勵各類企業上市融資；加快保險業改革實驗區建設；加快各類要素市場發展，增強服務輻射功能；大力發展各類新興金融機構，不斷完善機構服務體系；鼓勵開展各類金融創新試點，建設金融改革創新基地；加快載體平臺建設，促進金融產業聚焦；完善市場體系，推進基礎設施投融資創新……

建立飛機產業鏈體系

飛機產業，濱海新區一大特色。

今年6月23日，首架在新區組裝的空客A320飛機，正式交付四川航空公司運營。這架具有特殊意義的飛機，被命名為“中華龍”號。

據悉，伴隨空客A320總裝線等一大批國內外知名企業落戶，天津的航天航空產業從無到有、從小到大，迅速發展，一條涉及航空研發、航空制造、航空物流以及航空金融等多個行業為一體的航空產業鏈正迅猛發展。截至目前，有80多家企業前來新區洽談合作，有30余家企業已確定落戶。

此前，今年5月9日，中航工業直升機總成基地在天津濱海新區正式開工。這一列入天津第4批20項重大工業項目，正在加快推進中。即將產自津門的第一架直升機，目前正在進行零部件制造，預計明年“五一”前，將推出這款新型2噸級民用直升機。2012年一期工程建成投產后，該基地將形成年產70架輕型、中型和重型民用直升機型號的能力。到2017年，預計年產各類直升機300余架。

“砸”1.5萬億打“大戰戰役”

目前，新區正在部署實施“十大戰役”。據悉，始于今年8月打響的這“十大戰役”，初步估算，總投資將達1.5萬億元，從今年下半年開始，用一年半時間完成。

這“十大戰役”指的是“濱海新區核心區建設”、“響鑼灣和于家堡中心商務區建設”、“南港工業區和輕紡工業園及生活區建設”、“東疆保稅港區及生活配套區建設”、“北塘片區建設”、“臨港工業區建設”、“西部片區建設”、“中心生態城建設”、“濱海旅游區建設和中心漁港建設。”

新區管委會副主任宗國英介紹說，濱海新區已進入由點到面、由局部到整體全面開發建設的新階段，通過實施“十大戰役”，新區將進一步加大產業功能區開發建設力度、固定資產投資力度、重點領域改革力度、科技創新力度和政策支持力度，努力實現轉方式、調結構、促發展。

證券市場周刊：迪拜危機警示錄

迪拜原本是資源枯竭型城市，通過高杠桿向全世界進行融資，大量投資高端房地產、港口、物流產業，營造世界上最奢華的旅游度假勝地和會展中心。也因此，迪拜成了資源枯竭型城市轉型的成功樣板。

中國也有不少通過概念打造旅游和地產的城市，因此，探討迪拜的得失，在中國不乏意義。金融高杠桿推動下的迪拜泡沫

。迪拜是阿拉伯聯合酋長國內第二大酋長國，早在20世紀50年代，迪拜還是富庶的阿拉伯國家中一個不起眼的小地方，人口不足2萬人，主要支柱性經濟是向印度走私黃金。1966年，迪拜發現石油，開始走上依靠資源發展的道路。但與中東其他石油富庶國相比，迪拜的石油儲量有限，到上世紀80年代末，迪拜的石油資源迅速萎縮。

迪拜成為中東地區第一個擺脫資源依賴，走上依靠非石油產業生存的地區。但是，在這個地少人少的小國，既沒有自然景觀，又沒有豐富的歷史名勝，唯一的優勢是它的地理位置，迪拜位于波斯灣霍爾木茲海峽內灣的咽喉也帶。

迪拜政府決定利用地理優勢，發展會展、物流產業，以此帶動當地的旅游業酒店業和房地產業的發展。迪拜政府組建主權基金向全世界進行融資，依靠“大資金、大建設、大投資”的模式發展當地經濟。在世界經濟一帆風順、海灣石油國家富得流油時，迪拜很容易籌集到資金用于基礎設施和房地產建設，由此造就了虛假的繁榮景象。

2005年至2009年，迪拜以建設中東地區物流、休閑和金融樞紐為目標，推進了3000億美元規模的建設項目，其中800億美元由迪拜政府與國有企業以債務方式籌集資金獲得。阿勒馬克圖姆酋長私人的迪拜控股計劃耗資100億美元在市郊打造占地110平方英里，比迪士尼還大的夢幻主題公園“迪拜樂園”。

海灣地區其他石油國家同樣面臨石油枯竭的問題，迪拜的成功讓它們走上同樣的道路。2006年，沙特阿拉伯政府開始仿造迪拜各種功能的自由貿易區，在沙特境內建立6個經濟城，旨在發展金融業、高科技產業和信息服務業；卡塔爾和阿布扎比也分別計劃通過密集的基礎設施和房地產投資編織轉型藍圖。

2008年，突如其來的世界金融危機，為迪拜政府和酋長私人控股公司提供融資的金融機構、政府自身難保。另外，迪拜定位高端的房地產、奢華旅游項目在世界經濟不景氣的大背景下，因高端投資人財務狀況收緊遭受到打擊。迪拜房價自去年高點重挫70％，大量豪華樓盤成為爛尾樓，當地總共有400多個工程項目被逼取消，涉及的款項超過3000億美元。而迪拜政府、酋長個人投資的英美金融資產也大幅度縮水，沒有錢可拿來彌補債務窟窿，最終高杠桿下的迪拜債務地雷被引爆。

中國類迪拜城市的系統風險

迪拜危機對于中國一些主推金融、房地產、旅游概念的城市具有借鑒意義，比如中國的海南省、上海市、天津市等省市。

中國海南省發展模式是與迪拜模式最為接近的地區，存在的系統性風險也較高。在上個世紀90年代中期，因人為炒作引發的房地產泡沫使海南經濟一蹶不振，不過，進入本世紀以來，海南省又開始推進旅游、房地產產業發展。其發展模式與迪拜類似，通過大量引進國際金融資本、省外大型房地產公司投資當地高端房地產。

2009年8月，國家正式批準海南建設“海南國際旅游島綜合試驗區”，同意海南進一步發揮經濟特區優勢，在旅游業對外開放和體制機制改革方面積極探索，先行先試。受此消息影響，全國各地開發商和投資客蜂擁而至，海南尤其是三亞等東海岸地價和房價一路飆漲，國家統計局數據顯示，三亞房價從6月的9526元／平方米，一路上漲到9月份的14751元／平方米。

在資本狂熱追逐下的海南省會不會成為下一個迪拜?海南省主政者在制定未來全省發展規劃的時候，有沒有考慮到預防風險的措施?

與海南境況相同的還有上海、天津等城市。上海聲稱要打造國際金融中心，同時又積極引進迪斯尼在上海投建主題樂園。迪斯尼樂園位于上海市浦東新區川沙新鎮，占地116公頃，合1.16平方公里。

在國際金融中心、迪斯尼概念刺激下，上海的房地產價格屢創新高，現在上海的高端房地產價格已超過10萬元／平方米，而普通商品房價格也已超過普通百姓購買的極限。迪拜的今天會不會成為上海的明天?

與海南、上海相比，經濟基礎、區位優勢相對較弱的天津，在概念打造上一點也不比海南、上海差。國務院2006年印發的《關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》后，天津成為金融改革創新區，OTC(柜臺交易)市場、PE(私募股權基金)中心、離岸金融中心、“港股直通車”等所謂的創新金融業務頻繁推出。盡管金融中心之勢并未形成，不過，天津的房地產價格卻在此光環下一路走高，普通商品房價格已經超過1.3萬／平方米。

另外，2009年9月，天津正式著力打造濱海旅游區。濱海旅游區位于濱海新區北部生活片區，規劃面積100平方公里(其中陸域25平方公里，海域75平方公里)，目前正在進行“圍海造陸”一期工程建設，目標是打造成世界級主題公園、游艇基地、海上休閑總部。

迪拜模式的風險給中國各地方政府敲響了警鐘。如果沒有實體經濟的支撐，依靠金融、旅游和房地產作為城市未來發展的支柱型產業，猶如沙子上建立的海市蜃樓，好看但不牢靠。

中國經濟導報：8枚棋子投來的盤中優局

2009年，我國經濟社會發展中的任何事情恐怕都難以與金融危機完全分扯開來，區域經濟的發展也不例外。

長期以來，我國對區域發展所采取的政策基本上分為兩個層面，一方面是按照西部、東北、中部和東部四大板塊的劃分來統籌規劃和安排全國區域發展的總體戰略布局；另一個層次是對一些要素聚集、稟賦具備的區域，例如長三角、珠三角、環渤海等，乃至是一些更“小”的諸如江蘇沿海地區、遼寧沿海經濟帶等區域進行更加細化的分類指導。從近幾年的情況來看，各地接受這種“分類指導”的意愿顯得更為強烈。這種意愿，上至國家今年所做的區域規劃批復的舉措，下至各地積極申報的行動。規劃批復后，隨之而來的，是如何進一步梳理發展理念，細化落實深層次推進區域經濟協調發展。于是，幾個“?”浮出水面。

應對金融危機的需要?區域發展自身的要求?

其實只要留心觀察“十一五”以來我國區域政策的變化，就不難發現，“協調”一直是發展的主旋律。“金融危機的到來，只不過是讓中國的經濟結構調整變得更為迫切。”中國人民大學原區域與城市經濟研究所所長、全國經濟地理研究會會長陳秀山在接受記者采訪時表示，我國區域發展已經到了需要培育新的增長點的階段。

除了繼續鞏固西部大開發、振興東北老工業基地、促進中部崛起、進一步優化東部地區的發展格局以外，“十一五”期間，尤其是黨的十七大以來，在國家層面，圍繞這四大板塊所作的規劃可謂不少。

2007年成都和重慶成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，在促進兩市城鄉經濟社會協調發展上擁有先行先試的權利。2008年年初，《廣西北部灣經濟區發展規劃》的獲批，不僅指向西部大開發，而且面向了東盟。2009年，《關中——天水經濟區發展規劃》獲批，西安展開了統籌科技資源的改革，這一國家級經濟區的設立，標志著西部大開發進入了深入推進階段。

在成都和重慶成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的同一年，武漢城市圈和長株潭城市群獲國務院批準成為“兩型社會綜合配套改革試驗區”，意在為中部崛起探索一條可持續的發展路徑。今年，《促進中部地區崛起規劃》的批復則更加明確了中部6省在糧食生產、能源原材料供應、裝備制造業發展以及綜合交通運輸等方面的地位。

同樣還是在2007年，《東北地區振興規劃》得到批復。時隔2年，《遼寧沿海經濟帶發展規劃》和《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》相繼獲批，這對于東北振興來說，無疑是兩劑強心針，不僅將發展戰略伸向了沿海和延邊，也將整個東北地區置身于整個圖們江區域合作中去考量。

而原本就處于領先發展地位的東南沿海地區又“如虎添翼”般地獲得了國家對《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》、《江蘇沿海地區發展規劃》以及《橫琴總體發展規劃》的批復，不僅完善了珠三角、長三角的發展腹地，也將更多地參與港澳臺的合作。

近日，在哥本哈根聯合國氣候變化大會召開前夕，國務院正式批復了《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，提出以資源高效利用和生態環境改善為主線，打造成環渤要區域。

至此，我們不能說它們與應對

危機毫無關聯，至少能從中看到，這是對我國區域布局的一輪戰略性調整。這些地區和區域發展規劃的獲批使我們國家區域格局越來越明晰且完善。隨著中國現代化建設從“點”向“面”的發展，東、中、西、東北等各個經濟區域的發展展現出全面隆起之勢。

什么樣的區域規劃能得到國家批復?

在采訪中，不少學者向記者表現出這樣一種擔憂：一年內批復了這么多規劃，如何規避規劃“遍地開花”之輿?

記者發現，與早些年西部大開發、東北老工業基地振興、促進中部崛起等戰略的提出不同，今年的這些區域規劃多是一種自下而上式的，即先由地方政府主導，然后上報國務院，經國務院批復后實施。

從地方角度來看，國家的批復相當于給了一項“榮譽”，能夠引起國內外更大的關注，也有利于本區域內部的資源整合。因此，很多地方政府都積極申報。

對此，陳秀山認為，應該防止政策的盲目出臺，采取措施遏制地方政府的攀比心理。

那么，什么樣的區域能夠上升為“國家戰略”呢?陳秀山認為一種是具有國家戰略意義的地區，例如，海峽西岸經濟區涉及對臺合作，廣西北部灣經濟區直接連接東盟；第二種是有些地區已經具備了發展實力，像江蘇沿海地區、遼寧沿海經濟帶等；第三種情況就是，發展相對滯后，但具有發展前景。“區域規劃如果沒有產業基礎，那么就只是一個概念。如果規劃遍地開花，就有可能會失去示范的意義。”

“區域合作”的出路在哪里?

2009年11月份，天津濱海新區全面啟動行政管理體制改革，建立濱海新區行政區。天津希望通過此舉改變以往塘沽區、漢沽區、大港區3區相對獨立、各自為政的局面。

其實，類似于天津濱海新區以前這種“各自為政”狀態的區域有很多，只不過濱海新區畢竟沒有跨省，甚至沒有跨市，與“珠三角”類似，具備行政執行力上的優勢。

在區域的發展中，企業一個最大的訴求應該是打破行政壁壘，實現要素的自由流動，但也正是這一訴求最難得到滿足。涉及區域合作和一體化進程的具體事項也很少被各類規劃所提及。

在北京和河北一墻之隔的地方，水費、電費、通訊費都千差萬別，諸如此類的問題都是行政分割所導致。

對此，陳秀山一針見血地指出，“區域一體化的主導者和障礙的制造者都是同一個主體——地方政府，這本身就是一個矛盾的命題，利益的博弈短期內總是存在的。”他認為，解決這個問題的根本出路在于，將產業的分工交給市場和企業。在這個過程中，政府不要干預企業，只需要做好投資環境的建設、生態環境的建設，以及公共產品的供給，讓企業自己去根據市場的需求和變化以及要素的條件選擇項目。

雖然濱海新區采取了這樣一種方式拉開管理體制改革的序幕，但并不意味著其他區域可以“效仿”。“用行政區的調整來克服區域發展，這不是根本出路。”陳秀山指出，區域經濟未來的發展方向應該不能只是政府在做文章，不是依靠行政把權力集中起來以適應區域發展，而是依靠法律、規則和市場，這才是根本出路。

區域協調發展，期待市場體制再健全一些，經濟、社會配套改革再完善一些。2009年，中國新區域新版塊隆起之年、新經濟版圖整合之年。謀子布局，期待共贏。