“后京都”時代：清潔發展機制何去何從？

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清潔發展機制（CDM），是《京都議定書》中建立的發達國家與發展中國家合作減排溫室氣體的國際合作機制，其目標是“將大氣中的溫室氣體含量穩定在適當水平，進而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害”。

對發達國家而言，CDM提供了一種靈活的履約機制；對于發展中國家，CDM的有效利用為促進國家的可持續發展提供更多的機遇；從世界范圍來看，CDM可以在很大程度上節約總的排碳成本，實現發達國家和發展中國家的互利雙贏。

然而，2009年12月哥本哈根會議未確定具有法律約束力的減排目標，這使得《京都議定書》框架下運用市場手段減排的CDM前景不明朗，中國CDM市場將面臨嚴峻考驗。

全球碳交易市場有望成為世界第一大市場

國際CDM執行理事會(Executive Board，EB)于2008年12月23日批準注冊了全球第一個CDM項目，自此，全球CDM市場飛速發展。

根據《京都議定書》，至2012年全球溫室氣體排放至少需減少50億噸二氧化碳當量，其中大約50%需要通過CDM項目的交易實現。據聯合國和世界銀行預測，2012年全球碳交易市場容量為1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。其中，中國、印度、巴西和韓國是全球CDM市場的主要供應國。

近年來，隨著溫室氣體減排市場蓬勃發展以及政府的大力宣傳與支持，中國碳市場供給迅速占據了全世界大約50%的市場。

截至2009年11月13日，國家發改委批準的2279個CDM項目，涉及風力發電、水電、生物質能發電、甲烷回收利用、低排放的化石能源發電等各個領域。2002年荷蘭政府和中國政府合作建設的輝騰錫勒風電場項目，是中國第一個CDM項目，投資該項目的中國企業獲得了人民幣2.7億元的收益保證。清潔發展機制將給中國帶來巨大商機。

中國CDM存在的問題

通過參加CDM國際合作，可以促進國外先進技術向我國的轉移，提升企業自身及其員工的管理能力，并且吸引國外大量投資，促進國家經濟的可持續發展。但是，中國CDM項目運行也存在一些問題。

CDM項目在中國各區域相對失衡。在欠發達的西部地區減排總量比例相對東部較低，同時，由于缺乏資本而使得私有企業難以參與，特別是制造、購買和使用新環境友好技術的中小企業得不到足夠的金融支持。

各項制度和法律有待完善。相關規定需要明確負責審核、評價CDM項目的機構，需要放開對CDM項目股本結構問題的“管制”限定等等。

中國能源技術與國外先進技術相比，還有著較大的差距。我國在能源技術創新方面應該進一步加強，縮短我國與國外先進技術水平的差距，最終要靠擁有自主產權的技術創新。

目前國內普遍缺乏規避CDM項目風險的意識。盡管CDM有較大的潛在經濟效益，但由于核證減排量（CER） 的交易是一種期貨交易，存在較多不確定因素，CDM項目運作也存在較大的風險。

CDM項目談判是一種專業性的技術及經濟談判，涉及環境、能源、經濟、社會等各個層面，而中國缺乏復合型的國際談判人員，同時國內企業缺乏相關人才，不僅對CDM機制和國際商事法律比較陌生，對國外買方資信等情況也缺少了解。

CDM項目融資渠道單一。長期以來，中國項目融資嚴重依賴于間接融資，即銀行貸款。一些大型CDM項目通過母公司的擔保向銀行貸款，而一些中小型的CDM項目則既無法從銀行得到貸款，又無法通過債券和股票發行市場的資格審查，最終導致項目的停滯甚至失敗。

全球碳市場發展存在許多不確定因素

從長期來看，碳市場一定會繼續存在，且規模會越來越大。但全球碳市場將如何發展，還取決于許多不確定的因素。

1.CDM市場本身有很大的政治風險。

主要表現為許可和發放執照、法律變化和征收、征用三方面的風險。

許可和發放執照對一般的投資者來說，獲得許可的難易程度取決于所選定的發展中國家。

法律條文變化的風險。針對這種風險，投資者可以要求簽訂包含收購條款的合同，即當東道國法律政策發生改變時，投資者可以讓東道國收購CDM項目以彌補自己的損失。

征收、征用的風險。征收、征用是投資者面臨的最常見的，也是最復雜的風險。由于CDM項目從初期投資到最后收益之間時間跨度較大，很容易受政府行為的干擾被迫中斷。

2.2012年后全球碳市場的規模取決于發達國家的減排目標。

政府減排目標越高，市場需求越大，市場規模也越大。有關2012年后的國際氣候制度談判正在進行之中，其中發達國家的減排目標是談判的焦點。

歐盟于2008年底通過了能源和氣候一攬子計劃，承諾3個“20%”的目標。美國也承諾到2020年溫室氣體排放總量在2005年的基礎上下降17%。澳大利亞等國也先后確定了2012年后的目標。

雖然發達國家第二承諾期的減排力度更大，但與IPCC報告里提出的目標還相差很遠。

3.CDM如何改革將決定發展中國家以何種方式和在多大程度上參與全球碳市場。

CDM本身存在的管理體制、額外性等問題致使其作用沒有得到充分發揮，改革十分必要。

部分發達國家提出對不同的發展中國家實行不同的市場機制。對中國等國家采取對各個行業設定限額的行業方法，這實際上是要求發展中國家變相地承諾量化減排義務。中國等發展中國家認為，要在注冊效率、增加透明度、確定性、公平性和環境完整性方面進行完善。

4.美國國內碳市場如何與歐洲等國的碳市場鏈接，將影響全球碳市場的效率。

一個統一的、全球性的碳市場將有利于低碳技術在全球范圍內發展，有利于降低全球溫室氣體減排成本。

美國、澳大利亞等國家先后提出要建立國內碳市場。然而，這些國家國內的碳市場是否或如何與歐洲碳市場鏈接、是否或如何接受發展中國家基于項目產生的碳信用，還存在不確定性。

5.應對氣候變化的市場機制與其他政策工具的協調將影響全球碳市場的健康發展。

市場機制是應對氣候變化的重要政策工具，但它并非萬能。各國國內政策工具之間的協調以及與其他國家之間的協調，將有利于全球碳市場的健康發展。近年來部分發達國家提出的單方面征收碳關稅、邊境調節稅等無視“共同但有區別的責任”等基本原則的政策，不僅會給全球貿易帶來沖擊，也會影響全球碳市場的發展。

中國應提高利用清潔發展機制的能力

在哥本哈根大會上，國務院總理溫家寶向世界宣告，中國的減排目標將作為約束性指標納入國民經濟和社會發展的中長期規劃。

在“后京都”時代，為了在發展中解決環境問題，為了進一步完善中國清潔發展機制的管理運行機制，提高項目的綜合效益和促進可持續發展的能力，中國應當不斷提高利用清潔發展機制的能力。

建立有效的監管和評估機制。目前在中國CDM市場活躍的中介咨詢機構以及買家具有相當數量，卻沒有針對此類碳交易咨詢機構的有效的監管和評估機制。在未來發展過程中，對于國內碳交易咨詢機構、國際終端買家、銀行、基金及其代理機構等要建立嚴格的評價機制。

做好CDM的推薦與宣傳。作為新生事物，CDM在國內是一個陌生的概念。要加強對企事業單位、行業協會等的專業培訓，鼓勵研究機構開展針對CDM的課題研究。

建立碳交易服務平臺，加強管理。利用自身優勢，建立碳交易服務平臺，匯聚政策、服務、業主等各種信息，廣泛開展CDM培訓及研討，公開征集CDM項目，專題研究相關政策、方法學，保證CDM項目質量和開發進度。

有效控制清潔發展機制項目的潛在風險。政府應該組織參與各種區域經貿安排的談判，協調國內有關方面在談判過程中的意見，最大限度地控制合作風險。

推動金融創新，幫助CDM項目突破企業債券融資“瓶頸”。