河南省2010―2025年高等教育發(fā)展規(guī)模預(yù)測

陳道明

（商丘師范學(xué)院 教育系，河南 商丘 476000）

河南省2010―2025年高等教育發(fā)展規(guī)模預(yù)測

陳道明

（商丘師范學(xué)院 教育系，河南 商丘 476000）

對河南省2010―2025年高等教育學(xué)齡人口、在校生規(guī)模、師資需求量、經(jīng)費需求量等方面的預(yù)測結(jié)果表明：學(xué)齡人口變化呈現(xiàn)單峰型走勢，并出現(xiàn)波動現(xiàn)象，即在2016年前學(xué)齡人口將處于下降時期，2017年以后則呈較大幅度上升的趨勢；高校教師需求量將呈大幅上升趨勢；政府增加財政投入將成為必然。

河南省；高等教育；發(fā)展規(guī)模；預(yù)測

一、河南省2010―2025年高等教育階段在校生人數(shù)預(yù)測

(一) 高等教育學(xué)齡人口總體預(yù)測

2000年進行了全國第五次人口普查（簡稱“五普”），官方公布的“五普”漏報率達1.81%[1]。本預(yù)測借用了王廣州教授對“五普”調(diào)查結(jié)果調(diào)整后的不同年齡、不同性別的人口數(shù)據(jù)[2]，并根據(jù)歐陽河教授提供的預(yù)測設(shè)計模式和預(yù)測參數(shù)等[3]計算河南省高等教育學(xué)齡人口總數(shù)（人口遷移的因素暫時未計入）。假定18―22歲為接受高等教育的學(xué)齡階段，那么，對2010―2025年河南省接受高等教育的學(xué)齡人口預(yù)測情況如下（見表1）。年、2008年、2009年《河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。

表1 河南省高等教育適齡人口預(yù)測 萬人

從表1可以看出，河南省高等教育學(xué)齡人口變化呈“單峰走勢”的特點。高等教育學(xué)齡人口在預(yù)測期間（2010―2016年）的變化大致可分為兩個階段：2010―2016年是河南省高等教育學(xué)齡人口逐漸減少時期，到2016年最低，約為659萬人；2017―2025年河南省高等教育適齡人口開始增加，到2025年增加到864萬人，與2016年相比增加了31.11%。這種“單峰走勢”的學(xué)齡人口變化特征，在一定程度上決定著河南省的招生規(guī)模和在校生人數(shù)。

(二) 高等教育在校生人數(shù)預(yù)測

本文采用隊列構(gòu)成法（簡稱CCM法）預(yù)測河南省高等教育在校生人數(shù)。CCM法是先確定預(yù)測期內(nèi)高等教育年齡隊列人口變動的影響因素（如出生、遷移、死亡等），并以此預(yù)測未來高等教育的適齡人口，再根據(jù)高等教育的毛入學(xué)率預(yù)測在校生規(guī)模。本研究以各年齡（18—22歲）段的人口數(shù)為基數(shù)，并根據(jù)河南省高等教育在校生人數(shù)和毛入學(xué)率進行預(yù)算①。在對2010―2025年河南省高等教育在校生人數(shù)進行預(yù)算時，運用了三種增長模式，即毛入學(xué)率增長優(yōu)先模式、在校生穩(wěn)定增長優(yōu)先模式、先慢后快增長模式（7+9模式）。三種模式對毛入學(xué)率的年均增長假設(shè)分別為：1%、1.5%和2%。河南省高等教育學(xué)制分別為2、3、4、5年，其中4年制本科居多，為簡化起見，我們將高等教育階段各類學(xué)校的學(xué)制均假定為4年，并以此對2010―2025年河南省高等教育在校生人數(shù)進行預(yù)測分析。

1.毛入學(xué)率增長優(yōu)先模式的預(yù)測

根據(jù)下式估算未來高等教育在校生人數(shù)：

表2 按毛入學(xué)率增長優(yōu)先模式預(yù)測的高等教育在校生人數(shù)

圖1 以毛入學(xué)率增長優(yōu)先模式預(yù)測的在校生人數(shù)

由表2和圖1可見，若采用毛入學(xué)率增長優(yōu)先模式，那么，河南省2010―2025年的學(xué)齡人口就會呈現(xiàn)“單峰型”變動，會導(dǎo)致在校生人數(shù)出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象，進而給河南省高等院校的發(fā)展、管理和運行帶來諸多困難。

2.穩(wěn)定增長優(yōu)先模式的預(yù)測

若采用在校生穩(wěn)定增長優(yōu)先模式，那么，河南省2010―2025年高等教育在校生人數(shù)將呈現(xiàn)出比較平穩(wěn)增長的變化態(tài)勢（見圖2）。圖2表明：2010―2025年河南省高等教育規(guī)模的變化將是在一個適齡人口影響下的比較平穩(wěn)增長的過程。

圖2 以穩(wěn)定增長優(yōu)先模式預(yù)測的在校生人數(shù)

3.先慢后快增長模式（7+9模式）的預(yù)測

由圖3可見，若采用先慢后快增長模式（7+9模式），那么，河南省2010―2025年高等教育在校生人數(shù)將呈現(xiàn)出波動的態(tài)勢，即前7年的學(xué)齡人口將出現(xiàn)大幅度下降的走勢，但每年的學(xué)齡人口仍在650萬人以上，而后9年的學(xué)齡人口則呈上升趨勢，這種上升趨勢是從2017―2018年開始的，在這一時期，每年的學(xué)齡人口大約為670萬人左右，在2019―2025年間，學(xué)齡人口的上升幅度更大，在2025年達到高峰，約為800萬人左右。

圖3 以先慢后快增長模式預(yù)測的在校生人數(shù)

圖3還表明，在2025年，當河南省高等教育的毛入學(xué)率達到45%時，在校生人數(shù)將比2009年增加19.7萬人，前7年每年平均增加2萬人即可，從2011―2020年每年平均增加0.97萬人即可，2020年學(xué)齡人口增加到134.2萬人。

從上述三種增長模式預(yù)測的情況看，它們各有利弊，第一種模式比較公平，能為各年齡段學(xué)齡人口提供比較公平的接受高等教育的機會，但這種模式容易導(dǎo)致在校生規(guī)模大起大落、增長成本過高等問題，使高等教育的經(jīng)費投入難以得到保證，進而使高校的發(fā)展、管理和運行陷入困境。第二種模式比較平穩(wěn)，投資增長成本較低，有利于高等院校持續(xù)健康的發(fā)展，但各年齡段學(xué)齡人口代際公平性可能會有所下降。第三種模式兼顧了人口的代際公平、院校的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟承受能力等問題，這可能是一種比較切合實際的、符合多方利益的、整體效益較高的增長模式，但增長時期的教育教學(xué)質(zhì)量問題將會比較突出。

二、高等教育發(fā)展對師資需求量的預(yù)測

通常情況下，高等教育對專任教師的需求與兩個因素有關(guān)，一是在校生人數(shù)。在校生人數(shù)越多，對教師的需求量就越大；二是師生比。教育層次、類型、時期不同，師生比就會有所不同。

在預(yù)測方法上，本研究采用如下公式：

公式中T為預(yù)測教師需求數(shù)，N為先慢后快增長模式預(yù)測的在校生人數(shù)，η為生師比。

一般認為，高等教育階段生師比在14.00∶1左右比較合適。2004年河南省普通高校生師比為16.20∶1②，2005年為17.50∶1③，2006年為17.40∶1④。在預(yù)測參數(shù)上，假設(shè)2010―2025年普通高等學(xué)校生師比保持在17.5∶1的水平，根據(jù)參數(shù)假定進行預(yù)測，預(yù)測結(jié)果顯示（見表3），河南省高等院校專任教師預(yù)測的需求人數(shù)與現(xiàn)有人數(shù)相差甚遠。以2008年和2009年為例。如果按生師比17.5∶1預(yù)測，2008年和2009年高等院校專任教師需求量應(yīng)分別為13.91萬人和14.40萬人，但實際上，2008年河南省高等院校專任教師現(xiàn)有人數(shù)為6.49萬人⑤，2009年專任教師現(xiàn)有人數(shù)為7.15萬人⑥，這說明河南省高等院校專任教師仍十分短缺，需要大幅度增加。預(yù)計到2025年，普通高等院校專任教師的需求量將達24.46萬人，與2008年、2009年相比，將分別凈增17.97萬人和17.31萬人。由此可見，2010―2025年河南省普通高等院校專任教師需求總量仍有很大的增長空間。

表3 專任教師需求量預(yù)測表 萬人

三、高等教育發(fā)展對經(jīng)費需求量的預(yù)測

對高等教育經(jīng)費需求量進行預(yù)測，首先要對教育成本進行計算。計算教育成本的方法主要有兩種：進行成本核算和依靠市場定價。一是成本核算，高等教育成本分為經(jīng)常性經(jīng)費和基礎(chǔ)建設(shè)性經(jīng)費兩部分。經(jīng)常性經(jīng)費主要包括人員經(jīng)費和學(xué)校日常運行經(jīng)費，《高等學(xué)校收費管理暫行辦法》第四條規(guī)定，教育培養(yǎng)成本包括以下項目：公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費、教職工人員經(jīng)費等正常辦學(xué)費用支出[4]。學(xué)校日常運行經(jīng)費包括工資和學(xué)校日常運轉(zhuǎn)的水電費等。基礎(chǔ)建設(shè)性經(jīng)費主要包括基本建設(shè)投資、教育基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備投入兩大部分。按現(xiàn)有最低標準15m2/每生、基建投資1500元/m2（包括土地及公共配套費）計算，為2.5萬元/每生，加上生均設(shè)備圖書投入7500元，合計每生3萬元左右的基礎(chǔ)性投入[5]。二是市場定價，由于河南省民辦高等教育比例較小，這里暫不按市場定價預(yù)測計算。

經(jīng)過計算，培養(yǎng)費用預(yù)測結(jié)果見表4。根據(jù)表4分析可知：河南省2025年學(xué)校日常運行費用預(yù)測需求量約為193.5億元，比2010年凈增13.30億元，16年總量大約需要增長7.4%。2010―2025年基礎(chǔ)建設(shè)性投入每年約8億元。2010―2025年全省高等教育年投入在190～202億之間。到2025年，基礎(chǔ)建設(shè)性經(jīng)費投入總額預(yù)計達到1080億元左右。

表4 培養(yǎng)費用預(yù)測 億元

四、預(yù)測結(jié)果對河南省高等教育發(fā)展政策和策略的建議

本預(yù)測只是一種規(guī)模趨勢預(yù)測，目的在于勾畫出未來16年河南省高等教育發(fā)展的輪廓和趨勢，以期為政府決策者、實踐者宏觀地判斷和把握河南省2010―2025年高等教育發(fā)展規(guī)模的脈絡(luò)和走向提供參考依據(jù)。

第一，河南省2010―2025年高等教育學(xué)齡人口變化呈現(xiàn)“單峰型”走勢。今后16年對河南省高等教育發(fā)展規(guī)模的預(yù)測，不能以毛入學(xué)率持續(xù)增長為指導(dǎo)，而應(yīng)以在校生規(guī)模的持續(xù)增長為指導(dǎo)。理由是如果2015年毛入學(xué)率達到30%，那么在校生人數(shù)將達200.4萬人；如果2025年毛入學(xué)率達到45%，那么在校生人數(shù)將升至388.8萬人，10年內(nèi)將增加188.4萬人，全省在校生人數(shù)將出現(xiàn)大幅度增長，因此，2015年以后可能會導(dǎo)致高等教育資源嚴重不足，這將會影響河南省高等教育的持續(xù)健康發(fā)展。

第二，河南省2010―2025年高等教育學(xué)齡人口在2017年以后將出現(xiàn)較大幅度上升，全省高等教育在校生增長速度加快。如果按2025年毛入學(xué)率達到45%為目標預(yù)測，2010―2016年在校生規(guī)模每年增長1萬人即可，2016―2025年每年增長2～3萬人即可，這可能是一種符合多方利益、整體效益較高的增長模式[6]。

第三，河南省2010―2025年高等教育供給期望與學(xué)齡人口波動存在著突出矛盾。為解決這一問題，社會各界和政府將會加大對高等教育的投資力度。預(yù)計，在此期間，政府年投入約在123～127億元，政府對高等教育的投資將出現(xiàn)新高，并有可能帶動民辦高等教育的快速發(fā)展[7]。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來源：《河南教育統(tǒng)計年鑒2006》（河南大學(xué)出版社，2007）。

②③④⑤⑥分別為2004、2005、2006、2008、2009年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報。

[1] 國家統(tǒng)計局．第五次人口普查公報（第1號）[EB/OL]．統(tǒng)計公報．http∶//www.stats.gov.cn/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/t 20020331-154341htm/．

[2] 王廣州．對第五次人口普查年齡結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的評估與調(diào)整[J]．人口與經(jīng)濟，2004(5)．

[3] 歐陽河．湖南省2006―2020年高等教育發(fā)展規(guī)模的趨勢預(yù)測[J]．現(xiàn)代大學(xué)教育，2006(3)．

[4] 于向英．和諧中原建設(shè)背景下河南高等教育發(fā)展研究[J]．中國高教研究，2007(2)．

[5] 蔣篤運．加快高等教育發(fā)展：為構(gòu)建和諧中原提供重要支撐[J]．河南教育，2007(1)．

[6] 張曼平．加快河南高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略研究[J]．河南社會科學(xué)，2008(5)．

[7] 張開洪．中部地區(qū)比較視野下的河南高等教育發(fā)展現(xiàn)狀研究[J]．河南理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2008(4)．

G521

A

1006-5261(2010)04-0014-03

2010-04-15

河南省政府決策研究招標課題（B384）；河南省教育廳軟科學(xué)研究計劃項目（2010A630119）

陳道明（1963―），男，河南永城人，副教授。

〔責(zé)任編輯 王金云〕