積極建立石化企業排污權交易制度

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石油化工行業生產存在很大的環境風險和環保壓力。石化企業大多地處生態脆弱、環境敏感、人口密集、經濟發達地區，面臨巨大的環保壓力。目前企業對污染物的排放控制主要遵循屬地環保部門的管理，受當地環保部門的指標限制。石化企業要提高環保管理水平，實現對整個公司污染物排放總量的有效控制，應該積極引入、建立和實施排污權交易制度。

排污權交易正在成長

“排污權交易”是由美國經濟學家戴爾斯1968年在其著作《污染、財富和價格》中提出。排污權交易的主題思想是：在滿足社會公眾對環境要求的前提下，確立企業合法的污染物排放權利即排污權，并允許這種權利在市場上進行交易，以此來進行污染物排放的總量控制，實現環境容量資源的優化配置。

排污權交易在美國國會1990年通過的《清潔空氣法》修正案——酸雨計劃中得到了實施。酸雨計劃的核心就是建立在市場機制上的二氧化硫總量控制和排放權交易。以排污權交易政策為主要手段的酸雨計劃，截至1998年已經為美國二氧化硫排放控制節50億～120億美元的成本，有力證實了排污權交易政策的有效和成功。隨后，德國、澳大利亞、英國等國相繼開展了排污權交易?，F在排污權交易制度已成為發達國家控制排污總量的重要措施。

實踐表明，排污權交易作為一種典型的基于市場的經濟激勵型環境政策手段，具有費用有效性高、管理成本低等特點。排污權的賣方由于減排而剩余排污權，出售剩余排污權獲得的經濟回報實質上是市場對有利于環境的外部經濟性的補償；無法按照政府規定減排或因減排代價過高而不愿減排的企業購買其必須減排的排污權，其支出的費用實質上是為其外部不經濟性而付出的代價。

由于排污權交易與污染者付費原則一致性很強，而且在促進經濟增長的同時能以最低費用削減污染物排放到規定的水平，排污權交易被看做節能減排的有效經濟手段，已逐漸為國人接受。我國目前關于排污權交易制度的實踐主要集中在大氣污染和水污染領域。上海市是我國實行排污權交易的先驅，從1987年至今，已有60多家企業開展了排污指標交易，并取得了較好的效果。2001年9月，在美國環保協會和江蘇省南通市環保局的積極配合下，在江蘇省南通市實現了全國首例二氧化硫排污權的成功交易。2007年11月10日，我國首個排污權交易平臺——浙江省嘉興市排污權儲備交易中心揭牌成立。溫家寶總理在2009年的政府工作報告中指出，要加快建立健全礦產資源有償使用制度和生態補償機制，積極開展排污權交易試點。

目前我國對排污權交易尚無系統的法律規定，我國的排污權交易制度還處于探索中。但實踐中的成功推行、地方立法的零星規定、國家立法關于污染物排放總量和污染物排放許可證制度的確立以及相關國際環境條約的推動，已經為完整地建構我國排污權交易制度奠定堅實的基礎。

引入排污權交易制度意義重大

近年來，社會對石油化工行業的環保要求愈來愈高，社會經濟的不斷進步增加了人們對較高生活品質的向往，也增強了人們的環保維權意識。

實施排污權交易制度，可以增強石化企業建立健全環保管理體系的動力，滿足應對政府環保部門管理的要求，減緩環保壓力，促進制定具有石油化工行業特點的環境標準，有效減少污染排放總量。

在我國現行環境標準中，沒有專門針對石油化工行業生產的環境標準，只有《海洋石油開發工業含油污水排放標準》一項是針對石油行業制定的。石化企業在生產中執行的環境標準絕大部分是綜合排放標準，而現行的綜合環境標準主要是針對比較普遍的污染源和污染物而制定的，較少考慮石油化工行業的生產排污特點。制定針對石油化工行業污染排放特點的環境標準，是石化企業進行環境管理、排污權交易、環境評價和排污監督等活動的基礎依據。

目前在我國進行排污權交易試點的地方，基本都是由地方政府占據主導地位，企業是被動參與。石化企業如能及早建立排污權交易制度，在所屬生產廠進行排污權交易，積累經驗，那么在國家正式推出石油化工行業排污權交易政策時，石化企業就可以發出自己的聲音，推出合適的提案。

建立石化企業的排污權交易制度要首先確定企業的污染物排放總量，然后根據生產工藝、環保治理水平、屬地環保部門的管理要求，以許可證的形式分配到各生產單位，各生產單位可以根據自身需要在內部排污權交易市場上賣出或買入排污權許可證。

建立排污權交易制度可以促使各企業加快排放達標的速度。排污權的可轉讓性不僅刺激各生產單位盡早采用能利用的污染治理技術，而且還能促進市場不斷開發更有效的污染治理技術，不斷尋求污染控制新技術來降低自身排污量。

污染排放權交易體系的建立

建立排污權交易制度，需要確定污染總量的控制目標、排污權交易標的、交易主體和區域、交易價格、交易平臺的建立以及相應的監測、監督處罰措施等。

排污權的確定和初始分配。由于各生產單位依照法律規定允許排放的污染物多種多樣，只要對環境有害的物質都可以成為排污交易的對象。根據國內外實施排污權交易的經驗，石化企業實施排污權交易宜選取COD、BOD、CO2、SO2等便于測量、控制的污染物作為排污權交易的對象。由于石化系統各生產單位生產情況、投產時間、采用生產技術各不同，所處地域也不同，在確定分配排污權數量時，應根據國家環保部門對排污總量的控制要求，結合各生產單位的實際生產工藝狀況、產量產值、歷史排放量等情況，依照屬地政府環保法律、法規的要求，科學制定允許各生產單位的各種污染物的排放總量及各種污染物的排放量，排放量要低于各生產單位屬地環境部門的排放量。

交易主體和區域。排污權交易的主體主要是石化系統的環保主管部門和各生產單位，在目前情況下可以先將污染源排放為點排放的煉油、化工板塊的生產企業納入排污權交易的范圍，待條件成熟后，再向油田板塊推行。環保主管部門可以根據排污權交易情況對系統內的排污權總量通過買入或賣出進行控制。如果各生產單位積極引進環保技術，致使污染物排放量大幅度下降，環保主管部門應該從排污權交易市場上買入多余的排污權進行儲存，以供今后進行改、擴建之需。各生產單位根據自身的生產情況、污染物削減情況從排污權交易市場上進行買入或賣出行為。

在適當的時候也可引入一些社會公益環保組織或個人等非排污者進入系統內的排污權交易市場。不僅有利于系統內排污權交易的發育，而且有利于環保組織或個人參與環保事業積極性的提高，也可督促各生產單位主動治理環境。

排污權交易價格。確定排污權的交易價格是排污權有償交易管理的核心。排污權初始交易的價格，由石化系統內環保部門組織專業技術人員根據環境治理、管理所需的投資和經濟現狀等因素，通過綜合測評，評定出排污指標費用的基本數據，然后再按比例計算各生產單位的使用量和使用費，進而推算出排污權的交易指導價格。排污權交易指導價格既不能過高，也不能過低。交易價格高于各生產單位的治理污染成本，各生產單位就不會購買排污指標，會形成有價無市；交易價格低于各生產單位的治理污染成本，大家都會爭相購買排污指標，而不會出讓排污指標，也不能形成市場交易。待排污權交易市場運行后，就可以由市場來自行決定各排污權的交易價格。

排污權的交易方式。排污權交易可采取儲蓄和轉讓交易等方式。所謂儲蓄，即各生產單位可以將年度沒有使用完的排污權儲存起來，以備將來之需。所謂轉讓交易，即各生產單位通過排污權交易平臺，以公開交易的方式對排污權進行買賣。在進行排污權交易之前，因可以持續穩定超額削減污染物而想出售排污權的各生產單位，應向排污權交易管理部門提出申請，經管理部門實地調查監測后，確認其具備超額削減能力后，才能將排污權拿到交易市場上進行交易。排污權交易管理部門監督轉讓合同的實施，如發現違反合同、合同無效或轉讓排污權出讓方超標排污的情況時，則予以排污權出讓方罰款或吊銷其排污權。

建立完善的監測體系。排污權交易能否成功，關鍵在于能否準確計量各生產單位污染物的排放量。只有確保各生產單位擁有的合法的排污權數量和實際排放量的對應關系，排污權才能具有交易的性質。排污權交易市場的建立在于各生產單位對排污指標產生需求。這需要對各公司的污染物排放量進行準確而有效的監測。為此，石化系統要制定科學的環境監測手段和處罰辦法，以先進的技術與設備為基礎，建設先進的監測設施和有效的監測隊伍，通過持續有效的監測確保各生產單位將排污量控制在分配和購買的排污權限內，以達到中國石化總量控制和維護排污權交易秩序的目的。

排污權交易的主要目的是實現對石化企業排放總量的控制，同石化系統現行的HSE管理體系、清潔生產并不矛盾。排污權交易最終實現的是減少污染物的排放，是通過內部市場交易機制來促進污染物總量的控制，而HSE管理、清潔生產則是通過生產管理和生產技術的進步來減少污染物的排放，兩者不矛盾，最終目標都是實現可持續發展。