成品油定價新機制走過關鍵年

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2009年是國內成品油價格改革的關鍵一年，表現為新的成品油定價機制開始起作用。一年內成品油價格雖經歷了數次調整，有升有降，但總體價格水平呈上升趨勢。全年成品油價格總體上漲1520元/噸，成品油定價機制向市場化邁出了一大步。

當前成品油定價機制值得肯定

新的成品油定價機制的具體內容是：國內成品油價格以國際市場原油價格為基礎，加上國內煉廠平均加工成本、稅金、合理流通費用和適當利潤予以確定。新機制還規定，當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內汽、柴油價格。

新的成品油價格機制執行以來曾一度引起較大社會反響。從運行情況看，對于新機制社會各界褒貶不一。持贊同觀點者認為，我國成品油實現市場化定價是大勢所趨，新機制體現了成品油價格與國際接軌和市場化的發展方向，符合經濟規律。持批評意見者則認為成品油是重要戰略物資，關系社會經濟運行的方方面面，而新機制過于透明，一定程度上助漲了投機與炒作，擾亂石油企業和消費者的正常生產和生活秩序。

新的成品油定價機制是成品油實現由非市場化定價向市場化定價轉型過程中的產物，具有過渡性質。過渡時期的新生事物出現一些“瑕疵”在所難免。但新機制畢竟是在金融危機發生后國際油價大幅下跌，成品油價格改革面臨新機遇的背景下出臺的，而且從運行情況看，新機制經受了市場的考驗，有力地推動了市場化進程，其積極意義是值得肯定的。當然，新的定價機制畢竟是過渡時期的產物，在新的發展階段需要不斷變革和成長，從而使其運行更加順暢，最終實現向市場化定價的跨越。

2010年成品油定價機制改革進入新階段

步入2010年，成品油價格改革依然任重道遠。2010年國內社會經濟運行環境較2009年肯定會有新的變化。如果說2009年是國內鼎力應對國際金融危機的影響，保增長、促發展目標基本實現的一年，那么2010年將是穩定發展成果，經濟進入新階段的一年。與此相對應，國內成品油價格改革也將步入新環境。新環境中影響成品油價格改革的主要因素有三類：

1.當前國內外成品油價格水平出現新變化

2009年成品油價格經過數次調整以后，價格水平總體提升。國內外成品油零售價格水平差距依舊存在，但汽柴油到岸完稅價與國家公布的汽柴油出廠價已經比較接近。

附表顯示，2009年末我國成品油價格水平低于德國、英國、日本、韓國和香港地區，價格總體水平較低。價格的橫向比較能夠說明國內外成品油價格水平差異，不能用來解釋成品油價格接軌程度。這是因為由于經濟結構、發展水平、稅收結構以及成品油獲得渠道各不相同，不同國家和地區的消費者消費成品油的成本也會出現差異，成品油價格也會出現較大差別。因此，將我國成品油價格與個別國家成品油價格進行比較并將其與價格接軌聯系起來的看法就顯得有些片面。之前曾有過關于中美成品油價格比較的爭論。部分人士認為我國的經濟發展水平低于美國，但成品油價格高于美國，由此認為我國成品油價格偏高。這樣的認識顯然不正確。

由于我國存在成品油供需缺口，因此每年均要從國際市場進口一定數量的成品油。這決定了成品油到岸完稅價無形當中成為國內成品油價格改革的標桿。附圖顯示，2008年10月份之前，國內的汽柴油出廠價均低于汽柴油進口到岸完稅價，但之后這個格局發生了較大變化。尤其是進入2009年以后，并軌步伐明顯加快，到年末基本實現并軌。因此，至少可以講當前的油價改革具備階段性接軌特征。

表 2009年11月國內外成品油價格水平（美元/升）

圖 汽柴油到岸完稅價與國家公布的出廠價（單位：元/噸）

2.2010年原油價格將相對穩定

之所以認為當前成品油價格改革具備階段性接軌特征是因為2009年的成品油價格改革是在國際原油價格水平相對穩定（70～80美元/桶）的條件下進行的。對于與這一區間的原油價格水平相對應的成品油價格，我國的經濟結構尚能予以消化和吸收。那么，若國際原油價格水平高于這個區間，國際成品油價格勢必水漲船高，國民經濟運行還能否承受則成為一個值得關注的問題。因此，國際原油價格在2010年的走勢如何，將成為影響現行成品油定價機制改革的重大因素。

經歷了2008年經濟危機劇烈沖擊之后，世界各國普遍感受到了危機帶來的切膚之痛。2009年世界各國加強經濟協作的趨勢明顯加強，聯合應對危機也取得了明顯長效，世界經濟在2010年將逐漸進入復蘇期，預計不會出現大的震蕩和波動。與此大形勢相對應，現有的國際油價水平估計將保持穩定，2010年油價跌破70美元/桶的可能性不大，局部時段可能沖破90美元/桶。這對繼續完善成品油定價機制非常有利。

3.成品油需求將繼續攀升

中央經濟工作會議明確了保增長、擴內需、調結構將成為2010年經濟運行的主旋律。經濟形勢的變化將拉動成品油消費。2009年我國成品油表觀消費量為2.07億噸，較2008年增長了1.4%，2010年的成品油消費水平估計還將有一定程度提升。尤其是《汽車產業振興規劃》以及汽車以舊換新、汽車下鄉等產業金融扶持政策的出臺，將進一步激發汽車消費的潛力，成為拉動成品油消費的重要力量。

成品油定價機制改革還有空間

現階段的成品油定價機制雖取得重要進展，但依然有改革和完善的空間。

從目前的發展水平看，完全放開價格，放松價格管制是不現實的。例如2008年年中國際油價曾一度漲至147美元/桶的歷史最高水平，此時的成品油汽油進口完稅價格也達到了近9000元/噸的水平。若考慮運輸成本、流通環節稅收等因素，進口汽油的成本估計在9～10元/升。若執行完全的市場定價，顯然會出現價格大提升，不利于經濟穩定。雖然再次出現此類現象的可能性不大，但需要有應對風險的思想準備。具體到成品油價格改革而言，宜穩步推進，不宜冒進。

從2010年國內經濟發展趨勢看，推進成品油價格改革面臨有利條件。一方面需求上升，經濟運行具備消化價格上漲的能力；另一方面，國際原油價格估計相對穩定，為價格機制改革提供了可能。總體上看，當前的定價機制是比較成功的，沒有什么大的問題。若要進行改革，很有可能在調價周期（22天）和調價幅度（4%）兩方面做文章。2010年若要完善成品油定價機制改革，需要以縮短調價周期，降低調價幅度作為切入點，盡可能根據國際原油價格變化加快價格調整頻率，積極培養社會公眾和其他成品油消費群體的心理適應性，為今后市場化定價做好鋪墊。

即使是采取了縮短調價周期，降低價格調整幅度的做法，也很難杜絕市場囤積和炒作等行為。對于此類現象需要一分為二地去看待。市場經濟本身就是容忍投機炒作的一種經濟運行模式。我國的成品油定價機制改革屬于漸進式推進模式，只要宏觀調控措施得力，增強三大石油公司的供應能力，囤積和炒作行為不會對成品油供需體系帶來大的沖擊。