燕山石化：讓權力在陽光下運行

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“前不久，富燕新村上水管采購問題就是我們在執行《燕山石化公司物資采購管理監督體系》過程中發現苗頭，及時查處，有效遏制了問題的發展和擴大。”燕山石化紀委效能監察室主任姚慶明說。

富燕新村是燕山石化利用自有土地建設的安居工程，計劃建設5800套住房。如此大的工程量如果出現物資采購問題，其嚴重性不容小視。燕山石化黨委副書記、紀委書記許光坦言：“如果出了問題人被帶走，我們搞紀檢監察工作的也只能眼睜睜地看著，令人痛心！”為此，2006年底，燕山石化將反腐倡廉關口前移，把紀檢監察融入生產經營管理中，力爭權力運行到哪里，監督就實施到哪里。他們創造性地提出并開始實施管理監督。紀檢監察部門對企業經營管理重點環節、關鍵崗位的員工執行國家法律法規和企業規章制度過程與結果進行檢查監督，對全公司具有業務處置權、有可能產生權錢交易的崗位和業務進行全過程的監督，著力把違紀違法問題解決在萌芽狀態。

姚慶明提到的《物資采購管理監督體系》，就是燕山石化與中國質量協會專家合作，對照集團公司相關監督辦法，對物資采購全過程中涉及計劃、供應商、合同、質量管理等8個重點監控環節，制定出具有針對性的監督措施。其目的是通過實現管理監督的系統化、痕跡化和常態化，有效保證物資采購系統員工在日常工作中控制業務風險。

讓陽光照亮體制

美國學者喬治·艾米克曾形象地提出，“陽光照亮體制，陽光是最理想的消毒劑”。許光認為，陽光體制就是實行透明管理，將管理制度、程序和結果都公之于眾，消除一切不應當的幕后交易和暗箱操作。

2006年12月，燕山石化對多年來黨風建設和反腐倡廉工作進行了深入系統的總結。通過對5年來發生的101起違紀違法案件以及群眾信訪件的分析和研究，發現這些問題的產生除了違紀違法人員個人原因外，絕大多數都與管理不善有關。由于當前企業管理水平處于從經驗管理向科學管理的過渡階段，在企業管理中，過程監管不夠嚴，痕跡管理不夠全，管理責任不夠清，績效考核不夠精，導致監督環節執行不力，許多監督流于形式，為違紀違法者提供了可乘之機。

因此，燕山石化在強化企業內部控制上下工夫，對原有企業效能監察工作進一步從理論上研究，實踐上探索，方法上創新。通過總結十幾年效能監察工作經驗，結合燕山石化特點，提出了管理監督的概念和工作思路。管理監督是對效能監察工作的進一步深化，是責任清晰、過程規范、標準明確、獎罰分明的持續地、不斷往復地對重點部位和重點環節權力運行進行全過程的監督，能更有效地從源頭上防止腐敗問題的發生。

積極探索穩步推進

幾年來，燕山石化把管理監督工作當做一項系統工程來抓，進行了積極的探索。

首先明確任務，落實責任。由公司紀委牽頭，先是對物料計量、項目招投標、物資采購、產品銷售、能源外供、資產租賃等六項管理工作的現狀及存在的問題進行廣泛深入的調研，制定出臺了《燕山石化“十一五”管理監督工作規劃》，進一步明確管理監督工作的指導思想、基本原則、工作思路、主要任務、工作目標和重點措施。有關部室和單位按照公司統一部署，明確任務，落實責任，狠抓工作落實。

其次理清思路，確定目標。按照“黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門開展工作，嚴格執行制度，明確工作目標，分解落實責任，建立考核辦法，實施有效激勵”的工作體制和機制，實現管理監督工作系統化、規范化，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，防止濫用權力現象的發生。

最后是分步實施，穩步推進。為確保管理監督工作的系統性和連續性，燕山石化將“十一五”期間管理監督工作分為三個階段：2007年主要以“物料計量管理監督”為試點，初步掌握了管理監督工作的內容、程序和方法，形成了比較合理、規范、系統的管理監督工作機制和方法。與此同時，其他五項重點項目也由相關部門推進實施，積累工作經驗。2008至2009年，在總結試點經驗的基礎上，逐步擴大了管理監督工作范圍，由對單個管理流程的規范、監督，擴展為向全部重點崗位和關鍵環節的覆蓋，初步形成了比較規范的管理監督工作機制，建立起比較完善的反腐倡廉制度體系和權力運行監控機制。在搞好物料計量、物資采購、產品銷售、項目招標、能源外供、資產租賃、科研開發管理監督工作的基礎上，積極拓展管理監督工作領域，加強對財務管理、教育培訓、人力資源等業務的管理監督，形成完整的管理監督體系。并以物資采購管理監督為突破口，建立并頒布實施了具有燕山石化特色的《物資采購管理監督體系》，進一步提高了管理監督水平。2010至2012年，除《物資采購管理監督體系》之外的其他9項管理監督體系逐步建立，并進一步增強全公司員工尤其是黨員干部自覺接受監督的意識。按制度辦事、靠制度管人的機制取得初步成效，加強了對權力運行的有效制約和監督。

透明管理封堵腐敗之門

燕山石化通過深入開展管理監督工作，使企業風紀建設實現了兩個轉變，即從“配角”到“主角”的轉變、由被動應付到主動參與的轉變，使員工養成了在監督環境下工作的習慣，同時實現了提高企業管理水平、保證國有資產保值增值、減少信訪和案件發生的目標。2007年至2009年，該公司查辦的違紀案件數量呈下降趨勢。通過開展管理監督工作，還提高了企業管理水平，取得了顯著的經濟效益和社會效益。以物料計量管理監督為例，公司紀檢監察部門與業務部門及生產廠密切協作，針對物料計量管理中存在的問題，重點強化了對工藝優化、物料進廠計量、環保管理及現場管理等環節的管理監督。該公司化工三廠認真查找、分析原料苯、苯酚丙酮汽車灌裝、儲存及輸送等各環節存在的問題，制定相應的整改措施。在物料進廠環節，重點防止罐車切水。嚴格執行《汽車外購苯卸車流程》規定，堅持重車進廠過完磅必須10分鐘內趕到檢驗中心取樣分析，由檢驗中心到卸車棧臺也必須在10分鐘內到達，空車過磅必須有保安人員押送，且要求10分鐘內到達。在卸車過程中，為防止有水卸入儲罐，廠領導還不定期到卸車現場抽查，從待卸苯車底閥取樣，查看是否含水，有效防止司運人員作弊。在產品出廠環節，針對苯酚丙酮自備桶灌裝時可能出現人為多裝料的漏洞，取消了自備桶包裝。這樣既堵住了漏洞，也避免了因包裝機比較陳舊、故障率較高所造成的計量精度不準、正偏差較多的問題，以每桶+200克計算，取消自備桶的灌裝，當年同比減少物料損失46噸。當年化工三廠物料綜合損失率同比下降0.32個百分點，增加經濟效益739.8萬元。

燕山石化認真總結化工三廠試點經驗，將物料計量管理監督工作在全公司進行推廣，各生產廠物耗能耗均有大幅度下降。年終盤點時，統計報表上一個個令人欣喜的數字躍然紙上。燕山石化各主要技術經濟指標在連續多年創出歷史好水平之后，2009年又實現了新的突破。煉油綜合能耗同比降低4.08個單位，乙烯燃動能耗同比降低39.93個單位。89%的裝置能耗、68%的裝置物耗指標創歷史最好水平。